Гражданский кодекс часть 1

Некрасовский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Борисовой Т.Ю., при секретаре Минаевой А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области к ФИО1 об изъятии земельных участков

УСТАНОВИЛ:

Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области обратился в суд с иском к ФИО1 об изъятии земельных участков с кадастровыми номерами № из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в собственности ответчика и продажи с публичных торгов в связи с их ненадлежащим использованием.

В судебном заседании представитель истца Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области по доверенности ФИО2 исковые требования поддержала, пояснила, что в собственности ответчика находятся два земельных участка с кадастровыми номерами №, площадью <данные изъяты> кв.м. категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенные по адресу: <адрес>. Согласно ЗК РФ собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием. В соответствии с п.2 ст. 6 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельный участок может быть изъят у собственника, если его использование осуществляется с нарушением требований законодательства РФ. Управлением Россельхознадзора по ЯО ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка использования земельных участков принадлежащих ФИО1, по результатам которой установлено, что с момента вступления в права собственности на земельных участках не проводились агрохимические мероприятия, удобрения не вносились, не проводилось сенокошение, выпас скота, земельные участки представляют собой разнотравье с примесью сорных растений и кустарников, что снижает плодородие почв и наносит вред окружающей среде. На ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.7. ч. 2 Ко АП РФ за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель. Одновременно в адрес ФИО1 было вынесено предписание об устранении нарушений земельного законодательства, согласно которому ответчику предписано провести агрохимическое обследование земель, привести всю площадь в состояние пригодное для сельскохозяйственного производства. ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ был привлечен к административной ответственности за правонарушение предусмотренное ч. 2 ст. 8.7. КоАП РФ. Управлением Россельхознадзора по Ярославской области ДД.ММ.ГГГГ проведены повторные проверки земельных участков принадлежащих ФИО1, установлено, что участки зарастают кустарником, требования предписаний об устранении нарушений земельного законодательства не выполнены, также выявлен факт невыполнения в срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный контроль за соблюдением земельного законодательства. По результатам проверок были составлены протоколы об административном правонарушении, постановлением Мирового судьи судебного участка № 1 Некрасовского судебного района ЯО ФИО1 признан виновным в административном правонарушении предусмотренном ст. 19.5 ч. 25 КоАП РФ. При данных обстоятельствах спорные земельные участки подлежат принудительному изъятию и продаже с публичных торгов. Предоставленный ответчиком договор аренды земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 10 лет не был зарегистрирован в установленном законом порядке, в связи с чем считается не заключенным. Ответчик сдал участки в аренду за два дня до последней проверки, в ходе которой было установлено, что требования предписаний выполнены ответчиком не были, земельные участки не приведены в состояние пригодное для сельскохозяйственной деятельности, результаты агрохимического обследования почвы не представлены. Начальной ценой изъятого земельного участка на публичных торгах является рыночная или кадастровая стоимость такого участка. Способ определения начальной цены изъятого земельного участка указывается в решении суда об изъятии земельного участка и о его продаже с публичных торгов. В настоящее время стоимость спорных земельных участков составляет <данные изъяты>

Ответчик по делу ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, обстоятельства установленные административными материалами не оспаривает, спорные земельные участки и до его владения находились в таком же состоянии не использовались для сельскохозяйственного назначения, в настоящее время заключен договор аренды земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ, участки переданы в пользование ФИО3, сроки регистрации договора аренды законодательством не установлены. Он является кадастровым инженером и ему известно, что с ДД.ММ.ГГГГ на участках никаких работ не производится, они никогда не обрабатывались, хотя и являются пашней, всегда были заросшими травой. Он уверен, что арендатор приведет участки в порядок, они могут использоваться, но не для пашни, а только для сенокошения.

Третье лицо по делу ФИО3 в судебном заседании по заявленным требованиям возражала, пояснила, что она является главой фермерского хозяйства, имеет крупный рогатый скот, договор аренды земельных участков заключен с ФИО1 Намерена в следующем году использовать землю для заготовки кормов. Негативное воздействие на окружающую среду процесс обратимый, стоит начать заниматься землей и всё изменится.

Третье лицо по делу представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ярославской области ФИО4 по доверенности в судебном заседании заявленные требования поддержала, пояснила, что на момент проверки ДД.ММ.ГГГГ участки уже были запущены, произрастала древесная и кустарная растительность. Зарастание земельных участков приводит к тому, что пашня возвращается в залежное состояние, ухудшается плодородие, заиливается почвенный слой. Сорняки выносят из почвы питательные вещества и выделяют токсичные элементы, которые вредны, если в дальнейшем на полях всё-таки будут произрастать культуры. Собственником не принимались меры по повышению плодородия, землю не удобрял, не боролся с сорняками. Земли сельскохозяйственного назначения являются ценными и подлежат особой охране. Никаких мер для сохранения и воспроизводства их плодородия ответчиком не принимается. Распространение сорных растений и загрязнение почвы фитотоксичными выделениями, задернение почвы и переход в залежное состояние, ухудшение влагопроницаемости - всё это является ухудшением плодородного слоя почв. Вред окружающей среде заключается в выведении из особо ценной категории земель в категорию залежи.

