Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре 27 октября 2021 года гражданское дело по исковому заявлению Администрации МО ГО «Сыктывкар» к ФИО1 о возложении обязанности провести мероприятия по инженерной защите земельных участков, запрете возводить объекты капитального строительства до выполнения мероприятий по инженерной защите земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

Администрация МО ГО «Сыктывкар» обратилась в суд с иском к ФИО1 о возложении обязанности выполнить мероприятия по инженерной защите земельных участков по адресу: ...... по адресу: ... по адресу: ...... направленные на комплексное предотвращение негативного воздействия на окружающую среду от оползневых процессов, и запрете возводить объекты капитального строительства на указанных земельных участках до выполнения мероприятий по инженерной защите указанных земельных участков.

В судебном заседании представитель истца на требованиях настаивала.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщила, об отложении судебного заседания и рассмотрении дела без ее участия не ходатайствовала, возражений по существу иска не представила.

Третьи лица Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, Сыктывкарская природоохранная межрайонная прокуратура, Прокуратура Республики Коми в судебное заседание своих представителей не направили, извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы лиц, явившихся в судебное заседание, суд приходит к следующему.

Установлено, что ФИО1 принадлежат на праве собственности земельные участки категории земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: индивидуальный жилой дом с приусадебным земельным участком, по адресу: ... (право собственности зарегистрировано в ЕГРН ...) и по адресу: ...... (право собственности зарегистрировано в ЕГРН ...).

Также ФИО1 на праве аренды по договору аренды от ..., заключенному с Администрацией МО ГО «Сыктывкар» и по соглашению об уступке права от 26.03.2021, заключенному с ... Н.А., предоставлен земельный участок категории земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для строительства индивидуального жилого дома по адресу: ...... для завершения строительства объекта «Индивидуальный жилой дом» сроком до 04.02.2023.

Как следует из представленного суду обоснования размещения объекта от 18.05.2009 № 2496, составленного Управлением архитектуры, градостроительства и землепользования Администрации МО ГО «Сыктывкар», рассматриваемые участки №1 и№2 расположены в 10-м мкр. Октябрьского жилого района, в существующем жилом квартале по ул. .... В соответствии с проектом функционально-правового зонирования территории города участки размещаются в жилой зоне Ж-10, где действуют следующие градостроительные регламенты: разрешено по праву - застройка жилыми зданиями всех типов встроенных и отдельно стоящих объектов социальной инфраструктуры; допускается размещать - объекты коммунального и производственного назначения, не требующие установления санитарно-защитных зон; запрещено размещать: промышленное производство I, П, III и IV класса санитарной
вредности, деятельность которого оказывает вредное воздействие на окружающую среду (шум, вибрация, магнитные поля, радиационное воздействие, загрязнение почв, воздуха и иные воздействия).

Площадь земельного участка № 1 составляет 7748 кв.м., участка № 2 - 3639 кв.м. Рельеф участков на всем протяжении выраженный, с уклоном в восточном направлении в сторону реки .... Перепад высотных отметок на отдельных участках в среднем составляет 3 м. Участки свободны от капитальных строений и ценных зеленых насаждений, часть территории составляют оползневые склоны. По участку № 2 проходят инженерные сети канализации. Па участках растет кустарник. Две группы участков разделяет зеленая зона. В связи с пересеченным рельефом территории, необходима инженерная подготовка (подсыпка, укрепление откосов).

На выбранном участке намечается строительство индивидуальных жилых домов по типовым или индивидуальным проектам. Количество планируемых индивидуальных жилых домов на участке №1- 6, на участке № 2 - 3, каждый из которых будет размещен на земельном участке, ориентировочной площадью 1000 -1500 кв.м.

На участке действуют следующие градостроительные ограничения: 5.2.2 - II пояс санитарной охраны источников от НС 1 Эжвы; 7.1.3 – оползни; 7.1.5-уклоны.

Как следует из приобщенного к обоснованию плана земельного участка, земельные участки ..., ..., ... находятся в пределах земельного участка № 1, описанного в данном обосновании.

Согласно акту по результатам санитарно-эпидемиологического обследования от 26.11.2009 № 886, составленному Управлением Роспотребнадзора Республики Коми, рассматриваемые участки №1 и №2 под «Группу индивидуальных жилых домов» расположены в 10-м мкр. ... жилого района, в существующем жилом квартале по ул. .... Площадь земельного участка №1 под строительство 6 индивидуальных жилых дома - 7748 кв.м. Площадь земельного участка №2 под строительство 3 индивидуальных жилых дома - 3639 кв.м.

В соответствии с проектом функционально-правого зонирования территории города земельные участки расположены в жилой зоне Ж 10. На выбранных земельных участках планируется строительство индивидуальных жилых домов по типовым или индивидуальным проектам.

Рельеф участков на всем протяжении выраженный, с уклоном в восточном направлении в сторону реки Вычегды. Перепад высотных отметок на отдельных участках в среднем составляет 3 м. Две группы участков разделяет зеленая зона.

