Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора Шолоховского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Шолоховская гимназия», администрации Шолоховского района Ростовской области, третье лицо отдел образования администрации Шолоховского района Ростовской области, о понуждении принять меры к обеспечению антитеррористической безопасности объекта образования,

установил:

прокурор Шолоховского района Ростовской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц и несовершеннолетних к МБОУ «Шолоховская гимназия», администрации Шолоховского района Ростовской области, третье лицо отдел образования администрации Шолоховского района Ростовской области, о понуждении принять меры к обеспечению антитеррористической безопасности объекта образования, указав в иске, что прокуратурой района на основании задания прокуратуры Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ№ проведена проверка соблюдения требований законодательства, направленного на обеспечение безопасности обучающихся и воспитанников в образовательных организациях района, в том числе в части соблюдения требований законодательства об антитеррористической безопасности объектов образования. В ходе проверки деятельности, выявлены факты непринятия мер по обеспечению антитеррористической защищенности объекта в соответствии с установленной категорией опасности. Установлено, что МБОУ «Шолоховская гимназия», по результатам проведения категорирования объектов образования присвоена третья категория опасности. При этом, вопреки требованиям подп. «д» и «м» п. 24, подп. «а» п. 25 Требований образовательные объекты (территории) названной гимназии не оборудованы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, не в полной мере оснащены системами наружного освещения. Кроме того, система видеонаблюдения, установленная в гимназии, не соответствует требованиям Приложении № 3 распоряжения Минпросвещения России от 15.11.2019 № Р-116. С целью устранения перечисленных нарушений прокурором района в адрес заведующего отделом образования администрации Шолоховского района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, из ответа на которое следует, что работа по устранению недостатков антитеррористической безопасности ведется в рамках выделенного финансирования (ответ на представление от ДД.ММ.ГГГГ№). Вместе с тем согласно информации отдела образования администрации Шолоховского района от ДД.ММ.ГГГГ№ выявленные прокуратурой района нарушения фактически не устранены.

В связи с чем, истец просит суд обязать МБОУ «Шолоховская гимназия» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить безопасные условия обучения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территории) путем: оборудования объектов (территории) образовательного организации системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; оснащения объектов (территории) школы системами наружного освещения; обеспечения соответствия системы видеонаблюдения, установленной в гимназии, требованиям Приложения № 3 распоряжения Минпросвещения России от ДД.ММ.ГГГГ № Р-116 «Об утверждении методических рекомендаций по реализации мероприятий по развитию информационно-телекоммуникационной инфраструктуры объектов общеобразовательных организаций и обеспечивающих достижение результата федерального проекта в рамках региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результата федерального проекта «Информационная инфраструктура» национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации», а также обязать администрацию Шолоховского района принять меры к финансированию мероприятий по оборудованию объектов (территории) МБОУ «Шолоховская гимназия» системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; оснащению объектов (территории) гимназии системами наружного освещения; обеспечению соответствия системы видеонаблюдения, установленной в гимназии, требованиям Приложения № 3 распоряжения Минпросвещения России от ДД.ММ.ГГГГ № Р-116 «Об утверждении методических рекомендаций по реализации мероприятий по развитию информационно-телекоммуникационной инфраструктуры объектов общеобразовательных организаций и обеспечивающих достижение результата федерального проекта в рамках региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результата федерального проекта «Информационная инфраструктура» национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации».

Помощник прокурора Шолоховского района Ростовской области ЛопаревА.А. в судебное заседание явился, исковое заявление поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика МБОУ «Шолоховская гимназия» в судебное заседание не явился.

Представитель ответчика администрации Шолоховского района Ростовской области ФИО1 в судебное заседание явился, исковые требования считает подлежащими удовлетворению, просит увеличить срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ в связи условиями финансирования и объема выполняемых работ.

Представитель третьего лица отдела образования администрации Шолоховского района Ростовской области в судебное заседание не явился.

Дело рассмотрено в соответствии со ст. 167 ГПК РФ в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав доводы помощника прокурора, представителя ответчика администрации Шолоховского района Ростовской области, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района на основании задания прокуратуры Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ№ проведена проверка соблюдения требований законодательства, направленного на обеспечение безопасности обучающихся и воспитанников в образовательных организациях района, в том числе в части соблюдения требований законодательства об антитеррористической безопасности объектов образования.

В ходе проверки проведенной прокурором установлено, что ответчиком не в полном объеме принимаются меры по обеспечению антитеррористической защищенности объекта в соответствии с установленной категорией опасности.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 утверждены «Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства просвещения Российской Федерации» (далее - Требования).

