Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-704/2021 по иску ФИО1 к Администрации города Ишима о признании отказа в приватизации жилого помещения незаконным и о возложении обязанности заключить договор о передаче в порядке приватизации жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации города Ишима о признании отказа в приватизации жилого помещения незаконным и о возложении обязанности заключить договор о передаче в порядке приватизации жилого помещения. Свои исковые требования мотивировала тем, что ДД.ММ.ГГГГ между ней и Муниципальным образованием городской округ город Ишим был заключён договор найма служебного жилого помещения №, согласно которому ей и членам её семьи передано за плату во владение и пользование жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из квартиры, общей площадью <данные изъяты>, расположенное по <адрес> для временного проживания в нём. Данный договор был заключён на основании распоряжения администрации города Ишима от ДД.ММ.ГГГГ№, как специалисту государственного учреждения Тюменской области в сфере здравоохранения. Согласно пункту 3 договора, совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются члены его семьи: ФИО4 - сын. Согласно Соглашению № к договору найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ№, ДД.ММ.ГГГГ в вышеназванный договор в состав членов семьи нанимателя была включена дочь - ФИО5. С момента заключения договора найма служебного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ до момента ухода на пенсию по старости она работала в <данные изъяты> где и продолжала работать, находясь на пенсии. В январе 2021 года она через МФЦ подала документы на приватизацию. ДД.ММ.ГГГГ получила уведомление № об отказе в приватизации жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, по тем основаниям, что ею не представлены документы (сведения из них), подтверждающие регистрацию по месту жительства за периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и копия трудовой книжки (выписка из трудовой книжки, справка), заверенная по месту работу (службы), а также прекращением трудовых отношений с работодателем, на период которых ей было предоставлено спорное жилое помещение. При этом в уведомлении ответчика указано, что она не относится ни к одной категории граждан, предусмотренных пунктом 2.13 Положения «О порядке предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда города Ишима», утвержденного решением Ишимской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ№. Считает данный отказ незаконным, указывая на то, что ею были представлены все необходимые документа, подтверждающие регистрацию по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку ею в поданном пакете документов были подтверждены все периоды проживания с момента получения гражданства, как на территории Российской Федерации, так и на территории Республики Таджикистан в данный период, то полагает, что оснований для отказа в приватизации в соответствии с подтверждением мест жительства за периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ у администрации города Ишима не было. Заявление администрации об отсутствии трудовой книжки также не могло служить основанием для отказа, так как данный документ не предусмотрен в перечне документов, установленных Положением о Порядке приватизации муниципального жилищного фонда в городе Ишиме, утвержденным Решением Ишимской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ№. Заявление администрации города Ишима о том, что она не относится ни к одной категории граждан, предусмотренных пунктом 2.13 Положения «О порядке предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда города Ишима», утвержденного решением Ишимской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ№, не соответствует действительности, поскольку она с ДД.ММ.ГГГГ является пенсионером по старости. Поэтому истица просит суд признать отказ Администрации города Ишима в приватизации жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, незаконным и обязать администрацию города Ишима заключить с ней договор о передаче в порядке приватизации на праве собственности квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.

В ходе рассмотрения дела, по ходатайству истицы и её представителя – ФИО2, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца были привлечены члены семьи истицы ФИО1: сын ФИО4 и дочь – ФИО5 /л.д.139/.

В судебное заседание истица ФИО1, надлежащим образом извещённая о его времени и месте /л.д.152/, не явилась, направила представителя – ФИО2.

Представитель истицы – ФИО2 исковые требования её поддержала в полном объёме по основаниям, изложенным в иске.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца ФИО4 в судебное заседание не явился, о его времени и месте извещён надлежащим образом /л.д.152/.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца ФИО3 с иском ФИО1 согласилась, указывая на то, что участвовать в приватизации спорного жилого помещения не желает.