На рассматриваемом участке согласно Обоснованию размещения объекта действуют следующие градостроительные ограничения: оползни; уклоны; II пояс зоны санитарной охраны источника водоснабжения НС 1 Эжвы.

Участки свободны от капитальных строении и ценных зеленых насаждений, часть территории составляют оползневые склоны. По участку №2 проходят инженерные сети канализации. На участках растет кустарник.

Как следует из отчета ООО «...» ..., предметом исследования являлось определение устойчивости склона между домом № ...

В отчете установлено, что согласно данным публичной кадастровой карты на обследуемой территории образованы и предоставлены земельные участки для строительства индивидуальных жилых домов, в том числе земельные участки с кадастровыми номерами: ..., ......, ..., ..., .... Земельный участок ... располагается на овраге, не пригоден для строительства. Восточные границы других участков выходят за бровку склона на склон.

Геологические данные позволяют отнести склон как оползневой, неоднородный, наличие выходов грунтовых вод на склоне характеризуют склон как неустойчивый, с поверхностью скольжения по границе суглинков и водонасыщенных песков, а следы произошедших раннее оползней, саблевидный вид деревьев, поваленные деревья вместе с грунтом и корневой системой, подтверждают основания для отнесения склона к категории неустойчивых.

Разработка и перемещение грунта, доставка больших объемов строительных отходов, их перемещение на склон при строительстве жилых домов, вызвали усиление оползневых явлений, появлению трещин и отрывов грунта в верхней части склона.

Необходимо ограничение работ по склону, проведение мониторинга и уточнение инженерных изысканий, раннее проведенных для строительства жилых домов, для определения оползневых процессов при строительстве и разработке решений по их стабилизации или приостановление строительства и воздействий на склон, которые не соответствуют раннее выданным ограничениям, нормативным требованиям.

Существенными факторами, вызывающими развитие оползневых процессов на склоне, являются эрозионная деятельность дождевых вод и весеннего снеготаяния, а также выклинивание на оползневом склоне горизонтов подземных вод. Последнее играет определяющую роль, вызывает размыв склона, создавая тем самым условия для периодической активизации оползневых процессов и находится в зависимости от сезонных колебаний температуры и выпадения осадков, а также техногенного воздействия. Наиболее опасным периодом для устойчивости склона является период весеннего снеготаяния. Обычно это вторая половина апреля и первая половина мая. Именно в этот период происходят деформации.

Еще одним фактором, способствующим снижению устойчивости склона, является неорганизованный поверхностный сток. Совокупные воздействия температуры воздуха, количества осадков и их интенсивности играет решающую роль в поверхностной эрозии склона.

Рельеф участка пересечен оврагами, с абсолютными отметками в интервале 79 - 133 м БС, с перепадом высот на 54 м.

Естественный почвенный покров верхней части склона был нарушен при планировке территории и строительстве индивидуальных жилых домов, в том числе при доставке грунта, строительных отходов и перемещением их на склон.

Во время весеннего паводка на реке Вычегда уровень воды поднимается до подошвы склона. В период изысканий 10.06.2017 отметки уровня воды в протоке ... были равны 79,43 м БС.

По данным топосъемки установлена площадь оползневых участков, в районе земельных участков ... и .... На склоне в районе земельного участка ... от техногенного грунта, доставленного в 2016 году, произошел оползень длиной 78 м, шириной от 8 до 30 м; площадь оползневого участка составляет 1009 кв.м. На склоне в районе земельного участка ... - оползень длиной 96 м, шириной от 4 до 20 м; площадь оползневого участка составила 940 кв.м. Поврежден растительный слой, кустарники, деревья. Учитывая большую крутизну склона, продолжается перемещение техногенного грунта по склону вниз, распространяясь по надпойменной террасе по уклону в сторону протоки Тентюковской.

В период рекогносцировочного обследования - полевой приемки работ 16.06.2017 подтверждено наличие эрозионного размыва на склоне в районе земельного участка ..., вызванный выклиниванием грунтовых вод на склоне. Также подтверждено наличие отрыва грунта с формированием трещин в верхней части склона в районе земельного участка ....

Полученные материалы при рекогносцировочном обследовании сочетаются с полученными данными по геологии, позволяют сделать вывод об отрицательном воздействии на устойчивость склона перемещений и отсыпок грунта и строительных отходов в верхней части склона. При наступлении неблагоприятных условий, таких как обильные осадки, утечка воды из коммуникаций, выклинивание грунтовых вод, весеннее снеготаяние, возникнет усиление оползневых явлений на склоне.

По результатам обследования дано заключение о том, что, учитывая крутизну склона, превышающую допустимые значения для суглинистых пучинистых грунтов, большой перепад высот и значительную протяженность склона, для предотвращения оползневых явлений необходимо разработать и реализовать мероприятия по уполаживанию склона, созданию террас при разнице в отметках более 6 м, строительству удерживающих сооружений и дренажа для перехвата поверхностных и грунтовых вод.

Дополнительные нагрузки в виде перемещения грунта на склон вызвали образование на склоне двух оползней с площадью около 1000 кв.м. каждый, передвижение грунта продолжается.

