Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-707/2019 по иску Управления Государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области к Комитету по управлению имуществом и земельными ресурсами администрации Камышловского городского округа, Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Свердловской области «Камышловская районная больница» о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования и государственной охраны объекта культурного наследия в натуре,

установил:

09 июля 2019 года Управление государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области обратилось в суд с иском к Комитету по управлению имуществом и земельными ресурсами администрации Камышловского городского округа, ГБУЗ «Камышловская центральная районная больница» о возложении обязанности исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре в отношении объекта культурного наследия регионального (областного) значения «Бывшее духовное училище. Здание, в котором в 1941-45 гг. размещался госпиталь №», расположенный по адресам: ФИО2<адрес>, № соответственно.

С учетом поданного уточненного искового заявления, принятого судом ДД.ММ.ГГГГ, Управление просит обязать Комитет по управлению имуществом и земельными ресурсами администрации Камышловского городского округа исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре в отношении объекта культурного наследия регионального (областного) значения «Бывшее духовное училище. Здание, в котором в 1941-45 гг. размещался госпиталь №», расположенного по адресу: ФИО2<адрес>, №, а именно:

- обеспечить ограничение свободного доступа для проникновения посторонних лиц в помещения, расположенные в объекте культурного наследия, в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

- получить в Управлении государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, в соответствии с которым обеспечить разработку научно проектной документации и представление её на согласование в Управление государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области, в порядке, установленном статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

- обеспечить получение в Управлении государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, в порядке, установленном статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

- провести комплекс противоаварийных работ (консервацию) в соответствии со статьей 41, в порядке, установленном статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

- провести работы по ремонту и реставрации объекта культурного наследия в соответствии со статьями 42, 43, в порядке, установленном статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ в течение 36 (тридцати шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

- по завершении работ по сохранению объекта культурного наследия обеспечить сдачу в Управление государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области отчетной документации, в порядке, установленном статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ в течение 40 (сорока) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения Свердловской области «Камышловская центральная районная больница» исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре в отношении объекта культурного наследия регионального (областного) значения «Бывшее духовное училище. Здание, в котором в 1941-45 гг. размещался госпиталь №», расположенного по адресу; ФИО2<адрес>№ а именно:

- получить в Управлении государственной охраны объектов культурного наследия ФИО2<адрес> задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, в соответствии с которым обеспечить разработку научно¬ проектной документации и представление её на согласование в Управление государственной охраны объектов культурного наследия ФИО2<адрес>, в порядке, установленном статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу,

- обеспечить получение в Управлении государственной охраны объектов культурного наследия ФИО2<адрес> разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, в порядке, установленном статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

- по завершении работ по сохранению объекта культурного наследия обеспечить сдачу в Управление государственной охраны объектов культурного наследия ФИО2<адрес> отчетной документации, в порядке, установленном статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ в течение 40 (сорока) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель истца ФИО5, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании исковые требования, с учетом уточнения поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика Комитета по управлению имуществом и земельными ресурсами администрации Камышловского городского округа ФИО6, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 153), в судебном заседании исковые требования признала частично, указав, что сроки в которые истец просит исполнить обязательства недостаточны, с учетом отсутствия денежных средств. Представила письменные возражения, в которых указала, что на территории Камышловского городского округа находится объект культурного наследия регионального значения «Бывшее духовное училище. Здание в котором размещался госпиталь №». В отношении данного объекта с истцом ведется активная переписка, где не раз указывалось, что Камышловский городской округ является дотационной территорией и относится к муниципальным образованиям, в бюджетах которых доля межбюджетных трансферов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 30 процентов объема собственных доходов местного бюджета. Данное обстоятельство налагает ряд ограничений на расходные полномочия указанных муниципальных образований. Для таких муниципальных образований законодатель установил в качестве ключевой задачи соблюдение принципа сбалансированности бюджетов муниципальных образований, а также эффективности использования бюджетных средств, поступающих в виде как налоговых, так и неналоговых доходов. При этом муниципальное образование не вправе принимать на себя дополнительные расходные обязательства, поскольку увеличение расходов в режиме дефицита бюджета является недопустимым. Поэтому муниципальное образование не в состоянии обеспечить проведение работ по сохранению объекта культурного наследия. В данных обстоятельствах обеспечить сохранность памятника культуры можно лишь его продажа. Но действия истца при оформлении паспорта объекта препятствуют его продажи. Таким образом, бездействия со стороны ответчика не имеется, наоборот препятствие исполнению осуществляет истец.