Суд, выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ является собственником двух земельных участков с кадастровыми номерами № соответственно площадью <данные изъяты> категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенные по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Россельхознадзора по ЯО проведена проверка использования земельных участков принадлежащих ответчику, в ходе которой установлено, что на спорных земельных участках с момента вступления в права собственности не проводились агрохимические мероприятия, удобрения не вносились, не проводилось сенокошение, выпас скота.

По результатам проверки земельных участков в отношении ФИО1 были составлены протоколы об административных правонарушениях по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Согласно протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № на момент осмотра представлял собой нескошенное разнотравье со значительной примесью сорных растений, более 30 процентов, участок равномерно по всей площади зарос кустарниками высотой до 1,2 м, деревьями высотой до 2 метров, на земельном участке не проводились агрохимические мероприятия, вспашка, посев или посадка сельскохозяйственных культур, не проводилось сенокошение, выпас скота. Агрохимическое обследование почвы не проводилось, минеральные и органические удобрения не вносились.

Согласно протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ на момент осмотра по всей площади земельного участка с кадастровым номером № наблюдается надземная высохшая часть многолетних сорных растений, а также древесно-кустарниковая растительность, в основном березняк высотой до 2 метров, на земельном участке не проводились агрохимические, агротехнические мероприятия, вспашка, посев или посадка сельскохозяйственных культур, не проводилось сенокошение, выпас скота. Агрохимическое обследование почвы не проводилось, минеральные и органические удобрения не вносились.

Об устранении выявленных нарушений ФИО1 выносилось предписание от ДД.ММ.ГГГГ - привести земельные участки в состояние пригодное для сельскохозяйственного производства.

Согласно постановлений Управления Россельхознадзора по Ярославской области ФИО1 был привлечен к административной ответственности за совершение административных правонарушений предусмотренных ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ за невыполнение обязательных мероприятий в отношении указанных выше земельных участков по улучшению, защите земель и охране почв.

По результатам внеплановых проверок были приняты предписания от ДД.ММ.ГГГГ, которые в установленный срок не исполнены.

Истец просит изъять земельные участки, принадлежащие ФИО1 по основаниям, установленным п.2 ст. 6 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В соответствии с п. 2 ст. 6 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельного участка, являющегося предметом ипотеки, а также земельного участка, в отношении собственника которого судом возбуждено дело о банкротстве, принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если земельный участок используется с нарушением требований, установленных законодательством РФ, повлекшим за собой существенное снижение плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения или причинение вреда окружающей среде. Критерии существенного снижения плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Определение размера причиненного вреда окружающей среде осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
Постановлением Правительства РФ от 22.07.2011 года № 612 утверждены критерии существенного снижения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, при этом существенным снижением плодородия земель сельскохозяйственного назначения является изменение числовых значений не менее 3 следующих критериев, причиной которого стало использование земель с нарушением установленных земельным законодательством РФ требований рационального использования земли: снижение содержания органического вещества в пахотном горизонте на 15 % и более; снижение кислотности в кислых почвах на 10 % или более; повышение щелочности в щелочных почвах на 10 % или более; снижение содержания подвижного фосфора на 25 % или более; снижение содержания обменного калия на 25 % или более.

Согласно ст. 1 ФЗ «Об охране окружающей среды» вред окружающей среде - негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

Истцом не представлено доказательств того, что невыполнение ответчиком требований и обязательных мероприятий по улучшению и защите земель, повлекли за собой существенное снижение плодородия почв или причинение вреда окружающей среде, поскольку не подтверждены критерии существенного снижения плодородия земель сельскохозяйственного назначения и отсутствуют доказательства, подтверждающие негативное изменение окружающей среде в результате ее загрязнения.

Представленный истцом административный материал в отношении ФИО1 о привлечении его к административной ответственности по ч 2 ст. 8.7 КоАП РФ, а также предписания об устранении выявленных нарушений и результаты проверок от ДД.ММ.ГГГГ по фактам невыполнения предписаний Управления Россельхознадзора по Ярославской области не могут безусловно свидетельствовать о негативном изменении окружающей среды и подтверждать существенное снижение плодородия земель.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме в Ярославский областной суд через Некрасовский районный суд.

Судья Борисова Т.Ю.