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (п. 5 Требований).

Распоряжением Минпросвещения России от 15.11.2019 № Р-116 утверждены методические рекомендаций по реализации мероприятий по развитию информационно-телекоммуникационной инфраструктуры объектов общеобразовательных организаций и обеспечивающих достижение результата федерального проекта в рамках региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результата федерального проекта «Информационная инфраструктура» национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации», которые применяются при реализации мероприятий, направленных на обеспечение развития информационно-телекоммуникационной инфраструктуры объектов общеобразовательных организаций включают, в том числе, создание и модернизацию систем видеонаблюдения, в том числе закупку оборудования видеонаблюдения.

Конкретные требования к системе видеонаблюдения содержатся в Приложении № 3 распоряжения Минпросвещения России от 15.11.2019 № Р-116.

Судом установлено, что МБОУ «Шолоховская гимназия» присвоена третья категория опасности.

Пунктом 24 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 (ред. от 05.03.2022) "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", предусмотрены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности. Подпунктами «д» и «м» п. 24 Требований установлено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются, помимо прочего, следующие мероприятия: д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; м) оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения.

В соответствии с п. 25 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 (ред. от 05.03.2022) "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;

б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

При этом из материалов дела следует и не отрицается ответчиком, что МБОУ «Шолоховская гимназия»:

- не оборудована системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- не в полной мере оснащена системами наружного освещения;

- система видеонаблюдения, установленная в гимназии, не соответствует требованиям Приложении № 3 распоряжения Минпросвещения России от 15.11.2019 № Р-116.

В соответствии с п. 1.5 Устава МБОУ «Шолоховская гимназия» учредителем учреждения является муниципальное образование «Шолоховский район». Функции и полномочия Учредителя гимназии осуществляет орган местного самоуправления - администрация Шолоховского района Органом, координирующим деятельность гимназии, а также осуществляющим в отношении нее функции и полномочия учредителя, переданные данному органу в соответствии с правовыми актами Шолоховского района, является отдел образования администрации Шолоховского района.

Пунктом п. 5.4 Устава предусмотрено, что учредитель, в соответствии с федеральным законодательством и правовыми актами Шолоховского района, осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания с учетом: расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за Гимназией или приобретенных Гимназией за счет средств, выделенных ей Учредителем на приобретение такого имущества, учитываемого на обособленном учете; расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки; расходов на мероприятия, направленные на развитие Гимназии в рамках программ, утвержденных в установленном порядке.

На основании вышеизложенного суд, приходит к выводу, что требования прокурора, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению, с учетом доводов стороны ответчика относительно сроков реального исполнения решения суда, так как денежные средства на указанные цели не закладывались, а при выделении денежных средств, необходимо время для закупки оборудования и его монтажа.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

иск прокурора Шолоховского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Шолоховская гимназия», администрации Шолоховского района Ростовской области, третье лицо отдел образования администрации Шолоховского района Ростовской области, о понуждении принять меры к обеспечению антитеррористической безопасности объекта образования - удовлетворить.

Обязать МБОУ «Шолоховская гимназия» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить безопасные условия обучения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территории) путем:

- оборудования объектов (территории) образовательного организации системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- оснащения объектов (территории) школы системами наружного освещения;

- обеспечения соответствия системы видеонаблюдения, установленной в гимназии, требованиям Приложения № 3 распоряжения Минпросвещения России от 15.11.2019 № Р-116 «Об утверждении методических рекомендаций по реализации мероприятий по развитию информационно-телекоммуникационной инфраструктуры объектов общеобразовательных организаций и обеспечивающих достижение результата федерального проекта в рамках региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результата федерального проекта «Информационная инфраструктура» национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации».

Обязать администрацию Шолоховского района принять меры к финансированию мероприятий по оборудованию объектов (территории) МБОУ «Шолоховская гимназия» системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; оснащению объектов (территории) гимназии системами наружного освещения; обеспечению соответствия системы видеонаблюдения, установленной в гимназии, требованиям Приложения № 3 распоряжения Минпросвещения России от 15.11.2019 № Р-116 «Об утверждении методических рекомендаций по реализации мероприятий по развитию информационно-телекоммуникационной инфраструктуры объектов общеобразовательных организаций и обеспечивающих достижение результата федерального проекта в рамках региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результата федерального проекта «Информационная инфраструктура» национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца через Шолоховский районный суд Ростовской области.

Судья А.С. Тютюнников

Мотивированное решение суда изготовлено 31.10.2022.