Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-707/2015 по иску прокурора Каргапольского района Курганской области в интересах ФИО1 к Администрации Каргапольского района Курганской области о предоставлении жилого помещения и к Правительству Курганской области о возложении обязанности по финансированию предоставления жилого помещения ФИО1,

установил:

Прокурор Каргапольского района Курганской области обратился в суд в интересах ФИО1 с иском к Администрации Каргапольского района Курганской области о предоставлении жилого помещения ФИО1 и к Правительству Курганской области о возложении обязанности по финансированию предоставления жилого помещения ФИО1 В обоснование своих требований указал, что ФИО1, {дата} года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как ее мать ФИО3 скончалась {дата}., отец ФИО4 скончался {дата}. На основании постановления №* от {дата}. Администрации Усть-Миасского сельсовета Каргапольского района над несовершеннолетней ФИО5 была установлена опека и ФИО6 была назначена опекуном несовершеннолетней ФИО5 {дата} ФИО5 зарегистрировала брак и приняла фамилию Лобарешных. В 2014 году ФИО1 окончила обучение в МКОУ «Усть-Миасская основная общеобразовательная школа. {дата} у ФИО1 родился ребенок. Истец ФИО1 зарегистрирована в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, которое принадлежит на праве собственности ее дедушке ФИО7 Данное жилое помещение за ФИО1 не было закреплено. Фактически ФИО1 проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, которое не принадлежит на праве собственности истцу и ее супругу. При этом ФИО1 не является членом семьи собственника данного жилого помещения, не вселена в жилое помещение в качестве члена семьи собственника жилого помещения, и не имеет права пользования данным жилым помещением и оснований для заключения с ФИО1 договора социального найма жилого помещения, не имеется, так как данное жилое помещение не является муниципальной собственностью. В настоящее время ФИО1 нуждается в предоставлении ей жилого помещения, поскольку она не обеспечена жильем, в собственности у ФИО1 жилья не имеется. На основании постановления №* от {дата}.Администрации Каргапольского района ФИО1 внесена в список детей сирот, и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, то есть ФИО1 поставлена на муниципальный учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения. До настоящего времени ФИО1 жилое помещение не предоставлено. В связи с чем прокурор просит обязать Администрацию Каргапольского района предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, соответствующее санитарно-техническим нормам, расположенное в границах муниципального образования Каргапольский район Курганской области, общей площадью не менее 12 кв.м. и обязать Правительство Курганской области выделить материальные ресурсы и финансовые средства администрации Каргапольского района Курганской области для предоставления ФИО1 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

В судебном заседании прокурор Козин А.О. заявленные требования и доводы иска поддержал полностью и просил удовлетворить требования в интересах ФИО8 в полном объеме. Дополнительно пояснил, что ФИО1 {дата} зарегистрировала брак с ФИО9 с разрешения Администрации Усть-Миасского сельсовета, на основании постановления №* от {дата}. «О разрешении на вступление в брак», а в соответствии с положениями ст.21 Гражданского кодекса РФ, В случае, когда законом допускается вступление в брак до достижения восемнадцати лет, гражданин, не достигший восемнадцатилетнего возраста, приобретает дееспособность в полном объеме со времени вступления в брак. В настоящий момент ФИО1 не достигла возраста 18 лет, однако согласно статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996. № 159-ФЗ (в редакции ФЗ от 29.02.2012.№ 15-ФЗ) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет. ФИО1 в 2014 году зарегистрировала брак и {дата}. у нее родился ребенок – ФИО10, следовательно истец приобрела полную дееспособность до достижения совершеннолетия. ФИО1 относится к категории граждан нуждающихся в предоставлении жилого помещения, фактически проживает и зарегистрирована на территории с. Усть-Миасское Каргапольского района Курганской области, однако факт регистрации и проживания не порождает у нее права пользования данным жилым помещением, поскольку она не является членом семьи собственника жилого помещения. В муниципальной собственности данное жилое помещение также не находится, в связи с чем у ФИО1 не имеется оснований для заключения договора социального найма жилого помещения. Право ФИО1 на пользование данным жилым помещением ничем не подтверждено, поскольку ФИО1 не является нанимателем или членом семьи нанимателя жилого помещения. ФИО1 правом на получение жилья не воспользовалась, поскольку жилье ей не предоставлено. ФИО1 поставлена на учет в качестве нуждающегося в получении жилья и внесена в список лиц на предоставление жилого помещения, следовательно, она признана нуждающейся в предоставлении ей жилого помещения. Собственного жилья ФИО1 не имеет. На Администрацию Каргапольского района возложена обязанность по предоставлению жилья ФИО1, однако государственные полномочия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не профинансированы в достаточном размере, поэтому на Правительство Курганской области необходимо возложить обязанность по финансированию предоставления жилья ФИО1

