Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ о признании решения об отказе в назначении социальной пенсии по старости незаконным, возложении обязанности по назначению пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что 06.12.2016 в связи с достижением пенсионного возраста он обратился в ГУ УПФ РФ в г.Бийске и Бийском районе с заявлением о назначении социальной пенсии по старости, приложив паспорт гражданина РФ, а также свидетельство о регистрации по месту пребывания. Однако решением пенсионного органа в назначении пенсии ему было отказано, в связи с отсутствием документа, подтверждающего постоянное проживание на территории Российской Федерации. Считает данный отказ в назначении пенсии незаконным, поскольку в соответствии п. 2 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты РФ N 958н от 28.11.2014 года, для установления пенсии при отсутствии места жительства на территории РФ необходим документ, подтверждающий место пребывания на территории РФ. В соответствии с пунктом 45 Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, утвержденным Приказом Министерства труда России от 19.01.2016 N14н, в качестве документа, подтверждающего место пребывания на территории РФ, гражданин РФ вправе представить свидетельство о регистрации по месту пребывания на территории РФ. Данный документ истцом был представлен в Пенсионный фонд. Полагает, что законных оснований для отказа ему в назначении социальной пенсии у ответчика не имелось.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал заявленные требования в полном объеме, указал на то, что постоянного жилья для проживания он не имеет, в связи с чем длительное время проживает в г.Бийске без регистрации. В связи с отсутствием жилого помещения для проживания, последние несколько лет он периодически пребывает в <данные изъяты>, где его зарегистрировали временно по месту пребывания. Другого документа, кроме свидетельства о регистрации по месту пребывания, он в подтверждение постоянного проживания на территории РФ предоставить не может.

Представитель ответчика ГУ УПФ РФ в г.Бийске и Бийском районе в суд не явился, в заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В письменном отзыве на исковое заявление начальник ГУ УУПФ РФ в г.Бийске и Бийском районе возражает против удовлетворения требований, ссылаясь на то, что в соответствии со ст.11 Федерального закона от 15.12.2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" право на социальную пенсию имеют постоянно проживающие в Российской Федерации граждане РФ, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины). Согласно п. 41Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты РФ N 958н от 28.11.2014 года, для назначения социальной пенсии необходим документ о постоянном проживании в РФ. П. 57 указанного Перечня предусмотрено, что документом, подтверждающим место жительства гражданина РФ на территории РФ, является паспорт гражданина РФ с отметкой о регистрации по месту жительства, временное удостоверение личности гражданина РФ, а для лиц, не достигших 14-летнего возраста - свидетельство о регистрации по месту жительства, выданное территориальным органом Федеральной миграционной службы. В данном случае ФИО1 при подаче заявления о назначении пенсии свидетельство о регистрации по месту жительства на территории РФ не представлено, что и послужило основанием для отказа в назначении социальной пенсии по старости. Свидетельство о регистрации по месту пребывания документом, подтверждающим постоянное проживание в российской Федерации, не является, поскольку отражает только место временного проживания гражданина. Вышеуказанный Перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Выслушав истца, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме по следующим основаниям.

Согласно пп. 5 п. 1 ст. 11 Федерального закона от 15.12.2001 года 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" право на социальную пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют постоянно проживающие в Российской Федерации граждане Российской Федерации, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины).

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Российской Федерации, что подтверждается имеющимся у него паспортом гражданина Российской Федерации.

06.12.2016 в связи с достижением возраста 65 лет ФИО1 обратился в ГУ УПФ РФ в г.Бийске с заявлением о назначении социальной пенсии по старости, приложив к заявлению свой паспорт гражданина РФ, выданный 15.05.2010г., а также свидетельство о регистрации по месту пребывания на территории Российской Федерации N1318 от 21.09.2016 (л.д.6).

Однако решением ГУ УПФ РФ в г.Бийске и Бийском районе N 48 от 08 декабря 20165 года в назначении ФИО1 социальной пенсии по старости было отказано, по причине отсутствия у него документа, подтверждающего его постоянное проживание на территории Российской Федерации (л. д. 7).

С данным отказом в назначении социальной пенсии суд согласиться не может.