Необходимо ограничить работы по склону, провести мониторинг и уточнить инженерные изыскания, раннее проведенные для строительства жилых домов, контролировать оползневые процессы при строительстве и разработать решения по их стабилизации или приостановить строительство в оползневой зоне.

Дальнейшее развитие оползневых процессов на склоне зависит от природных условий: геологическое строение территории представлено суглинками с прослоями водонасыщенных песчаных грунтов с наклоном, что способствует скольжению и сдвигу слоев по водонасыщенным песчаным слоям; выклинивание на оползневом склоне подземных вод, перенасыщение грунтов водой, размывы верхних слоев грунта; приток на откос и склон дождевых вод и вод от весеннего снеготаяния; промерзание грунтов и пучинистые явления, происходящие на наклонной поверхности и способствующие отрыву верхних слоев грунта при оттаивании, а также от техногенных условий: срезка и перемещение грунта на склон; увеличение нагрузки на верхнюю часть склона при строительстве домов.

Предлагается ограничить деятельность на части земельных участков, прилегающих к склону, исключить освоение земельного участка ...

Согласно п. 1 и п. 2 ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования.

Предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность.

Согласно п.п.18.3 п. 44 Устава МО ГО «Сыктывкар» Администрация МО ГО «Сыктывкар» осуществляет муниципальный земельный контроль в границах городского округа (за исключением территории Эжвинского района).

Как предусмотрено ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов:

охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;

допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды;

обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов;

запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды;

участие граждан, общественных объединений и некоммерческих организаций в решении задач охраны окружающей среды.

В силу ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

На основании п. 1 и п.п. 2 п. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности;

не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Из приведенных норм следует, что ФИО1 как собственник земельных участков с кадастровыми номерами ... и ... и арендатор земельного участка с кадастровым номером ..., расположенных на территории, подверженной оползневым процессам, обязана при эксплуатации участков соблюдать требования земельного законодательства и законодательства об охране окружающей среды, в том числе предпринимать меры по инженерной защите принадлежащих ей земельных участков с целью предотвращения как разрушения самих земельных участков, так и отрицательного воздействия на прилегающие к земельным участкам объекты окружающей природной среды в результате оползневых процессов.

Согласно отчету ООО «...» ..., разработка и перемещение грунта, доставка больших объемов строительных отходов, их перемещение на склон при строительстве жилых домов вызвали усиление оползневых явлений, появлению трещин и отрывов грунта в верхней части склона. В районе земельного участка ... выявлен оползень длиной 96 м, шириной от 4 до 20 м; площадь оползневого участка составила 940 кв.м., поврежден растительный слой, кустарники, деревья. Продолжается перемещение техногенного грунта по склону вниз, распространяясь по надпойменной террасе по уклону в сторону протоки Тентюковской.

Также подтверждено наличие эрозионного размыва на склоне в районе земельного участка ..., вызванного выклиниванием грунтовых вод на склоне, наличие отрыва грунта с формированием трещин в верхней части склона в районе земельного участка ....

Ответчиком в ходе производства по делу не представлено доказательств принятия ею мер по инженерной защите земельных участков с кадастровыми номерами ..., ... и ..., не опровергнуты доводы иска о наличии необходимости в принятии таких мер.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Администрации МО ГО «Сыктывкар» к ФИО1 о возложении обязанности выполнить мероприятия по инженерной защите земельных участков по адресу: ..., по адресу: ..., по адресу: ..., направленные на комплексное предотвращение негативного воздействия на окружающую среду от оползневых процессов основаны на законе и подлежат удовлетворению.

Поскольку согласно отчету ООО «...» ... осуществление строительства на склоне, в том числе на земельных участках ответчика, без выполнения мероприятий по инженерной защите земельных участков, приведет к негативному воздействию на окружающую среду в результате оползневых процессов, суд также признает подлежащими удовлетворению требования иска о запрете ФИО1 возводить объекты капитального строительства на земельных участках по адресу: ... по адресу: ......, по адресу: ... до выполнения мероприятий по инженерной защите указанных земельных участков.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Возложить на ФИО1 обязанность выполнить мероприятия по инженерной защите земельных участков по адресу: ......, по адресу: ... по адресу: ......, направленные на комплексное предотвращение негативного воздействия на окружающую среду от оползневых процессов.

Запретить ФИО1 возводить объекты капитального строительства на земельных участках по адресу: ......, по адресу: ..., по адресу: ...... до выполнения мероприятий по инженерной защите указанных земельных участков, направленных на комплексное предотвращение негативного воздействия на окружающую среду от оползневых процессов.

Заявление об отмене заочного решения может быть подано ответчиком в Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение семи дней со дня вручения копии заочного решения.

Заочное решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение одного месяца со дня вынесения Сыктывкарским городским судом Республики Коми определения об отказе в удовлетворении заявления об отмене заочного решения суда.

Судья Е.В. Никитенкова

Мотивированное решение изготовлено 03.11.2021.