Представитель ответчика ГБУЗ СО «Камышловская ЦРБ» ФИО7, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 155) в судебном заседании против удовлетворения исковых требований с учетом их уточнения и позиции Министерства здравоохранения Свердловской области не возражал.

Представитель третьего лица Министерства здравоохранения ФИО2<адрес> в судебное заседание не явился, направил в адрес суда отзыв на исковое заявление, в котором указал, что в соответствии с приказом Министерства здравоохранения ФИО2<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-п «Об утверждении Порядка расчета объемов субсидий из областного бюджета государственным бюджетным и автономным учреждениям, подведомственным Министерству здравоохранения ФИО2<адрес>, на иные цели» и от ДД.ММ.ГГГГ№-п «Об утверждении Порядка организации работ по капитальному и текущему ремонтам объектов областной собственности, переданных в оперативное управление государственных учреждений, подведомственных Министерству здравоохранения ФИО2<адрес>» подведомственное Министерству бюджетное учреждение должно представить документы, обосновывающие объем и виды работ, их стоимость. Документы подлежат направлению в ГКУ СО «Финансово-хозяйственное управление», которое в соответствии с постановлением Правительства ФИО2<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-ПП, создано для обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти ФИО2<адрес> в сфере здравоохранения; задачи деятельности ГКУ СО «Финансово-хозяйственное управление» в том числе является организация контроля за техническим состоянием зданий и сооружений, систем энергообеспечения, проведением текущего капитального ремонта, реконструкции, и строительства объектов государственных учреждений, подведомственных Министерству. Вместе с тем, по информации ГКУ СО «Финансово-хозяйственного управления» ГБУЗ СО «Камышловская ЦРБ» за предоставлением субсидии на ремонт и реставрацию объекта культурного наследия не обращалось, документы, обосновывающие необходимость дополнительного финансирования, не представлено.

Представитель третьего лица Министерства по управлению государственным имуществом ФИО2<адрес> в судебное заседание не явился, направил в суд отзыв, в котором пояснил, что в реестре государственного имущества ФИО2<адрес> отсутствуют сведения об объекте недвижимого имущества «Нежилое здание. Детская поликлиника, поврежденная пожаром. Литер № расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №.Указанный объект находится в собственности Камышловского городского округа. Учитывая изложенное, вопрос об удовлетворении заявленных требований к Комитету по управлению имуществом и земельными ресурсами администрации Камышловского городского округа Министерство оставляет на усмотрение суда.

Объект недвижимости «Нежилое здание. Здание хирургического отделения» ФИО82 и АЗ, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, находится в собственности ФИО2<адрес> и закреплен на праве оперативного управления за ГБУЗ СО «Камышловская ЦРБ». На объект культурного наследия ГБУЗ СО «Камышловская ЦРБ» уполномоченному органу в сфере охраны объектов культурного наследия ДД.ММ.ГГГГ выдано охранное обязательство пользователя. Вместе с тем заявленные истцом сроки для выполнения работ в отношении объекта культурного наследия являются недостаточными, в связи с необходимостью соблюдения установленных законодательством административных процедур. Кроме того, с учетом последовательности получения необходимых разрешительных документов для проведения работ по сохранению являются необоснованными и заведомо неисполнимыми исковые требования о получении задания, разработке научно-проектной документации и получения разрешения научно-проектной документации и получения разрешения на проведение работ в один срок - в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

С учетом изложенного и в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителей третьих лиц.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства по делу, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулирует Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее Закон № 73-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 33 Закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу пункта 1 статьи 40 Закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия представляет собой меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В силу подпункта 3 пункта 3 статьи 47.2 Закона № 73-ФЗ собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.