В соответствии с п. 2 ст. 24 Федерального закона от 15.12.2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" перечень документов, необходимых для установления пенсии, правила обращения за пенсией, в том числе работодателей, установления пенсии, проведения проверок документов, необходимых для установления пенсии, правила выплаты пенсии, осуществления контроля за ее выплатой, проведения проверок документов, необходимых для выплаты пенсии, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Применительно к рассматриваемому случаю Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению утвержден Приказом Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации от 28.11.2014 года N 958н.

Согласно п. 2 указанного Перечня для установления пенсии необходимы документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования гражданина, которому устанавливается пенсия, и другие документы в зависимости от вида устанавливаемой пенсии, предусмотренные настоящим перечнем, а также соответствующее заявление об установлении пенсии, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом "О страховых пенсиях", Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Пунктом 41 названного Перечня предусмотрено, что для назначения социальной пенсии необходим документ о постоянном проживании в Российской Федерации. Документом, подтверждающим место жительства гражданина РФ на территории Российской Федерации, является паспорт гражданина РФ, удостоверяющий личность гражданина РФ на территории Российской Федерации, с отметкой о регистрации по месту жительства, временное удостоверение личности гражданина РФ, а для лиц, не достигших 14-летнего возраста - свидетельство о регистрации по месту жительства, выданное территориальным органом Федеральной миграционной службы (п. 57 Перечня).

Вместе с тем, абз. 2 п. 2 Перечня установлено, что при отсутствии места жительства на территории Российской Федерации необходим документ, подтверждающий место пребывания на территории Российской Федерации.

Документом, подтверждающим место пребывания на территории Российской Федерации гражданина РФ, является свидетельство о регистрации по месту пребывания на территории Российской Федерации, временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации.

В данном случае, как усматривается из материалов дела и не оспаривается ответчиком, ФИО1 при подаче заявления о назначении социальной пенсии представил в ГУ УПФ РФ в г.Бийске и Бийском районе свидетельство N 1318 от 21.09.2016 о его регистрации по месту пребывания на территории Российской Федерации по адресу: <адрес>, выданное 21.09.2016 Миграционным пунктом ОП Приобский МУ МВД России «Бийское».

Соответственно, ФИО1 были соблюдены вышеприведенные требования действующего законодательства в части представления для назначения социальной пенсии документа, подтверждающего место пребывания на территории Российской Федерации.

Следовательно, отказ ГУ УПФ РФ в г.Бийске и Бийском районе в назначении истцу социальной пенсии по мотиву отсутствия документа, подтверждающего его постоянное проживание на территории Российской Федерации, суд находит незаконным и нарушающим конституционное право ФИО1 на получение социальной пенсии.

Доводы пенсионного органа, приведенные в письменном отзыве о том, что для назначения социальной пенсии в обязательном порядке требуется предоставление исключительно документа о постоянном проживании в Российской Федерации, коим для ФИО1 является паспорт с отметкой о регистрации по месту жительства, являются несостоятельными и основаны на неверном толковании вышеприведенных норм действующего законодательства.

Исходя из положений ст. 27 Конституции РФ, Закона РФ от 25.06.1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", сам по себе факт регистрации гражданина РФ на территории Российской Федерации или отсутствие таковой не порождает для него каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации его прав и свобод, гарантированных Конституцией РФ и федеральными законами.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что истец не имеет какого-либо жилого помещения для проживания и пребывает в <данные изъяты> Соответственно, иного документа, подтверждающего постоянное проживание на территории Российской Федерации, истец предоставить не может. Вместе с тем, отсутствие у истца документа, подтверждающего постоянную регистрацию на территории Российской Федерации, само по себе не может являться основанием для отказа ему в назначении социальной пенсии.

Учитывая, что на момент обращения в пенсионный орган за назначением пенсии ФИО1 достиг возраста 65 лет, требования истца о признании незаконным отказа в назначении пенсии и возложении на ответчика обязанности по назначению пенсии с момента обращения за ее назначением, то есть, с 06.12.2016, суд полагает полностью обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб.00 коп.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Бийске и Бийском районе N48 от 08.12.2016 об отказе ФИО1 в назначении социальной пенсии по старости.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Бийске и Бийском районе назначить ФИО1 социальную пенсию по старости с 06 декабря 2016 года.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Бийске и Бийском районе в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб.00 коп.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья - М.С.Носенко