Гражданский кодекс часть 1

07 мая 2018г Коломенский городской суд МО в составе: председательствующего судьи Дивяшовой О.В. при секретаре Валчюкас К.В. рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ЗОТОВА АЛЕКСАНДРА МИХАЙЛОВИЧА к АДМИНИСТРАЦИИ КОЛОМЕНСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА о признании отказа в разрешении на строительство недействительным и выдаче разрешения на строительство,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно заявленному иску(л.д.<данные изъяты>)истец просит суд признать отказ № от.ДД.ММ.ГГГГ городского округа в предоставлении разрешения истцу на строительство <адрес> недействительным. Обязать Администрацию городского округа в течение 10 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу выдать разрешение на строительство индивидуального жилого <адрес><адрес>

Истец Зотов А.М. в суд не явился. О дате слушания дела был извещен надлежащим образом. Направил суду ходатайство о рассмотрении данного дела в свое отсутствие. Суд в силу ч.5ст.167ГПК РФ рассматривает данное дело в отсутствие истца.

Опрошенный в судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО7 иск поддержал и пояснил, что(л.д.№) отец истца ФИО5 обратился в Администрацию Коломенского муниципального района, на основании его заявления ДД.ММ.ГГГГг(л.д.№)был заключен договор аренды земельного участка с последующей его пролонгацией. На данном земельном участке в соответствии с договором аренды ФИО5 должен был в установленные сроки выстроить на данном земельном участке жилой объект. Договором купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ(л.д.№)ФИО5подарил Зотову А.М. спорный земельный участок. Право собственности на данный земельный участок за истцом зарегистрировано, на участке возведен жилой дом. Данный жилой дом возведен истцом ДД.ММ.ГГГГ.Однако в выдаче разрешения на строительство истцу было отказано, поскольку спорный земельный участок подпадает под санитарно- защитную зону СЗАО Пановский и под защитную зону объекта культурного наследия <данные изъяты>Данные зоны установлены ДД.ММ.ГГГГ Генеральным планом. При передаче земельного участка отцу истца, регистрации права собственности на спорный земельный участок Генерального плана не существовало. Ответчик истца и его правопредшественника о наличии Генерального плана не извещал, участок у истца не изъят.Просит иск удовлетворить.

Опрошенная в судебном заседании представитель Администрации городского округа иск не признала и пояснила, что спорный земельный участок относится к землям историко культурного назначения, имеющим статус особо охраняемых территорий. В силу п.п.4 п.5ст.27 ЗК РФ земли культурного наследия ограничиваются в обороте.

В соответствии ст ст.51ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством РФ.

Согласно Генеральному плану СП Биорковское, утвержденному решением Совета депутатов ДД.ММ.ГГГГ№СД земельный участок сК№ полностью расположен в защитной зоне объекта культурного наследия-«<данные изъяты> конец Х1Х-начелоХХ века. В соответствии со ст.34.1 ФЗ РФ от 25.06.2002г № 73-ФЗ»Об объектах культурного наследия(памятниках истории и культуры)народов РФ в границах защитной зоны в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно- видовых связей(панорам)запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров(высоты, количества этажей, площади).Так же данный земельный участок полностью подпадает под санитарно- защитную зону СЗАО «Пановский(молочная ферма).Поэтому просит в иске истцу отказать.

3-и лица –ГУ Архитектуры и Градостроительства МО, Министерство –ГУ культурного наследия МО в судебное заседание не явились. О дате слушания дела были извещены надлежащим образом. Суд в силу ч.3ст.167 ГПК РФ рассматривает данное дело в отсутствие 3-хлиц.

Заслушав стороны. исследовав материалы дела и дав им оценку, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ст.263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку и снос, разрешать строительство на своем земельном участке другим лицам. Эти правила осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В соответствии со ст.35 ГрК РФ в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно- деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные территориальные зоны.

В соответствии со ст.30ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия, создания условий для планировки территорий муниципальных образований ;обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно п.п.4 ч.1ст.34 ГрКРФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом существующего землепользования.