Представитель ответчика Администрации города Ишима – ФИО6, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ /л.д.153/, исковые требования ФИО1 не признала полностью, указывая на то, что истица незаконно проживает в спорном жилом помещении, поскольку договор найма служебного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ прекратил своё действие в связи с прекращением ею трудовых отношений, о чём представила также письменные возражения на иск /л.д.88-90/. Кроме того, пояснила, что истицей к заявлению о приватизации спорного жилого помещения в подтверждение регистрации по месту жительства за периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ были представлены копия паспорта <данные изъяты> ФИО1, не заверенная надлежащим образом, и не была представлена копия трудовой книжки для установления места её работы. При этом пояснила, что, если бы истицей была подтверждена законность проживания в спорном жилом помещении, то специалист администрации города Ишима запросила бы у неё заверенную копию указанного выше паспорта и самостоятельно сведения об использовании права приватизации из ЕГРН. Просит суд в иске ФИО1 отказать в полном объёме.

Выслушав объяснения представителя истицы, третьего лица, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд считает исковые требования ФИО1 подлежащими частичному удовлетворению по нижеследующим основаниям.

Судом установлено, что <адрес> находится с ДД.ММ.ГГГГ в собственности Муниципального образования город Ишим Тюменской области, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ№ /л.д.108-111/.

Постановлением Администрации города Ишима от ДД.ММ.ГГГГ№ спорное жилое помещение было отнесено к служебным жилым помещениям специализированного жилищного фонда города Ишима /л.д.112, 113-116, 115/.

ДД.ММ.ГГГГ между Муниципальным образованием городской округ город Ишим (Наймодателем) и ФИО1 (Нанимателем), на основании распоряжения администрации города Ишима от ДД.ММ.ГГГГ№-р, был заключён договор найма служебного жилого помещения №, согласно которому, наймодатель передал нанимателю и членам его семьи за плату во владение и пользование жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности на основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № №, состоящее из квартиры, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенное по <адрес>, для временного проживания в нём. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются члены семьи – сын ФИО4 /л.д.43-46, 47/.

Указанная выше квартира была предоставлена ФИО1 в связи с трудовыми отношениями <данные изъяты> что сторонами не оспаривается.

Согласно соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ к договору найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ№, в состав членов семьи ФИО1 включена дочь – ФИО3 /л.д.48/.

ФИО1 состояла в трудовых отношениях с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с <данные изъяты> С ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время работает <данные изъяты>, что подтверждается копией её трудовой книжки /л.д.91-106/, копией приказа о прекращении (расторжении) трудового договора с работником от ДД.ММ.ГГГГ№ /л.д.41/ и уведомлением о прекращении трудовых отношений от ДД.ММ.ГГГГ /л.д.42/.

Как следует из пояснений истицы ФИО1 в ходе рассмотрения дела и её представителя – ФИО2 в судебном заседании, увольнение ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ с работы имело место по причине плохого самочувствия <данные изъяты>, в подтверждение представлены: <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ /л.д.126/ и <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ /л.д.127/. Указанное обстоятельство увольнения истицы представителем ответчика не оспаривается.

В настоящее время статус служебного жилья со спорной квартиры не снят. В данном жилом помещении фактически зарегистрированы и проживают: истица ФИО1 и её дети: дочь – ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и сын – ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения /л.д.19, 49, 69/.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в департамент имущественных отношений Администрации муниципального образования г.Ишим с заявлением о передаче ей в собственность в порядке приватизации жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, на условиях единоличной собственности /л.д.36-37, 40/.

Одновременно с вышеуказанным заявлением ФИО1 были предоставлены документы по списку /л.д.13, 38-39/, в том числе: оригинал документа о праве пользования жилым помещением /л.д.9-10, 11, 12, 43-46, 47, 48/, заверенная копия поквартирной карточки на приватизируемое жилое помещение /л.д.18/, оригиналы документов, подтверждающих согласие на приватизацию жилого помещения лиц, имеющих право на приватизацию данного жилого помещения /л.д.14, 15, 50, 51/, копию документа, удостоверяющего личность заявителя /л.д.52-53, 54/, оригиналы документов, подтверждающих регистрацию по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ /л.д.55-62, 63, 64-65, 66, 67, 68, 70/, копия уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги № /л.д.81/ и копия решения Ишимского городского суда Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ /л.д.16-171, 71-75/.

