Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Биробиджан дело по иску прокурора Еврейской автономной области к Правительству Еврейской автономной области о подборе и передаче здания (помещения),

у с т а н о в и л:

Прокурор ЕАО обратился в суд с иском о подборе и передаче здания (помещения). Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой области проведена проверка исполнения органами государственной власти Еврейской автономной области требований законодательства о создании специальных учреждений для содержания иностранных граждан, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации. В ходе проверки выявлены нарушения норм федерального законодательства. В соответствии с п. 5 ст. 34 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане, подлежащие административному выдворению за пределы Российской Федерации, по решению суда должны содержаться в специально отведенных помещениях органов безопасности либо в специальных учреждениях, создаваемых в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, до исполнения решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации. Согласно поручению Президента Российской Федерации от 05.06.2010 № ПР-1729 руководителям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации предписано принять меры законодательного и организационно-распорядительного характера по созданию в субъектах Российской Федерации специальных учреждений. АБ 015747. В соответствии с пп. 76 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопроса подбора и передачи федеральному органу государственной власти, уполномоченному на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, зданий и (или) помещений, соответствующих требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, в целях размещения специальных учреждений для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии. В силу п. 1 ст. 5 Федерального закона от 28.12.2013 № 388-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О полиции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения сроков передачи полномочий по содержанию иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации или депортации», полномочия по подбору и передаче федеральному органу государственной власти, уполномоченному на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, зданий и (или) помещений, соответствующих требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, в целях размещения специальных учреждений, предусмотренных Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», должны быть осуществлены органами государственной власти субъекта Российской Федерации до 1 апреля 2014 года. В Еврейской автономной области специальные учреждения до настоящего времени отсутствуют, помещения и здания, соответствующие требованиям, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2013 № 310 «Об утверждении требований, предъявляемых к зданиям и (или) помещениям, передаваемым субъектам Российской Федерации в целях размещения специальных учреждений Федеральной миграционной службы для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации или депортации» не подобраны и уполномоченному органу не переданы. Между тем, с 01.04.2014 в силу ч. 1.2 ст. 54 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» полномочия органов полиции по содержанию в специальных учреждениях лиц, подлежащих принудительному выдворению или депортации прекращаются. С этой же даты федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере миграции, обязан исполнять полномочия по содержанию лиц, подлежащих принудительному выдворению или депортации. Иностранные граждане, в отношении которых выносятся решения об административном выдворении и депортации в настоящее время содержатся в единственном на территории Еврейской автономной области специальном приемнике Центра по исполнению административного законодательства МО МВД России «Биробиджанский». С 01.04.2014 содержание иностранных граждан, подлежащих принудительному выдворению или депортации, в данном учреждении будет незаконным. Кроме того, законом области от 28.11.2012 № 189-03 «Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» не предусмотрено выделение денежных средств на строительство данных учреждений либо проведение ремонтных работ зданий (помещений) в целях размещения указанного типа учреждений. В нарушение указанных выше норм, бюджетные средства на реализацию данных полномочий не были предусмотрены в бюджетах на 2012 и 2013 гг. Отсутствие на 01.04.2014 специальных учреждений повлечет за собой невозможность исполнения требований закона, что недопустимо. Учитывая социальную значимость специальных учреждений для содержания иностранных граждан, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, бездействие правительства Еврейской автономной области неправомерно. По данному факту 29.11.2013 прокурором области внесено представление губернатору области об устранении нарушений федерального законодательства. В распоряжении губернатора области от 11.12.2013 № 558-рп указано о несогласии с представлением прокурора области.. Неисполнение законодательства по регулированию данных правоотношений влечет существенное нарушение законных прав и интересов Российской Федерации по поддержанию мер безопасности и национальных интересов государства. В данном случае с 1 апреля 2014 года, когда срок предоставленной законодательством возможности помещения вышеуказанной категории иностранных граждан и лиц без гражданства в специальные учреждения органов внутренних дел истечет, содержать по решению суда злостных нарушителей миграционного законодательства РФ на территории области будет негде. Применение такого действенного административного рычага как выдворение либо депортации станет весьма затруднительным, что может негативно сказаться как на миграционной обстановке в целом, так и на её криминогенной составляющей. В силу ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется в том числе путем присуждения к исполнению обязанности в натуре. В соответствии с требованиями ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации. Просит обязать правительство Еврейской автономной области в срок до 01 апреля 2014 года принять меры по подбору и передаче ОФМС России по ЕАО здания (помещения), соответствующего требованиям законодательства, в целях размещения специальных учреждений для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии.