Истец ФИО1, в судебном заседании пояснила, что она фактически проживает в жилом помещении, принадлежащем дяде ее супруга, собственного жилья она и ее супруг не имеют. Дом, в котором она зарегистрирована, ей не принадлежит и является собственностью ее дедушки ФИО7 и она не имеет права пользования данным жилым помещением. В 2014 году она зарегистрировала брак и родила ребенка, следовательно достигла полной дееспособности, поэтому ей может быть предоставлено жилое помещение ранее восемнадцатилетнего возраста. Дом, в котором она проживает, ей не принадлежит, право собственности на данный жилой дом не зарегистрировано, ранее в нем проживала бабушка ее супруга, которая скончалась. Земельный участок, на котором данный жилой дом расположен, был предоставлен в бессрочное пользование умершей бабушке ее супруга. В виду того, что она относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не воспользовалась правом на получение жилья, своего жилища в собственности не имеет, поэтому просит удовлетворить требования прокурора, заявленные в ее интересах, в полном объеме.

Представитель ответчика - Администрации Каргапольского района – ФИО2, в судебном заседании пояснила, что с иском не согласна и просит в его удовлетворении отказать. Дала пояснения согласно письменного отзыва на иск, в котором указано, что делегированные государственные полномочия по обеспечению жильем лиц указанной категории, финансируются Правительством Курганской области не в достаточном объеме, поэтому администрация района не имеет реальной возможности обеспечить ФИО1 жилым помещением. На дату рассмотрения дела в бюджет Каргапольского района средств выделенных субвенции для приобретения жилья для обеспечения детей-сирот, не имеется, следовательно, финансирование переданных Администрации района государственных полномочий не осуществляется в необходимом количестве, достаточном для обеспечения жильем всех лиц из числа указанной категории.

Представитель ответчика - Правительства Курганской области в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещенным, не явился, просил рассмотреть дело без его участия. В отзыве на иск указал, что Правительство Курганской области возражает против требований прокурора Каргапольского района, поскольку государственные полномочия Курганской области по однократному предоставлению детям-сиротам и лицам из числа детей-сирот жилых помещений специализированного жилищного фонда переданы органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области, необходимые для осуществления данных государственных полномочий субвенции предусмотрены в бюджете Курганской области на 2015 год. Финансовое обеспечение переданных государственных полномочий по однократному предоставлению детям-сиротам и лицам из числа детей-сирот жилых помещений осуществляется в рамках межбюджетных отношений между участниками бюджетного процесса и участие граждан в данных межбюджетных отношениях не предусмотрено действующим законодательством. Указанные правоотношения находятся вне предмета данного спора и не могут влиять на право истца по предоставлению жилого помещения. Заявляя требование о финансировании, истец фактически выступает в интересах муниципального образования, в то время как иск заявлен в интересах физического лица. Указывает, что в исковом заявлении не указана сумма финансирования, что является нарушением положений Бюджетного кодекса РФ. Считает, что Правительство Курганской области является ненадлежащим ответчиком по данному делу и просит отказать в удовлетворении требований, предъявленных к Правительству Курганской области.

Представитель третьего лица - Главного управления образования Курганской области в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещенным, не явился, не просил об отложении рассмотрения дела, не сообщил о причинах своей не явки, своих возражений по иску не представил, поэтому суд рассмотрел дело без его участия.

