Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дьяченко Ф.Г., Гришина А.В., Пудовочкина О.Б., Пудовочкиной Н.А. к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным постановления № от <дата> и признании права аренды на земельный участок,

установил:

Дьяченко Ф.Г., Гришин А.В., Пудовочкин О.Б., Пудовочкина Н.А. обратились в суд с иском к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным постановления № от <дата> и признании права аренды на земельный участок.

Требования истцов мотивированы тем, что они являются членами гаражно-строительного кооператива «<данные изъяты>» (далее - ГСК «<данные изъяты>»). Земельный участок, на котором расположены 23 гаража, построенных в виде одного нежилого строения, имеет площадь 888 кв.м. <дата> ГСК «<данные изъяты>» заключил договор аренды № указанного земельного участка с администрацией города Саратова сроком на 15 лет. Срок договора аренды истек в <дата>. <дата> их представитель обратился в Комитет по управлению имуществом города Саратова с заявлениями о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 888 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> с разрешенным использованием «для проектирования и строительства подземных гаражей, с фактическим использованием «подземные гаражи», на котором расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности. <дата> администрацией муниципального образования «Город Саратов» было вынесено постановление № об отказе в предоставлении в аренду земельного участка в Октябрьском районе, занимаемого нежилыми помещениями. Отказ был мотивирован тем, что для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, предоставляются в пользование недра. Земельные участки, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода. Лицензия на пользование недрами, а также геологический отвод и (или) горный отвод не представлены. С данным постановлением они не согласны по следующим основаниям. Как видно из технического паспорта, высота подземных гаражей составляет 2,76 м. При этом под землей находится часть строения высотой 2 м, а оставшиеся 0,76 м выступают над поверхностью земли. То есть, гаражи являются фактически полуподземными. <дата> они обратились в <данные изъяты> с запросом о необходимости лицензии для строительства и эксплуатации подземных гаражей, на что <дата> получили ответ со ссылкой на статью 19 ФЗ «О недрах», из которого следует, что такой лицензии получать не нужно, если глубина подземного сооружения не превышает 5 метров. На основании изложенного просили признать за ними право на аренду земельного участка площадью 888 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, а также признать недействительным постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» № от <дата> об отказе в предоставлении в аренду земельного участка.

Истцы Дьяченко Ф.Г., Гришин А.В., Пудовочкин О.Б., Пудовочкина Н.А. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении дела не просили.

Представитель истцов по доверенности Аблизин В.В., в судебном заседании исковые требования поддержал и просил их удовлетворить. Дополнительно пояснил, что истцы просят право аренды на земельный участок площадью 888 кв.м. со множественностью лиц на стороне арендаторов, так как иные собственники гаражей вправе будут впоследствии быть включенными в этот договор. Истцы не обращались в уполномоченные органы за изменением основного вида разрешенного использования земельного участка, так как в кадастровом паспорте видом разрешенного использования указано «для проектирования и строительства подземных гаражей». С заявлением о восстановлении срока на обжалование постановления администрации в течении трех месяцев истцы не обращались, так как поздно получили обжалуемое постановление, а с момента его получения обратились в Волжский районный суд города Саратова, где оно было оставлено без рассмотрения <дата> в связи с наличием спора о праве. В период до <дата> каких-либо обстоятельств, препятствующих обращению в суд, у истцов не имелось.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» по доверенности Радченко М.А., в судебном заседании просила отказать в удовлетворении иска, так как истцами пропущен срок на обжалование постановления, которое вынесено законно и обосновано. Оснований для предоставления в аренду истцам земельного участка не имеется.

Представитель третьего лица Комитета по управлению имуществом города Саратова по доверенности Курышов А.И., просил отказать в иске, в связи с отсутствием оснований для удовлетворения исковых требований.

Суд с учетом мнения участников процесса и статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся истцов с участием их представителя.