Кроме того, в распоряжении ответчика имелись: <данные изъяты> ФИО1 /л.д.77-78/ и копия справки УПФР в г.Ишиме Тюменской области (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ о том, что ФИО1 в соответствии со статьей 8 Закона № 400-ФЗ установлена страховая пенсия по старости с ДД.ММ.ГГГГ бессрочно /л.д.20, 79/.

Решением Администрации города Ишима, указанным в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ№, ФИО1 отказано в приватизации жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с пп. «г» п.2.9.1 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Приватизация муниципального жилищного фонда», утверждённого постановлением администрации города Ишима от ДД.ММ.ГГГГ№, по причине не предоставления документов (сведений из них), подтверждающих регистрацию по месту жительства за периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, копии трудовой книжки (выписки из трудовой книжки, справки), заверенной по месту работы (службы). Кроме того, в качестве основания для отказа в приватизации спорного жилого помещения в уведомлении указано, что ФИО1 не относится ни к одной из категорий граждан, предусмотренных пунктом 2.13 Положения «О порядке предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда города Ишима», утверждённого решением Ишимской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ№ /л.д.21-22, 33-34/.

Согласно уведомлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № №, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует информация о правах ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на имевшиеся (имеющиеся) у неё объекты недвижимости в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ /л.д.155/.

Как следует из пояснений представителя ответчика – ФИО6 в судебном заседании, основной причиной для отказа истице в приватизации спорного жилого помещение является то, что истица проживает в нём без законным на то оснований, поскольку договор найма служебного жилого помещения прекратил своё действие в связи с прекращением истицей трудовых отношений ДД.ММ.ГГГГ.

Суд находит данные основания ответчика и его представителя не основанными на законе ввиду нижеследующего.

Так, согласно абз. 1 статьи 10 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим, жилищные права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему; вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

В соответствии с частью 3 статьи 104 Жилищного кодекса Российской Федерации договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Согласно части 1 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации, в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений, граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 и частью 2 статьи 103 данного кодекса.

По смыслу приведённых выше норм права, прекращение трудовых отношений с работодателем, предоставившим жилое помещение, служит лишь основанием для прекращения договора найма служебного жилого помещения, но не влечет за собой автоматическое прекращения договора в момент увольнения сотрудника. Договор найма служебного жилого помещения сохраняет своё действие вплоть до его добровольного освобождения нанимателем, при отказе от которого гражданин подлежит выселению в судебном порядке с прекращением прав и обязанностей в отношении занимаемого жилья.

С учётом того, что возникшие между сторонами правоотношения, регулируемые нормами жилищного законодательства, носят длящийся характер, а договор найма служебного жилого помещения, на основании которого ФИО1 совместно с членами семьи продолжает занимать жилое помещение, не прекратил своего действия.

Таким образом, как указано выше, вследствие действий сторон правоотношения по пользованию спорным жилым помещением продолжены, факт правомерного вселения истицы ФИО1 в данное жилое помещение подтверждён, и в данном случае не оспорен.

Более того, суд обращает внимание на то, что с ДД.ММ.ГГГГ трудовые отношения между ФИО1 и <данные изъяты> были возобновлены, при этом с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время ФИО1 работает в <данные изъяты> /л.д.105-106/, Администрация города Ишима с иском в суд о выселении ФИО1 и членов её семьи не обращалась.

Далее необходимо отметить, что ФИО1 является пенсионером по старости, с ДД.ММ.ГГГГ года проживает в спорном жилом помещении и состоит в трудовых отношениях с <данные изъяты>

В муниципальном образовании город Ишим Тюменской области принят нормативный акт, в котором орган местного самоуправления добровольно выразил согласие на приватизацию служебных жилых помещений гражданами, отвечающими установленным в этом нормативном акте требованиям. Названный нормативный акт (Решение Ишимской городской Думы от 26.12.2012 № 201 «Об утверждении Положения о порядке предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда города Ишима») не оспорен и является действующим, в связи с чем, в силу ст. ст. 7, 43 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» подлежит обязательному исполнению.