Представитель органа опеки и попечительства Администрации Каргапольского района в судебное заседание, будучи извещенным о дне и времени судебного разбирательства надлежащим образом, не явился, представил письменное заявление с просьбой о рассмотрении дела без его участия и указал, что ФИО1 постановлением №* от {дата} Администрации Каргапольского района, поставлена на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения {дата}, то есть до достижения ею возраста 23 лет. ФИО1 включена в список лиц, нуждающихся в предоставлении жилых помещений, она проживает, зарегистрирована и состоит на учете в Каргапольском районе. ФИО1 поставлена на учет в качестве нуждающейся в получении жилья и внесена в список лиц на предоставление жилого помещения, следовательно, она признана нуждающейся в предоставлении ей жилого помещения. Всего на учете в Каргапольском районе находится 104 лица, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В 2015 году Правительством Курганской области Администрации Каргапольского района запланировано выделение субвенций для предоставления жилья лицам, указанной категории, в размере <данные изъяты>., но в настоящий момент денежных средств у Администрации района не имеется. ФИО1 по очереди, сформированной из лиц данной категории под №*, поэтому Администрация Каргапольского района не имеет возможности обеспечить ФИО1 жилым помещением из-за недостаточного финансирования. На дату рассмотрения дела в бюджет Каргапольского района средств выделенных субвенции для приобретения жилья для обеспечения детей-сирот, не имеется, следовательно, финансирование переданных Администрации района государственных полномочий не осуществляется в необходимом количестве, достаточном для обеспечения жильем всех лиц из числа указанной категории. Очередность в данном случае не предусмотрена, поскольку жилыми помещениями указанную категорию лиц необходимо обеспечить, однако очередь из данных граждан сформировалась по причине недостаточного финансирования и поэтому администрация района вынуждена предоставлять жилье, по мере выделения финансовых средств исходя из периода постановки граждан на учет. ФИО1 не достигла возраста 18 лет, однако в виду того, что она зарегистрировала брак и у нее родился ребенок, следовательно ФИО1 приобрела полную дееспособность до достижения совершеннолетия и имеет право на получение жилья ранее 18-ти летнего возраста.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке п.5 ст.167 ГПК РФ.

Заслушав объяснения участвующих по делу лиц, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1, {дата} года рождения, в несовершеннолетнем возрасте осталась без попечения родителей, так как ее мать ФИО3 скончалась {дата}., отец ФИО4 скончался {дата}. На основании постановления №* от {дата}. Администрации Усть-миасского сельсовета Каргапольского района над несовершеннолетней ФИО5 была установлена опека и ФИО6 была назначена опекуном несовершеннолетней ФИО5 {дата} ФИО5 зарегистрировала брак и приняла фамилию Лобарешных. В 2014 году ФИО1 окончила обучение в МКОУ «Усть-Миасская основная общеобразовательная школа. {дата} у ФИО1 родился ребенок. Истец ФИО1 зарегистрирована в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, которое принадлежит на праве собственности ее дедушке ФИО7 Данное жилое помещение за ФИО1 не было закреплено. При этом в указанном жилом доме зарегистрированы и проживают 6 человек, площадь дома составляет <данные изъяты> следовательно площадь жилого помещения менее нормы предоставления из расчета на одного человека. Фактически ФИО1 проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, которое не принадлежит на праве собственности истцу либо ее супругу, при этом ФИО1 не является членом семьи собственника данного жилого помещения, не вселена в жилое помещение в качестве члена семьи собственника жилого помещения, и не имеет права пользования данным жилым помещением и оснований для заключения с ФИО1 договора социального найма жилого помещения, не имеется, так как данное жилое помещение не является муниципальной собственностью. Сведений о зарегистрированных правах на данный жилой дом не имеется. В данном жилом доме проживала бабушка супруга истца, которой был предоставлен в бессрочное пользование земельный участок, на котором расположен жилой дом. В настоящее время ФИО1 нуждается в предоставлении ей жилого помещения, поскольку она не обеспечена жильем, в собственности у ФИО1 жилья не имеется. На основании постановления №* от {дата}.Администрации Каргапольского района ФИО1 внесена в список детей сирот, и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, то есть ФИО1 поставлена на муниципальный учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения. До настоящего времени ФИО1 жилое помещение не предоставлено. ФИО1 проживает, зарегистрирована и состоит на учете в Каргапольском районе Курганской области как лицо, нуждающееся в предоставлении жилого помещения из числа детей, оставшихся без попечения родителей. На учете в Каргапольском районе находится 104 лица, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. ФИО1 по очереди, сформированной из лиц данной категории под №*. В 2015 году Правительством Курганской области Администрации Каргапольского района были выделены денежные средства для приобретения жилья лицам, указанной категории в размере <данные изъяты>., которые на момент рассмотрения дела освоены и израсходованы на приобретение 12 квартир в строящемся многоквартирном жилом доме в р.п. Каргаполье Курганской области. При расходовании выделяемых субвенций учитывается средняя рыночная стоимость 1 кв.м. Истец ФИО1 в списке лиц, нуждающихся в предоставлении жилого помещения под №*, следовательно выделенных субвенций для обеспечения жильем истца недостаточно. В 2015 году Правительством Курганской области Администрации Каргапольского района запланировано выделение субвенций для предоставления жилья лицам, указанной категории, в размере пятнадцати миллионов рублей, но на дату рассмотрения дела в бюджете Каргапольского района средств выделенных субвенции для приобретения жилья для обеспечения детей-сирот, не имеется.