Выслушав представителей истцов, ответчика и третьего лица, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В силу статьи 123 Конституции Российской Федерации, статей 12, 56 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе равенства и состязательности сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно статье 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Судом установлено, что истцу Дьяченко Ф.Г. принадлежит право собственности на подземный гараж № площадью <данные изъяты>, истцу Пудовочкину О.Б. принадлежит право собственности на подземный гараж № площадью <данные изъяты>, истцу Пудовочкиной Н.А. принадлежит право собственности на подземный гараж № площадью <данные изъяты>., истцу Гришину А.В. принадлежит право собственности на подземный гараж № площадью <данные изъяты>, расположенные по адресу: <адрес>

Данное обстоятельство подтверждается свидетельствами о регистрации права собственности (л.д. 17, 18, 19, 20, 61, 78, 95, 105), выписками из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д. 60, 77, 94, 104), решением мирового судьи судебного участка №6 Октябрьского района города Саратова от <дата> (л.д. 63-68), решением мирового судьи судебного участка №6 Октябрьского района города Саратова от <дата> (л.д. 79-84), договором купли-продажи недвижимого имущества от <дата> (л.д. 96-99).

Вышеуказанные гаражи расположены на земельном участке с кадастровым номером № площадью <данные изъяты>., что подтверждается кадастровым паспортом (л.д. 21-22, 69, 86, 100-101, 106), техническими паспортами на вышеуказанные гаражи (л.д. 24-27, 70-74, 87-9, 107-111).

Частью 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) установлено, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с частью 1 статьи 271 ГК РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

Из статьи 25 ЗК РФ следует, что права на земельные участки, предусмотренные главам III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.

В соответствии со статьей 19 ЗК РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

Согласно части 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с данным Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.

Судом установлено, что <дата> истцы обратились в Комитет по управлению имуществом города Саратова с заявлениями о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес> с разрешенным использованием «для проектирования и строительства подземных гаражей, с фактическим использованием «подземные гаражи», на котором расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности (л.д. 11-14).

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» № от <дата> Дьяченко Ф.Г., Гришину А.В., Пудовочкиной Н.А., Пудовочкину О.Б. отказано в предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка общей площадью 888 кв.м. с кадастровым номером № из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, занимаемого подземными гаражами, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, в связи с тем, что для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, предоставляются в пользование недра. Земельные участки, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются пользователю недр послу получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода. Лицензия на пользование недрами, а также геологический отвод и (или) горный отвод не представлены (л.д. 54-55).

<дата> истцы обратились в Октябрьский суд с исковыми требованиями о признании незаконным постановления, которым им отказано в предоставлении земельного участка в аренду и признания за ними права на аренду земельного участка.

Доводы представителей ответчика и третьего лица о пропуске истцам срока для обращения в суд для оспаривания постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» является ошибочным, поскольку истцы обратились в суд за восстановлением нарушенного права, защита которого осуществляется в сроки, установленные статьей 196 ГК РФ (три года).

В отказе истцам в удовлетворении заявлений администрация муниципального образования «Город Саратов» сослалась на положения статьи 6, 7, 25.1 Закона Российской Федерации «О недрах».

Согласно статье 6 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» недра предоставляются в пользование для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

При этом статьей 25.1 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» установлено, что земельный участок, необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода.

Из статьи 19 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» следует, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков имеют право, по своему усмотрению, в их границах осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, и строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, а также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения, в порядке, устанавливаемом соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

С учетом приведенной нормы закона основания для отказа истцам в предоставлении земельного участка со ссылкой на Закон РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» является необоснованной и в данной части постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» № от <дата> об отказе в предоставлении в аренду земельного участка Дьяченко Ф.Г., Гришину А.В., Пудовочкину О.Б., Пудовочкиной Н.А. является незаконным.

