Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации г.Гуково о признании недействительным решения об отказе в даче согласия на замещение должности <данные изъяты> обязании дать согласие на замещение указанной должности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском, ссылаясь на то, что в период с 16 мая 2014года по 26 марта 2015года она замещала должность <данные изъяты>; на указанную должность она была назначена по переводу из Отдела образования администрации г.Гуково с должности <данные изъяты>. 6 апреля 2015года ею был заключен срочный трудовой договор с Отделом образования администрации г.Гуково, приказом от 6 апреля 2015года №11-к она назначена на должность <данные изъяты><данные изъяты> с 6 апреля 2015г. по 5 апреля 2016года. Руководствуясь ст.12 Федерального закона №273-ФЗ от 25.12.2008г. «О противодействии коррупции», в 10-дневный срок (11.04.2015г.) она направила уведомление в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов Отдела образования администрации г.Гуково. 7 декабря 2015г. уведомление в комиссию было направлено повторно, после чего 15 декабря 2015г. она получила приглашение на заседание комиссии Отдела образования. Комиссия рекомендовала для урегулирования конфликта интересов обратиться в Комиссию по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулирования конфликта интересов Администрации г.Гуково. 16 декабря 2015г. она в 3 раз направила уведомление в Комиссию по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулирования конфликта интересов Администрации г.Гуково. 28 января 2016года она обратилась в указанную Комиссию с заявлением о направлении ей письменного ответа по результатам рассмотрения направленного ею уведомления. 1 февраля 2016года по электронной почте поступило письмо и выписка из протокола №15 от 23.12.2015г., из содержания которых ей стало известно об отказе в согласии на замещение должности <данные изъяты><данные изъяты> По мнению истца, отказ ответчика является незаконным. Ответчик принял решение в ее отсутствие, не сообщив о дате рассмотрения направленного ею уведомления, тем самым нарушил Постановление от 22.06.2012г. №996 «О комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих, проходящих муниципальную службу в Администрации г.Гуково, и урегулирования конфликта интересов». Своими действиями ответчик лишил ее гарантированного права на труд в соответствии с профессиональными способностями. По мнению истца, обязанность обращаться по последнему месту службы муниципального служащего за получением согласия Комиссии не возникает в том случае, если бывший служащий осуществляет свою служебную деятельность в государственном (муниципальном) органе. В рассматриваемом случае срочный трудовой договор заключен ФИО1, ранее занимавшей должность <данные изъяты> администрации г.Гуково, с Отделом образования администрации г.Гуково - постоянно действующим отраслевым органом, осуществляющим управление в сфере образования, обладающим исполнительно-распорядительными и контролирующими полномочиями по вопросам своего ведения, координирующим деятельность муниципальных организаций системы образования (п.1.1 Положения об отделе образования администрации г.Гуково). Согласно п.4 ст.1 ФЗ №273-ФЗ от 25.12.2008г. функции государственного, муниципального управления организацией- полномочия государственного или муниципального служащего принимать обязательные для исполнения решения по кадровым, организационно-техническим, финансовым, материально-техническим, финансовым, материально-техническим или иным вопросам в отношении данной организации. Из должностной инструкции <данные изъяты> администрации г.Гуково не усматривается, что в период замещения муниципальной службы в должности <данные изъяты> администрации г.Гуково она принимала обязательные для исполнения решения по перечисленным вопросам в отношении Отдела образования администрации г.Гуково. Изложенное свидетельствует об отсутствии у нее функций муниципального (административного) управления относительно Отдела образования администрации г.Гуково. На основании изложенного истец просит суд признать недействительным решение №15 от 23.12.2015года Администрации г.Гуково об отказе ФИО1 в согласии на замещение должности <данные изъяты><данные изъяты>»; обязать ответчика дать ФИО1 согласие на замещение указанной должности.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель ФИО2, действующий на основании доверенности, поддержали заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика- Администрации г.Гуково ФИО3, действующий на основании доверенности, иск не признал, пояснил, что Комиссией правомерно отказано ФИО1 в даче согласия на замещение должности <данные изъяты>, так как ею был нарушен порядок заключения трудового договора. Согласие комиссии следовало получить до заключения трудового договора. В данном случае ФИО1 была принята на работу в апреле 2015г., а за получением согласия обратилась в декабре 2015г.