Установленные обстоятельства подтверждаются свидетельством о смерти ФИО4, свидетельством о смерти ФИО3, постановлением №* от {дата}. «Об Учреждении опеки над несовершеннолетней ФИО5»; справкой №* от {дата}. Администрации Усть-Миасского сельсовета; справкой №* от {дата}. Отдела образования Администрации Каргапольского района; уведомлениями №* от {дата}. и №* от {дата}. об отсутствии сведений в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о наличии в собственности ФИО1 жилого помещения; выпиской №* от {дата}. из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, согласно которой жилое помещение по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО7; постановлением №* от {дата}. Администрации Усть-Миасского сельсовета; свидетельством о заключении брака ФИО1 и свидетельством о рождении ФИО10; списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений по состоянию на октябрь 2015 года; информацией финансового управления администрации Каргапольского района об отсутствии, по состоянию на 01.11.2015., поступлений субвенций бюджету Каргапольского района на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также иными, исследованными материалами дела.

Решением Усть-Миасской сельской Думы от 23.07.2014. № 18, норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на территории муниципального образования Усть-Миасский сельсовет, установлена в размере 12 кв.м. общей площади на одного человека.

В соответствии с ч.1 ст.40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Подпунктами «ж» и «к» ст.72 Конституции РФ защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ, вступившего в силу с 1 января 2013 года) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз. 1 данного пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Согласно ст. 1 вышеуказанного Федерального закона, детьми, оставшимися без попечения родителей, являются лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав. Лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В соответствии с п.3 ст.8 вышеуказанного Федерального закона, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Таким образом, новая редакция указанной нормы, введенная в действие с 1 января 2013 года, предполагает обеспечение указанной категории лиц жильем по договорам найма специализированного жилого помещения.

Вступившая с 1 января 2013 года в законную силу ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

На территории Курганской области вопрос, связанный с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством) регулируется Законом Курганской области от 31 декабря 2004 года № 6 «О дополнительных видах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о порядке и размере выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством), в приемной семье», согласно ст. 6 которого детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, исполнительным органом государственной власти Курганской области, определенным Правительством Курганской области, в порядке, установленном законодательством Курганской области, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения, указанные в абзаце первом настоящего пункта, предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Постановлением Правительства Курганской области от 24 декабря 2012 года № 659 «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» утвержден Порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является Курганская область, который содержит аналогичные условия предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда указанной категории лиц. Согласно указанному порядку органом, исполняющим переданные государственные полномочия Курганской области по опеке и попечительству является орган местного самоуправления муниципального района Курганской области, на который возложены обязанности по предоставлению указанной категории граждан жилых помещений по договору специализированного найма.

Пунктом 44 ст. 3 Закона Курганской области от 5 октября 2007 года № 288 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству» (с изменениями от 26 декабря 2012 года) предусмотрено наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда. Соответствующим органом местного самоуправления, которому передано государственное полномочие Курганской области по опеке и попечительству, в данном случае, является Каргапольский район Курганской области.

Пунктом 49 статьи 3 Закона Курганской области от 05.10.2007. № 288 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству», органы местного самоуправления наделяются в том числе и полномочиями по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения.