Вместе с этим в соответствии с частью 3 статьи 36 ЗК РФ в случае, если здание (помещения в нем), находящееся на неделимом земельном участке, принадлежит нескольким лицам на праве собственности, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, федеральными законами, с учетом долей в праве собственности на здание. В случае, если здание (помещения в нем), находящееся на неделимом земельном участке, принадлежит нескольким лицам на праве собственности, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, федеральными законами, с учетом долей в праве собственности на здание.

Истцами суду не предоставлены доказательства делимости земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>, на котором находятся принадлежащие им нежилые помещения. Также не предоставлены доказательства наличия в сооружении в котором находятся их нежилые помещения иных лиц, владеющих помещениями на праве собственности, оперативного управления либо хозяйственного ведения.

В силу части 5 статьи 36 ЗК РФ, для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Следовательно, нормы части 3 статьи 36 ЗК РФ, к спорным правоотношениям не применимы, в данном случае подлежит применению положение части 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающее обязательность совместного обращения (следовательно, совместного волеизъявления) лиц, указанный в настоящей статье для приобретения прав на земельный участок в соответствующий орган государственной власти или орган местного самоуправления.

Из предоставленных суду доказательств, следует, что истцы являются не единственными собственниками нежилых помещений в гаражно-строительном кооперативе «Сигнал» (л.д. 48), а также того, что все собственники и иные законные владельцы нежилых помещений совместно с ними обратились в орган местного самоуправления за предоставлением права аренды на земельный участок с кадастровым номером 64:48:050217:21, площадью 888 кв.м.

При таких обстоятельствах, оснований для предоставления в аренду истцам земельного участка не имеется, так как ими при обращении в органы местного самоуправления не соблюден порядок установленный частью 5 статьи 36 ЗК РФ.

Кроме этого, в соответствии со статьей 85 ЗК РФ территория населенного пункта подразделяется на территориальные зоны.

Для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) устанавливается градостроительный регламент.

Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (часть 3 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно части 2 статьи 85 ЗК, части 2 статьи 30, статьи 31 Градостроительного кодекса РФ градостроительные регламенты территориальных зон устанавливаются Правилами землепользования и застройки, утверждаемыми представительным органом местного самоуправления с учетом результатов публичных слушаний.

Решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 г. №27-280 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов».

Решениями Саратовской городской Думы от 27.04.2010 года №50-595 и от 11.10.2012 года №18-217 в указанные Правила внесены изменения.

ответом из Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» от <дата> (л.д. 122) следует, что земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утвержденных решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 года №27-280, включен в состав территориальной зоны Ж1.1 – зоны перспективного развития многоэтажной многоквартирной застройки и разрешенный вид использования земельного участка «многоэтажные и подземные гаражи и стоянки (до 300 машиномест)» является условно-разрешенным видом использования для данной территориальной зоны (таблица 5.1 Правил, код 11.13).

Порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка регламентирован статьей 39 Градостроительного кодекса РФ и предусматривает следующие процедуры: обращение заинтересованного лица с соответствующим заявлением в комиссию по землепользованию и застройке муниципального образования, организацию публичных слушаний с оповещением смежных землепользователей и обсуждение вопроса на публичных слушаниях (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 11 статьи), подготовку и опубликование заключения о результатах публичных слушаний, подготовку рекомендаций о предоставлении (отказе в предоставлении) разрешения на условно разрешенный вид использования, решение главы местной администрации о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования и опубликование такого решения.

Доказательств, наличия у истцов разрешения на условно разрешенное использование спорного земельного участка и проведения предварительных слушаний суду не предоставлено.

С учетом изложенного постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» в части отказа в предоставлении истцам земельного участка является законным.

При таких обстоятельствах исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

отказать в удовлетворении иска Дьяченко Ф.Г., Гришина А.В., Пудовочкина О.Б., Пудовочкиной Н.А. к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным постановления № от <дата> и признании права аренды на земельный участок.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца дней со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем принесения апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд города Саратова.

Судья: подпись Р.В. Рыбаков

Мотивированное решение изготовлено 21 марта 2014 года.