Представитель 3лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – Отдела образования администрации г.Гуково ФИО4, действующая на основании доверенности, оставляет решение по иску на усмотрение суда.

Выслушав истца и ее представителя, представителя ответчика, представителя 3 лица на стороне ответчика, изучив материалы дела, суд пришел к следующему мнению.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Аналогичные положения содержатся в ст.14 ч.4 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 2марта 2007г. №25-ФЗ, а также в части 1 ст. 64.1 Трудового кодекса РФ, согласно которой граждане, замещавшие должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеют право замещать должности в организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, только с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 1.1 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" комиссия обязана рассмотреть письменное обращение гражданина о даче согласия на замещение на условиях трудового договора должности в организации и (или) на выполнение в данной организации работ (оказание данной организации услуг) на условиях гражданско-правового договора в течение семи дней со дня поступления указанного обращения в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, и о принятом решении направить гражданину письменное уведомление в течение одного рабочего дня и уведомить его устно в течение трех рабочих дней.

Гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), указанных в части 1 ст.12 Закона, сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы (п. 2 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 г. N 273-ФЗ).

Несоблюдение гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, после увольнения с государственной или муниципальной службы требования, предусмотренного частью 2 ст.12 Закона, влечет прекращение трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, заключенного с указанным гражданином (п. 3 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 г. N 273-ФЗ).

Перечень должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержден Указом Президента РФ от 18.05.2009 г. N 557.

Указанный перечень включает в себя 3 раздела: должности федеральной государственной гражданской службы, должности военной службы и федеральной государственной службы иных видов, другие должности федеральной государственной службы, замещение которых связано с коррупционными рисками.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 в период с 16 мая 2014года по 26 марта 2015года замещала должность муниципальной службы <данные изъяты> Администрации г.Гуково; на указанную должность она была назначена по переводу из Отдела образования администрации г.Гуково с должности <данные изъяты>; с ФИО1 был заключен срочный трудовой договор от 16 мая 2014г. №10/14- на период полномочий Мэра г.Гуково В.А.. ; 26 марта 2015г. уволена по истечении срока трудового договора (л.д.7).

6 апреля 2015года между Отделом образования администрации г.Гуково и ФИО1 был заключен срочный трудовой договор на исполнение ею обязанностей по должности <данные изъяты> на определенный срок -с 6 апреля 2015г. по 5 апреля 2016г.; приказом Отдела образования администрации г.Гуково от 6 апреля 2015года №11-к истец назначена на должность <данные изъяты> с 6 апреля 2015г. по 5 апреля 2016года.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 25.12.2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" функции государственного, муниципального (административного) управления организацией - полномочия государственного или муниципального служащего принимать обязательные для исполнения решения по кадровым, организационно-техническим, финансовым, материально-техническим или иным вопросам в отношении данной организации, в том числе решения, связанные с выдачей разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) отдельных действий данной организацией, либо готовить проекты таких решений.

Согласно пункту 2.1 Должностной инструкции заместитель главы Администрации города Гуково обеспечивает руководство и контроль по вопросам социальной сферы города, в том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам; организация предоставления дополнительного образования, общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории города, организация отдыха детей в каникулярное время; участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству и т.д.; п.2.5- координирует работу и курирует деятельность отдела образования, муниципальных учреждений образования, здравоохранения, культуры, УСЗН.