Регистрационный учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется как по месту жительства (место закрепления за ними жилой площади), так и по месту временного пребывания (учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общежитие, семья опекуна (попечителя), приемная семья).

Согласно п.1 ст.6.1 Закона Курганской области от 31.12.2004. № 6 «О дополнительных видах социальных поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о порядке и размере выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой, в приемной семье», следует, что в случае непредставления законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявления о включении в список уполномоченный орган принимает меры по включению указанных лиц в список.

В соответствии с положениями ст.21 ГК РФ, в случае, когда законом допускается вступление в брак до достижения восемнадцати лет, гражданин, не достигший восемнадцатилетнего возраста, приобретает дееспособность в полном объеме со времени вступления в брак, следовательно, ей должно быть предоставлено жилое помещение ранее достижения возраста 18 лет.

По смыслу приведенных норм закона, жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются указанным гражданам по общему правилу немедленно по достижении ими 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Приобретение дееспособности ранее достижения 18 лет ГК РФ связывает со вступлением несовершеннолетнего в брак (п. 2 ст. 21) или его эмансипацией (п. 1 ст. 27). С момента заключения включенным в Список ребенком-сиротой или ребенком, оставшимся без попечения родителей, брака или принятия органом опеки и попечительства либо судом решения о его эмансипации такой гражданин вправе получить жилое помещение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предоставляться немедленно после наступления предусмотренных в Федеральном законе от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ и законодательстве субъектов Российской Федерации обстоятельств.

Судом установлено, что ФИО1 зарегистрирована по адресу: <адрес>, который принадлежит на праве собственности ФИО7, фактически истец ФИО1 проживает по адресу: <адрес>, который не принадлежит истцу ФИО1 Истец не является нанимателем или членом семьи собственника указанных жилых помещений и не имеет права пользования данным жилым помещением и оснований для заключения с ФИО1 договора социального найма жилого помещения, не имеется. В собственности у ФИО1 жилья не имеется, и закрепленного за ней жилого помещения нет. ФИО1 относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее родители скончались и она в несовершеннолетнем возрасте осталась без попечения родителей, над ней была установлена опека. ФИО1 не реализовала право на получение жилья и является нуждающейся в получении жилья. Данный факт признан Администрацией Каргапольского района Курганской области при внесении ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилом помещении. ФИО1 не достигла возраста 18 лет, однако {дата} зарегистрировала брак, и у нее родился ребенок, следовательно, ФИО1 приобрела полную дееспособность до достижения ею возраста 18 лет и имеет право на предоставление ей жилого помещения в силу закона.

Таким образом, на органы местного самоуправления, в данном случае на Администрацию Каргапольского района Курганской области, возложены обязанности по осуществлению государственных полномочий Курганской области по реализации гарантий прав лиц указанной категории на жилое помещение. ФИО1 состояла и состоит на учете в качестве нуждающейся в предоставлении жилья с {дата}, проживает и зарегистрирована на территории Каргапольского района и ее право на предоставление жилого помещения не исполнено, следовательно Администрация Каргапольского района Курганской области, которой делегированы государственные полномочия по обеспечению жилым помещением ФИО1 являющейся лицом, оставшимся без попечения родителей, обязана предоставить ФИО1 жилое помещение, в соответствии с порядком и условиями определенными законодательством.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на Администрацию Каргапольского района Курганской области предоставить истцу ФИО1 благоустроенное жилое помещение по договору специализированного найма, общей площадью не менее 12 кв.м., расположенное в границах муниципального образования Каргапольский район Курганской области.

Согласно п.6 ст.26.3 Федерального закона от 06.10.1999. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями субъекта РФ, в том числе полномочием по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями, с передачей этим органам необходимых материальных и финансовых средств.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона Федерального закона от 21.12.1996. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях, являются расходными обязательствами Российской Федерации.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Согласно ч.3 ст.20 Федерального закона от 06.10.2003. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Законом Курганской области от 5 октября 2007 года № 288 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству», законом Курганской области от 05.12.2012. № 67 «Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» предусмотрено выделение субвенций органам местного самоуправления на обеспечение жилыми помещениями граждан категории «дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей».