Согласно статье 47.3 Закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лицо, которому объект культурного наследия принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны в том числе: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Согласно пункту 1 статьи 47.6 Закона № 73-ФЗ в охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, указываются требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 11 данной статьи охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности.

В соответствии с ФИО1<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-УГ «Об областных исполнительных органах государственной власти ФИО2<адрес>» полномочия в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации возложены на Управление государственной охраны объектов культурного наследия ФИО2<адрес> (далее - Управление).

Судом установлено, что объект культурного наследия регионального значения «Бывшее духовное училище. Здание, в котором в 1941-45 гг. размещался госпиталь №», расположенный по адресам: ФИО2<адрес>, ФИО8, № и <адрес>№ (далее - объект культурного наследия), принят на государственную охрану решением Исполнительного комитета ФИО2<адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ№ «О взятии под государственную охрану памятников истории и культуры ФИО2<адрес>» и зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под номером №. Объект культурного наследия зарегистрирован в ЕГРН как два объекта недвижимого имущества:

- «Нежилое задание. Детская поликлиника, поврежденная пожаром. ФИО8, № Степень сохранности объекта, поврежденного пожаром 31%», расположенный по адресу: ФИО2<адрес>, кадастровый №, находится в собственности Камышловского городского округа. ДД.ММ.ГГГГ КУИ и ЗР администрации Камышловского ГО выдано Министерству культуры и туризма ФИО2<адрес>, уполномоченному на тот момент государственному органу в области охраны объектов культурного наследия, охранное обязательство на объект культурного наследия ФИО8, А1, неотъемлемой частью которого является перечень работ по сохранению объекта культурного наследия.

- «Нежилое здание. Здание хирургического отделения». Литер №, расположенное по адресу: ФИО2<адрес> с кадастровым номером №, находится в собственности ФИО2<адрес> и в оперативном управлении ГБУЗ СО «Камышловская ЦРБ». ДД.ММ.ГГГГ на объект культурного наследия литер № ГБУЗ СО «Камышловкая ЦРБ» выдано Министерству по управлению государственным имуществом ФИО2<адрес>, уполномоченным на тот момент государственному органу в области охраны объектов культурного наследия, охранное обязательство пользователя объектом культурного наследия, неотъемлемой частью которого является перечень работ по сохранению объекта культурного наследия.

На Управление возложены полномочия государственного надзора за стоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия ФИО2<адрес>. В ходе мероприятий по контролю за состоянием объекта культурного наследия, проведенных отделом надзора за объектами культурного наследия Управления ДД.ММ.ГГГГ при визуальном осмотре было установлено:

- здание Литер № находится в ненадлежащем состоянии: отсутствуют оконные и дверные блоки, инженерно-технические сети и оборудование, межэтажные перекрытия сохранились частично, кровля здания утрачена; на фасадах имеются вандальные надписи и рисунки, зафиксированы трещины, загрязнение, выкрашивание и разрушение кирпичной кладки стен; водосточная система отсутствует;

- отделочный слой внутренних помещений объекта культурного наследия загрязнен, покрыт многочисленными вандальными надписями и рисунками, во многих местах отсутствует до оголения кирпичной кладки; внутренние помещения захламлены бытовым мусором, в некоторых помещениях произрастают кустарники и деревья;

- во внутренние помещения объекта культурного наследия и на его прилегающую территорию имеется свободный доступ.

