Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Великоустюгского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Гимназия с углубленным изучением отдельных предметов», администрации Великоустюгского муниципального района Вологодской области в лице Управления образования администрации Великоустюгского муниципального района Вологодской области о возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Заместитель Великоустюгского межрайонного прокурора обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Гимназия с углубленным изучением отдельных предметов» (далее – МБОУ «Гимназия»), администрации Великоустюгского муниципального района Вологодской области в лице Управления образования администрации Великоустюгского муниципального района Вологодской области о возложении обязанности.

В обоснование иска указано, что Великоустюгской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности в МБОУ «Гимназия», расположенном по адресу: Вологодская область, город Великий Устюг, ул. Московская, д. 7.

В ходе проверки установлено, что, согласно паспорту безопасности МБОУ «Гимназия», утвержденному директором школы 08.04.2020, здание образовательной организации относится к объекту 3 категории опасности, среднее количество находящихся на объекте (территории) в течение дня составляет 689 человек. В нарушение требований действующего законодательства здание и территория образовательного учреждения не охраняется сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, договор на такую охрану не заключался.

Просит суд обязать администрацию Великоустюгского муниципального района Вологодской области в лице Управления образования администрации Великоустюгского муниципального района Вологодской области, в срок до 31.12.2022 обеспечить финансирование МБОУ «Гимназия» для создания безопасных условий обучения в соответствии с требованиями антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, в МБОУ «Гимназия», расположенном по адресу: Вологодская область, г. Великий Устюг, ул. Московская, д. 7, путем обеспечения охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Обязать МБОУ «Гимназия» до 31.01.2023 обеспечить безопасные условия обучения в соответствии с требованиями антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, в МБОУ «Гимназия» путем обеспечения охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В судебном заседании помощник Великоустюгского межрайонного прокурора Ивойлов В.Н. исковые требования поддержал по изложенным в иске доводам.

Представители ответчиков МБОУ «Гимназия», администрации Великоустюгского муниципального района Вологодской области, Управления образования в судебное заседание не явились, направили пояснения по иску.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Положениями пункта 15 части 3 статьи 28, пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Согласно пункту 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 0.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются, в том числе, органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования.

Согласно пунктам 6, 13, 14 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

К объектам (территории) третьей категории опасности относятся:

объекты (территории), расположенные на территории субъекта Российской Федерации, в котором в течение последних 12 месяцев совершено (предпринято попыток к совершению) от 1 до 2 террористических актов;

объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 800 человек;

объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемый размер материального ущерба и ущерба окружающей природной среде составляет от 15 до 150 млн. рублей.

Всем объектам (территориям) присваивается категория опасности, соответствующая наивысшему количественному показателю любого из критериев категорирования, указанных в пункте 13 настоящих требований.Пунктом 25 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно осуществляются, в том числе, следующие мероприятия: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Статьей 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района отнесены, в том числе:

участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района;

организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях;

создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов, обладают полномочиями, в том числе, по созданию муниципальных учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Как следует из материалов дела, МБОУ «Гимназия» - это бюджетное учреждение, учредителем которого является Великоустюгский муниципальный район Вологодской области, созданное для обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере образования.

Функции и полномочия учредителя учреждения согласно Устава осуществляет Управление образования администрации Великоустюгского муниципального района.

Из справки о результатах проверки следует, что здание «Гимназия», расположенное по адресу: Вологодская область, г. Великий Устюг, ул. Московская, д. 7, отнесено к объекту 3 категории опасности; среднее количество находящихся на объекте (территории) в течение для составляет 689 человек.

Прокурором выявлено, что охрана здания (территории) образовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, не осуществляется.

Следовательно, данное нарушение действующего законодательства подлежит устранению ответчиками.

Поскольку полномочия по финансированию деятельности учреждений законом возложена на органы местного самоуправления муниципального района, то требование прокурора о возложении обязанности на администрацию Великоустюгского муниципального района Вологодской области в лице Управления образования администрации Великоустюгского муниципального района Вологодской области, в срок до 31.12.2022 обеспечить финансирование МБОУ «Гимназия» для создания безопасных условий обучения в соответствии с требованиями антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, в МБОУ «Гимназия», расположенном по адресу: Вологодская область, г. Великий Устюг, ул. Московская, д. 7, путем обеспечения охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны подлежит удовлетворению.

Обязанность по обеспечению безопасных условий обучения в здании (территории) МБОУ «Гимназия» следует возложить на образовательное учреждение, в связи с чем, в остальном иск прокурора также подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьей 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л :

обязать администрацию Великоустюгского муниципального района Вологодской области (ИНН 3526008696) в лице управления образования администрации Великоустюгского муниципального района Вологодской области (ИНН 3526010021), в срок до 31 декабря 2022 года обеспечить финансирование муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Гимназия с углубленным изучением отдельных предметов» для создания безопасных условий обучения в соответствии с требованиями антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 года № 1006, в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Гимназия с углубленным изучением отдельных предметов», расположенном по адресу: Вологодская область, г. Великий Устюг, ул. Московская, д. 7, путем обеспечения охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Гимназия с углубленным изучением отдельных предметов» (ИНН 3526014065) до 31 января 2023 года обеспечить безопасные условия обучения в соответствии с требованиями антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 года № 1006, в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Гимназия с углубленным изучением отдельных предметов» путем обеспечения охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Великоустюгский районный суд Вологодской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья - А.Н. Бобкова

Мотивированное решение изготовлено 20 июля 2022 года.

УИД: 35RS0006-01-2022-000933-83 2-707/2022