Порядок расходования субвенций, предоставленных для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержден постановлением Правительства Курганской области от 24.12.2007. № 633. Согласно утвержденному порядку, объем субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных образований, определяется в соответствии с Методикой расчета объема субвенции на однократное предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденной Законом Курганской области от 5 октября 2007 года № 288 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству». Субвенции расходуются в том числе на приобретение жилых помещений для предоставления детям-сиротам жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений во вновь вводимом жилье (жилых помещений высокой степени готовности) исходя из расчетного размера на приобретение одного жилого помещения во вновь вводимом жилье (жилых помещений высокой степени готовности) - в размере стоимости не менее 28 и не более 33 квадратных метров общей площади по стоимости 1 квадратного метра жилья, утвержденной Министерством регионального развития Российской Федерации для Курганской области. В соответствии с Методикой расчета объема субвенций, при расчете используется содержащаяся в Методике формула, в которой учитывается в том числе количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, в муниципальном районе Курганской области и объем средств, предусмотренных на однократное предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, на очередной финансовый год в областном бюджете.

Судом установлено и из материалов дела следует, что Администрацией Каргапольского района сформирован список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в 2015 году, который по состоянию на 05.11.2015 года состоит из 104 лица, нуждающихся в предоставлении жилья. Из 104 лиц 20 человек имеют судебные решения о предоставлении жилья по договорам социального найма. Истец ФИО1 по очереди, сформированной из лиц данной категории, находится под № 49, поскольку включение детей-сирот в список осуществляется в порядке очередности, в зависимости от даты поступления заявления и предоставление жилья осуществляется в соответствии с данным списком.

Всего в 2015 году Правительством Курганской области Администрации Каргапольского района были выделены денежные средства для приобретения жилья лицам, указанной категории в размере <данные изъяты>., которые на момент рассмотрения дела освоены и израсходованы на приобретение 12 квартир в строящемся многоквартирном жилом доме в р.п. Каргаполье Курганской области. При расходовании выделяемых субвенций учитывается средняя стоимость 1 кв.м., жилые помещения приобретаются для предоставления по площади не менее 30 кв.м., следовательно объема выделенных субвенций, не достаточно для предоставления жилья ФИО1, которая в списке нуждающихся лиц под №*.

В 2015 году Правительством Курганской области Администрации Каргапольского района запланировано выделение субвенций для предоставления жилья лицам, указанной категории, в размере пятнадцати миллионов рублей, но на дату рассмотрения дела в бюджете Каргапольского района средств выделенных субвенций для приобретения жилья для обеспечения детей-сирот, не имеется.

На дату рассмотрения дела, субвенции на однократное предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, не поступали, что подтверждается справкой №* от {дата}. Финансового управления Администрации Каргапольского района и сведениями Отдела образования Администрации Каргапольского района от {дата}.

Таким образом, исходя из установленных судом обстоятельств дела и анализа приведенных выше норм закона, суд пришел к выводу, что органы местного самоуправления – Администрация Каргапольского района Курганской области не в полном объеме профинансированы на выполнение возложенных полномочий по предоставлению жилья данной категории лиц, для истца денежные средства не выделены, в связи с чем на Правительство Курганской области должна быть возложена обязанность по финансированию предоставления жилья истцу.

С учетом вышеизложенных обстоятельств и положений закона, доводы, указанные соответчиками в письменных отзывах на иск, суд находит не состоятельными и не обоснованными, в связи с чем судом не принимаются.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора Каргапольского района в интересах ФИО1, в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Каргапольского района в интересах ФИО1 к Администрации Каргапольского района Курганской области и к Правительству Курганской области удовлетворить полностью.

Обязать Администрацию Каргапольского района Курганской области предоставить ФИО1, родившейся {дата}., по договору специализированного найма благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, соответствующее санитарно-техническим требованиям, расположенное в границах муниципального образования Каргапольский район Курганской области, общей площадью не менее 12 кв. м.

Обязать Правительство Курганской области профинансировать предоставление Администрацией Каргапольского района жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору специализированного найма ФИО1.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Каргапольский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 09.11.2015 года.

Судья В.С. Сычёв