В соответствии с Положением об отделе образования Администрации г.Гуково Отдел образования является постоянно действующим отраслевым органом, осуществляющим управление в сфере образования, обладающим исполнительно-распорядительными и контролирующими полномочиями по вопросам своего ведения, координирующим деятельность муниципальных организаций системы образования.

Исходя из изложенного, суд приходит к мнению о том, что, занимая должность муниципальной службы заместителя главы администрации города Гуково, ФИО1 осуществляла функции муниципального (административного) управления в отношении Отдела образования Администрации г.Гуково- органа управления в сфере образования, следовательно, на нее распространяется ограничение, предусмотренное статьей 12 Федерального закона N 273-ФЗ.

При таких обстоятельствах, учитывая положения ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и ч. 1 ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации, ФИО1 в течение двух лет после увольнения с муниципальной службы имеет право замещать должности в Отделе образования Администрации г.Гуково с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов. Указанные обстоятельства должны были быть рассмотрены на заседании комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликтов интересов, принято одно из решений (наличия либо отсутствия признаков личной заинтересованности).

Однако до заключения трудового договора с Отделом образования в апреле 2015года истец в комиссию не обратилась, соответственно согласие комиссии получено не было.

Довод истца о направлении ею в апреле 2015., а затем дважды в декабре 2015года уведомления о замещении должности <данные изъяты> в Комиссию по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, что, по ее мнению, может быть расценено как обращение за получением согласия на замещение должности, суд находит несостоятельным, так как уведомление было направлено уже после заключения трудового договора и носило уведомительный (информационный) характер.

Несоблюдение гражданином, замещавшим должности муниципальной службы, влечет прекращение трудового договора на основании п. 11 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации (нарушение установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом правил заключения трудового договора, если это нарушение исключает возможность продолжения работы (статья 84 ТК РФ).

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации N 273-ФЗ от 25 декабря 2008 года "О противодействии коррупции" Указом Президента "О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов" N 821 от 01 июля 2010 года утверждено Положение о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Согласно указанному Положению комиссия обязана рассмотреть письменное обращение гражданина о даче согласия на замещение на условиях трудового договора должности в организации и (или) на выполнение в данной организации работ (оказание данной организации услуг) на условиях гражданско-правового договора в течение семи дней со дня поступления указанного обращения в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, и о принятом решении направить гражданину письменное уведомление в течение одного рабочего дня и уведомить его устно в течение трех рабочих дней.

При этом указанная комиссия, оценив конкретные обстоятельства, может дать гражданину согласие на замещение должности в коммерческой организации либо отказать в получении такого согласия (пункты 16, 24 Положения о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденного Указом Президента РФ от 01.07.2010 г. N 821).

Постановлением Администрации г.Гуково от 22 июня 2012г. №996 образована комиссия по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих, проходящих муниципальную службу в Администрации г.Гуково, и урегулированию конфликта интересов; утверждено Положение о Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих, проходящих муниципальную службу в Администрации города Гуково, и урегулированию конфликта интересов.

Согласно абзацу 2 п.10.2 упомянутого Положения… основанием для проведения заседания комиссии является поступившее специалисту общего отдела Администрации города Гуково, ведущему кадровую работу в Администрации г.Гуково, или специалисту по кадровой работе отраслевого (функционального) органа Администрации города Гуково письменное обращение гражданина, замещавшего должность муниципальной службы, включенную в перечень должностей, утвержденный нормативным правовым актом Администрации г.Гуково, о даче согласия комиссии на замещение на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнение в данной организации работы на условиях гражданско-правового договора, в случаях, предусмотренных федеральными законами, если отдельные функции муниципального управления данной организацией входили в должностные обязанности муниципального служащего, до истечения двухлетнего срока после увольнения его с муниципальной службы.

Заседание комиссии проводится в присутствии муниципального служащего, в отношении которого рассматривается вопрос о соблюдении требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов. При наличии письменной просьбы муниципального служащего о рассмотрении указанного вопроса без его участия заседание комиссии проводится в его отсутствие. В случае неявки муниципального служащего или его представителя на заседание комиссии при отсутствии письменной просьбы муниципального служащего о рассмотрении указанного вопроса без его участия рассмотрение вопроса откладывается (п. 13 упомянутого Положения).