Так, в соответствии с пунктом 2.13 вышеуказанного Положения о порядке предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда города Ишима Администрация города Ишима по заявлению гражданина, занимающего служебное жилое помещение на законных основаниях, принимает решение о приватизации отдельных служебных жилых помещений в порядке исключения, в отношении лиц, не являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящих на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеющих право состоять на данном учете, в том числе пенсионеров по старости.

Как установлено судом, истица ФИО1 вселена в спорное жилое помещение на законных основаниях, продолжает проживать в нём, возобновив трудовые отношения с <данные изъяты> является пенсионером по старости, состоит на учёте в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения /л.д.81/, то есть отвечает требованиям статьи 2.13 Положения о порядке предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда города Ишима, утверждённого решением Ишимской городской Думы от 26.12.2012 № 201.

Как следует из оспариваемого решения об отказе в приватизации от ДД.ММ.ГГГГ, одним из оснований для отказа в приватизации явилось не предоставление документов (сведений из них), подтверждающих регистрацию по месту жительства за периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и копия трудовой книжки /л.д.21-22/.

Между тем, как следует из личного дела ФИО1, ею были представлены все необходимые документы, подтверждающие регистрацию за вышеуказанные периоды, а именно: <данные изъяты> ФИО1, из которого следует, что она в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по адресу: <адрес> /л.д.55-62/, копия свидетельства № о регистрации по месту пребывания на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> /л.д.67/, копия свидетельства № о регистрации по месту пребывания по адресу: <адрес> на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ /л.д.70/, копия свидетельства № о регистрации по месту пребывания по адресу: <адрес> на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ /л.д.70/, справка Местного исполнительного органа государственной власти <данные изъяты> о проживании по месту жительства по адресу: <адрес> период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ /л.д.63, 66/ и копия решения Ишимского городского суда Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым установлен факт постоянного проживания ФИО1 на территории Российской Федерации в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ /л.д.16-171/.

Доводы представителя ответчика о том, что копия <данные изъяты> не была надлежащим образом заверена, не может, по мнению суда, являться основанием для принятия оспариваемого решения, поскольку надлежащим образом заверенная копия паспорта либо его оригинал могли быть запрошены специалистом Администрации города Ишима у истицы дополнительно.

Отсутствие трудовой книжки также не могло послужить основанием для отказа истице в приватизации спорного жилого помещения, поскольку данный документ не предусмотрен в перечне документов, установленных пунктом 2.2 Положения о Порядке приватизации муниципального жилищного фонда в городе Ишиме, утверждённого решением Ишимской городской Думы от 24 июля 2008 года № 253.

К тому же, необходимые сведения об использовании ФИО1 права приватизации могли быть запрошены специалистом Администрации города Ишима в рамках межведомственного взаимодействия /л.д.80/.

Таким образом, отказ Администрации города Ишима ФИО1 в приватизации спорного жилого помещения по основаниям, указанным в уведомлении об отказе в приватизации жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ№ /л.д.21-22/, нельзя признать обоснованным, а потому надлежит признать отказ Администрации города Ишима ФИО1 в приватизации жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, выраженный в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ за № /л.д.21-22/, незаконным.

Что касается исковых требований ФИО1 о возложении обязанности на Администрацию города Ишима заключить с ней договор о передаче в порядке приватизации спорного жилого помещения, то суд считает их не подлежащими удовлетворению, поскольку разрешение вопроса о приватизации таких служебных помещений является правом наймодателя, и в данном случае относится к компетенции органов местного самоуправления.

Руководствуясь ст. ст. 50, 56, 167, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать отказ Администрации города Ишима ФИО7 в приватизации жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, незаконным.

В остальной части иска ФИО1 отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тюменский областной суд через Ишимский городской суд Тюменской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 19 мая 2021 года.

Председательствующий /подпись/ Н.Ф. Шарапова

УИД: 72RS0010-01-2021-001000-87

Подлинник решения подшит в гражданское дело № 2-704/2021 и хранится в Ишимском городском суде Тюменской области.

Копия верна:

Судья Н.Ф.Шарапова

Ишимского городского суда

Тюменской области