В судебном заседании прокурор Витютнев К. В. уточнил заявленные требования, суду пояснил, что поддерживает все указанное в заявление. Дополнил, что в силу ч. 1.2 ст. 54 закона от 07.02.2011 года № 3-Фз «О полиции» полномочия органов полиции по содержанию в специальных учреждениях лиц, подлежащих принудительному выдворению или депортации прекращаются с 01.04.2014 года, а полномочия по подбору и передаче федеральному органу государственной власти, уполномоченному на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, зданий и (или) помещений в целях размещения специальных учреждений должны быть осуществлены органами государственной власти субъекта Российской Федерации до вышеуказанной даты. Просит обязать правительство ЕАО подобрать и передать ОФМС России по ЕАО здание соответствующее требованиям установленным правительством Российской Федерации. Кроме того, в связи с изложенным, решение просит обратить к немедленному исполнению.

Представитель ответчика ФИО1 иск признал, суду пояснил, что работа по подбору здания либо помещения производится давно. Однако в собственности субъекта такого здания нет. Здание, подходящее требованиям установленным законом имеется в собственности МО «Город Биробиджан» ЕАО и в настоящее время решается вопрос о его передаче в собственность области. Однако данный вопрос не может быть разрешен быстро, так как существуют определенные процедуры по передаче недвижимости, данную недвижимость необходимо не только зарегистрировать, но и привести в соответствии с установленными требованиями и только тогда здание может быть передано ОФМС России по ЕАО. Просит суд в случае удовлетворения иска, установить срок передачи здания до 01.07.2015 года.

Представитель ответчика ФИО2 иск признала, суду пояснила, что поддерживает пояснения данные представителем ФИО1, ранее 01.07.2015 года они не смогут передать ОФМС России по ЕАО здание соответствующее установленным требованиям.

Представитель ОФМС России ФИО3 пояснила, что просит удовлетворить заявленные требования и решение обратить к немедленному исполнению. В 2014 году по прогнозам ОФМС возрастет количество иностранных граждан до 150-170, с 01.04.2014 года полномочий у полиции по их содержанию не будет. Однако по решениям суда о выдворении, депортации до исполнения решений иностранных граждан будет необходимо где-то содержать с соблюдением установленных законом условий содержания. В настоящее время штат для этих целей не набран.

Представитель УФССП РФ по ЕАО в судебное заседание не явился. О дне и времени слушания извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав мнение сторон, считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя УФССП РФ по ЕАО, по представленным документам.

Выслушав пояснения сторон, изучив представленные документы, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п. 5 ст. 34 Федерального закона от 10.07.2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», иностранные граждане, подлежащие административному выдворению за пределы Российской Федерации, по решению суда содержатся в специально отведенных помещениях органов безопасности либо в специальных учреждениях до исполнения решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации.

В судебном заседании установлено из представленных документов и пояснений сторон, что ранее полномочия по обязанности по содержанию иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, в специально отведенных помещениях возлагались на органы внутренних дел.

В соответствии с п. 1.2. ст. 54 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ (ред. от 03.02.2014) "О полиции", до создания и введения в эксплуатацию специальных учреждений, предусмотренных Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", полиция продолжает исполнять обязанности по содержанию иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, в специально отведенных помещениях органов внутренних дел, но не позднее 1 апреля 2014 года.

Согласно п. 76 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999г. в 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов:

подбора и передачи федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, в целях размещения специальных учреждений, предусмотренных Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", зданий с прилегающими земельными участками, соответствующих требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

Данные полномочия были переданы органам государственной власти субъекта Российской Федерации 01.01.2013г.

В материалы дела представлены документы, из которых следует, что Правительство ЕАО не бездействовало и пыталось разрешить вопрос в сфере миграции для подбора соответствующего здания, направления вышеуказанных граждан и лиц без гражданства в Хабаровский край, однако вопрос в положительную сторону для области не разрешен.