В соответствии со ст.51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории(в случае строительства, реконструкции линейных объектов)и дающий застройщику право осуществить строительство. реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Разрешение на строительство выдается по общему правилу органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

В судебном заседании установлено, что истец является собственником земельного участка с № и расположенного в его границах жилого <адрес> на основании свидетельства о ГРП от ДД.ММ.ГГГГг.Как установлено судом в выданных истцу свидетельствах о государственной регистрации его собственности(л.д№) отсутствуют какие либо записи об обременениях.

Согласно Постановлению Администрации Коломенского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок сК№был отнесен к категории «земли населенных пунктов»и установлен вид его разрешенного использования-«для индивидуального жилищного строительства».В соответствии с Постановлением Администрации Коломенского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок был предоставлен в аренду.

Судом установлено, что на момент первичного предоставления спорного земельного участка в аренду и последующего предоставления его в собсьтвенность20.08.2015г отсутствовали какие-либо ограничения по его застройке хозяйственными и жилыми строениями

В декабре 2015г истец в границах принадлежащего ему земельного участка возвел новый дом и начал процедуру его оформления.

23.06.2017г истцом было получено Постановление Администрации Коломенского муниципального района № об утверждении Градостроительного плана земельного участка с К№,а ДД.ММ.ГГГГ истцом получено уведомление об отказе выдаче разрешения на строительства ввиду того, что земельный участок истца с к№, полностью подпадает в защитную зону объекта культурного наследия»<данные изъяты>а также тем, что этотже земельный участок истца попадает под санитарно-защитную зону СЗАО «Пановский».Данная защитная зона была установлена Генеральным Планом Сельского поселения Биорковское, утвержденного Решением Совета депутатов №СД от ДД.ММ.ГГГГ

Суд полагает отказ Администрации Коломенского муниципального района в выдаче разрешения на строительство жилого дома необоснованным последующим основаниям.

По мнению суда, Администрацией Коломенского муниципального района, предоставившей спорный земельный участок в собственность без обременений, при принятии решения об отказе в выдаче разрешения на строительство были нарушены положения ст.209 ГК РФ позволяющие собственнику владеть, пользоваться и распоряжаться своим земельным участком., нарушает его целевое назначение- для индивидуального жилищного строительства.

При принятии решения об отказе в выдаче истцу разрешения на строительство Администрацией района нарушены положенияст.4 ГК РФ, согласно которым акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. В силуст.4 ГК РФ нормы гражданского законодательства обратной силы не имеют. Ссылка ответчика на Генеральный План СП Биорковское, утвержденного Советом депутатов №СДот ДД.ММ.ГГГГ не состоятельная, поскольку он введен в действие позднее предоставления истцу земельного участка в собственность.

Таким образом, положения ФЗ РФ от 05.04.2016г № 95-ФЗ и Генеральный план от ДД.ММ.ГГГГ обратной силы иметь не могут и не могут быть распространены на правоотношения, возникшие на законных основаниях до введения их в действие.

Суд усматривает также в действиях ответчика противоречивое правовое поведение(ст.10 ГК РФ) первоначально предоставившего данный земельный участок правопредшественнику истца на праве аренды, собственности, а в данное время создающими препятствия в использовании спорного земельного участника собственнику, который в силу ст. в силу ст.209 ГК РФ вправе использовать его по своему усмотрению, в т.ч. возводить жилой дом.

Также суд учитывает, что ответчик не намерен изымать у истца спорный земельный участок и не имеет намерения предоставлять истцу равноценный земельный участок взамен спорного в другом более удаленном от санитарной и культурной зон месте. Поэтому суд данный иск удовлетворяет в полном объеме.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Иск ЗОТОВА АЛЕКСАНДРА МИХАЙЛОВИЧА удовлетворить.

Признать отказ № от.ДД.ММ.ГГГГ муниципального района в предоставлении разрешения истцу на строительство жилого<адрес> Коломенского <адрес> МО недействительным. Обязать Администрацию городского округа в течение 10 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу выдать разрешение на строительство индивидуального жилого <адрес>

Мотивированное решение подготовлено судом ДД.ММ.ГГГГг.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Коломенский горсуд в течение месяца.

Судья: Дивяшова О.В.