По итогам рассмотрения обращения указанная комиссия, оценив конкретные обстоятельства, может дать гражданину согласие на замещение на условиях трудового договора должности в организации либо отказать в получении такого согласия (пункт 18 Положения…).

Оспариваемым решением Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих, проходящих муниципальную службу в Администрации г.Гуково, и урегулированию конфликта интересов от 23 декабря 2015года, рассмотревшей уведомление ФИО1 о заключении с ней трудового договора на выполнение работы <данные изъяты>, поступившее в Комиссию 16 декабря 2015года, истцу отказано в согласии на замещение должности <данные изъяты> в связи с нарушением срока подачи указанного уведомления (спустя 8 месяцев после заключения трудового договора); по существу указанное обращение рассмотрено не было.

По мнению суда, упомянутое решение Комиссии от 23 декабря 2015года в части отказа ФИО1 в согласии на замещение должности <данные изъяты> следует признать недействительным, так как оно принято в нарушение действующего Положения о Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих, проходящих муниципальную службу в Администрации города Гуково, и урегулированию конфликта интересов.

Как указано ранее, основанием для рассмотрения вопроса на комиссии является письменное обращение гражданина, замещавшего должность муниципальной службы, включенную в перечень должностей, утвержденный нормативным правовым актом Администрации г.Гуково, о даче согласия комиссии на замещение на условиях трудового договора должности в организации. По смыслу указанной нормы обращение должно иметь место до трудоустройства. В рассматриваемом случае комиссией рассмотрено не обращение за получением согласия на трудоустройство, а уведомление об уже свершившемся факте- заключении трудового договора; была нарушена процедура обращения в комиссию и рассмотрения комиссией поступившего сообщения. При таких обстоятельствах вопрос о согласии на замещение должности не мог быть предметом рассмотрения комиссии.

Кроме того, отказывая ФИО1 в согласии на замещение должности <данные изъяты>, комиссия не исследовала наличие в данном случае конфликта интересов, то есть не рассмотрела вопрос по существу, а приняла во внимание лишь нарушение срока и порядка обращения в комиссию за получением согласия. При таких обстоятельствах комиссией могло быть вынесено решение об отказе в рассмотрении вопроса о даче согласия на замещение должности в связи с нарушением порядка и срока обращения, а не об отказе в согласии на замещение должности. Принятое решение не соответствует требованиям ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", то есть комиссией не исследован по существу вопрос о возможности возникновения конфликта интересов с учетом специфики деятельности Администрации г.Гуково как органа местного самоуправления и его подразделения- Отдела образования.

В связи с изложенным оспариваемое решение от 23 декабря 2015г. следует отменить по указанным основаниям.

Требование об обязании ответчика дать истцу согласие на замещение должности заведующего детским садом удовлетворению не подлежит.

Вопрос о получении согласия на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации относится к исключительной компетенции Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих, проходящих муниципальную службу в Администрации г.Гуково, и урегулированию конфликта интересов; суд не вправе принимать решение по вопросу, относящемуся к исключительной компетенции уполномоченного органа.

В рассматриваемом случае вопрос о получении согласия на замещение истцом соответствующей должности может быть рассмотрен комиссией по ее заявлению в установленном действующим законодательством порядке.

Несоблюдение гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, после увольнения с государственной или муниципальной службы данного требования влечет прекращение трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), заключенного с указанным гражданином.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать недействительным решение Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Администрации г.Гуково и урегулированию конфликта интересов от 23 декабря 2015года в части отказа ФИО1 в согласии на замещение должности <данные изъяты>

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Гуковский городской суд в течение 1месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 23 марта 2016 года.

Судья Абасова С.Г.