Кроме того, состояние объекта культурного наследия подтверждается актами осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, проведенными ГБУК СО «Научно-производственный центр по охране и использованию памятников истории культуры ФИО2<адрес>», согласно которым:

- (литер №) общее состояние здания неудовлетворительное, в результате нарушения водоотвода на фасадах здания происходит разрушение фундамента, цоколя и кирпичной кладки стен, осыпание штукатурного и красочного слоев, разрушение декоративных элементов;

- (литер №) здание находится в руинированном состоянии, просадка фундамента, цоколя, вертикальные трещины по стенам, разрушение кирпичной кладки, осыпание декоративных элементов, внутренние стены разбираются на кирпичи; в помещениях здания устроена стихийная свалка бытовых отходов и мусора.

Таким образом, установлено, что КУИ и ЗР администрации Камышловского ГО, являясь собственником части объекта культурного наследия, а ГБУЗ СО «Камышловская ЦРБ» владея частью Объекта культурного наследия на праве оперативного управления, не принимают мер по обеспечению его сохранности, не проводят работ по сохранению объекта культурного наследия, игнорируя обязанности собственника и иного законного владельца объекта культурного наследия, соответственно, чем нарушают требования Федерального закона № 73-ФЗ, условия охранных обязательств от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. Фактическое состояние объекта культурного наследия подтверждается фотоматериалами, приложенными к указанным актам.

Кроме того, сторонами не оспаривалось состояние объекта культурного наследия. КУИ и ЗР администрации Камышловского ГО с момента пожара в части здания в 1995 году, мер по его сохранности не предпринимало, указанные в охранном обязательстве работы, которые необходимо были сделать в период с 2012 по 2016 годы, не исполнил. Меры по возможной продаже объекта культурного наследия ответчик начал предпринимать только в 2019 году, при этом доказательств наличия потенциального покупателя суду не представил. Часть объекта находящаяся в оперативном управлении ГБУЗ СО «Камышловская ЦРБ» действительно эксплуатируется, ответчиком осуществляет текущий ремонт, возможный без разработки специальной документации, но мер к исполнению охранного обязательства в полном объеме не предпринято.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, поскольку отсутствие мер по сохранению, содержанию и поддержанию в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии объекта культурного наследия в течение длительного периода времени ведет к постепенному разрушению, что в дальнейшем может повлечь за собой полную утрату объекта, представляющего собой уникальную историческую и культурную ценность для Российской Федерации и являющегося неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

Согласно ст. 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, на это указывается в резолютивной части решения суда.

При принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом (ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Суд считает предложенные истцом сроки разумными, при этом срок по проведению комплекса противоаварийных работ (консервацию) в соответствии со статьей 41, в порядке, установленном статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ, суд полагает с учетом доводов сторон возможным увеличь до 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, что является необходимым для сохранения объекта культурного наследия и предотвращения его разрушения и достаточным для принятия ответчиками соответствующих мер

На основании изложенного и руководствуясь статьями 12, 194-199, 320, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Управления Государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области удовлетворить.

Обязать Комитет по управлению имуществом и земельными ресурсами администрации Камышловского городского округа исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре в отношении объекта культурного наследия регионального (областного) значения «Бывшее духовное училище. Здание, в котором в 1941-45 гг. размещался госпиталь №», расположенного по адресу: ФИО2<адрес>, №, а именно:

- получить в Управлении государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, в соответствии с которым обеспечить разработку научно проектной документации и представление её на согласование в Управление государственной охраны объектов культурного наследия ФИО2<адрес>, в порядке, установленном статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

- провести комплекс противоаварийных работ (консервацию) в соответствии со статьей 41, в порядке, установленном статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ в течение 18 (восемнадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

- получить в Управлении государственной охраны объектов культурного наследия ФИО2<адрес> задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, в соответствии с которым обеспечить разработку научно проектной документации и представление её на согласование в Управление государственной охраны объектов культурного наследия ФИО2<адрес>, в порядке, установленном статьей 45 Федерального закона Ns 73-ФЗ в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу,

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Камышловский районный суд Свердловской области путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного текста решения.

Председательствующий - подпись. Бачевская О.Д.

Мотивированный текст решения изготовлен 07 октября 2019 года.

Копия верна. Судья - Бачевская О.Д.