29.11.2013г. за исх. № в адрес Губернатора ЕАО ФИО4 направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства в части выделения бюджетных средств на строительство либо проведение ремонтных работ зданий (помещений) для содержания иностранных граждан, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации.

27.12.2013г. за исх. № в адрес прокурора ЕАО направлено письмо, согласно которому в условиях сложившегося финансово – экономического состояния ЕАО выделить дополнительные средства на цели по строительству либо проведению ремонтных работ зданий (помещений) для содержания иностранных граждан, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации не представляется возможным, кроме того, издано распоряжение губернатора ЕАО о несогласии с данным представлением, также принято решение обратиться в Государственную Думу РФ с просьбой о рассмотрении вопроса о возложении полномочий по подбору помещений для размещения специальных учреждений на федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции.

Факт того, что Еврейская автономная область является дотационной, никем не оспаривается и является общеизвестным.

Судом установлено, что в настоящее время здание, соответствующее требованиям, установленным правительством Российской Федерации в постановлении от 08.04.2013 года за № 310 «Об утверждении требований, предъявляемым к зданиям и /или/ помещениям, передаваемым субъектами Российской Федерации Федеральной миграционной службы для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской федерации, депортации или реадмиссии» отсутствует в собственности области, однако такое здание имеется в собственности МО «Город Биробиджан» ЕАО. Решается вопрос о его передаче в собственности субъекта.

Однако для его передачи необходимо, чтобы здание принадлежало субъекту Российской Федерации, а именно Еврейской автономной области, было реконструировано и в нем должен быть произведен ремонт, согласно установленным требованиям. Для данных действий необходимо определенное время. Кроме того, для содержания данных граждан и лиц без гражданства должен быть набран штат сотрудников, так как ранее этим занимались сотрудники органов внутренних дел. Из пояснений представителя ОФМС России по ЕАО следует, что данный штат сотрудников, отсутствует.

С 01.04.2014 года полномочия органов внутренних дел по данному вопросу прекращаются.

На основании изложенного требование об обязании Правительства Еврейской автономной области подобрать и передать отделу Федеральной миграционной службы по Еврейской автономной области здание (помещение) соответствующее требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, в целях размещения специальных учреждений для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии подлежит удовлетворению.

В судебном заседании истец просит обратить решение к немедленному исполнению.

Законом, установлены случаи немедленного исполнения решения суда (ст. 211 ГПК РФ), требования, рассмотренные в судебном заседании, не подпадают под данный перечень.

В соответствии со ст. 212 ГПК РФ, суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Суд считает, что решение не может быть обращено к немедленному исполнению, так как в настоящее время здания (помещения), соответствующего требованиям, нет, то есть решение в данном случае будет заведомо не исполнимо. Кроме того, основания, указанные в ст. 212 ГПК РФ, не установлены в судебном заседании.

Однако суд считает, что и ходатайство об установлении срока исполнения решения суда до 01.07.2015 года не соответствует закону. Ответчиком представлено обоснование данного срока, оно основано на том, что здание, расположенное по адресу: <адрес>, уже передано Правительству ЕАО и какие работы, именно по нему, необходимо произвести. Однако доказательств того, что здание, на момент рассмотрения дела, передано субъекту, в суд не представлено. Кроме того, установление таких длительных сроков на данный момент, затягивает исполнение решения суда и нарушает закон в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской федерации, депортации или реадмиссии.

Руководствуясь ст. ст. 56, 194-199, 211, 212 ГПК РФ, законом № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», законом «О полиции» № 3-ФЗ от 07.02.2011 года, законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» № 184-ФЗ от 06.10.1999г., суд

Р е ш и л:

Иск прокурора Еврейской автономной области к Правительству Еврейской автономной области о подборе и передаче здания (помещения) – удовлетворить.

Обязать Правительство Еврейской автономной области подобрать и передать отделу Федеральной миграционной службы по Еврейской автономной области здание (помещение) соответствующее требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, в целях размещения специальных учреждений для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии в срок по вступлению решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в суд ЕАО через Биробиджанский районный суд путем подачи апелляционной жалобы либо представления в течение месяца с момента окончательного изготовления решения.

Судья И. О. Соприкина