Гражданский кодекс часть 1

Первушин К.И. просит суд признать незаконным и отменить решение ТИК г. Жуковский от 11.03.2013 г. №109 «О допуске камеры на заседание ТИК», обязать комиссию обеспечить ему как представителю СМИ Телеканала «Коммунист ТВ» возможность беспрепятственно производить записи заседаний ТИК, в т.ч. с использованием средств аудио- и видеотехники, кино- и фотосъемки, а также обратить решение к немедленному исполнению (л.д.2-7).

В судебном заседании Первушин К.И. заявленные требования поддержал и пояснил, что он является корреспондентом-видеооператором телеканала «Коммунист ТВ». В соответствии с редакционным заданием ему было поручено освещение выборов Главы г.о.Жуковский, в связи с чем 11.03.2013 г. он прибыл на заседание ТИК г.Жуковский, предъявил документы и предупредив, что будет вестись съемка, приступил к записи заседания на видеокамеру. На данные действия председатель комиссии попросил убрать камеру, а когда заявитель отказался, ТИК г.Жуковского приняла решение от 11.03.2013 г. №109 «О допуске камеры на заседание ТИК», которым ему как представителю СМИ было запрещено производить видеосъемку посредством видеокамеры. Указанное решение Первушин К.И. считает незаконным и нарушающим его право как журналиста на получение информации с использованием средств аудио- и видеотехники, предусмотренное ст.47 Закона РФ «О средствах массовой информации». При этом прямого запрета на проведение видеозаписи на заседаниях избирательных комиссий положения ст.30 Федерального закона РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ст.20 Закона Московской области «О муниципальных выборах Московской области» не содержат. На вопрос суда заявитель пояснил, что препятствий ему присутствовать на заседании и вести аудиозапись со стороны ТИК не было.

Представитель заинтересованного лица ТИК г.Жуковский Московской области Бакулина Г.И. против удовлетворения заявления возражала и пояснила, что действительно на заседании ТИК 11.03.2013 г. Первушину К.И. было запрещено производить видеосъемку. Данное решение является законным и обоснованным, поскольку члены комиссии разрешение на видеозапись и обнародование своего изображения, предусмотренное ст.1521 ГК РФ, Первушину К.И. не предоставляли. Однако материал, который заявитель успел снять, уже опубликован на интернет-ресурсе «U-Tube». Кроме того, по их мнению, законодательство о выборах содержит исчерпывающий перечень прав, предоставляемых представителям СМИ в части осуществления видеосъемки при освещении выборов, а именно: в помещении для голосования в день голосования. На вопрос прокурора представитель заинтересованного лица пояснила, что указанное решение распространяется только на заседание 11.03.2013 г., однако в последующем не исключено принятие комиссией аналогичных решений.

Прокурор Крылова Е.В. полагала заявление подлежащим удовлетворению в части признания оспариваемого решения незаконным.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и дав оценку всем представленным доказательствам, находит заявленные требования удовлетворению не подлежащими.

Судом установлено, Первушин К.И. является корреспондентом- видеооператором телеканала «Коммунист ТВ», что подтверждается удостоверением №12 от 01.03.2013 г. (л.д.12).

В соответствии с редакционным заданием Телеканала «Коммунист ТВ» Первушину К.И. было поручено в период с 01.03.2013 г. по 05.04.2013 г. освещение хода подготовки, проведения и подведения итогов выборов Главы г.о.Жуковский Московской области, назначенных на 31.03.2013 г., в т.ч. работы участковых избирательных комиссий, Территориальной избирательной комиссии г.Жуковский, Избирательной комиссии Московской области, а также судов, органов прокуратуры и полиции по рассмотрению вопросов, связанных с реализацией и защитой избирательных прав граждан (л.д.11).

11.03.2013 г. состоялось заседание ТИК г.Жуковский, на котором присутствовали корреспондент-видеооператор телеканала «Коммунист ТВ» Первушин К.И. и корреспондент газеты «Жуковский вести» Емельянов И. (л.д.26-32).

Решением ТИК г.Жуковский от 11.03.2013 г. №109 «О допуске камеры на заседание ТИК» представителю СМИ, присутствующему на заседании ТИК, было запрещено осуществлять видеосъемку средством камеры и других технических средств видеофиксации (л.д.13, 25).

В силу ст.1521 ГК РФ обнародование и дальнейшее использование изображения гражданина (в т.ч. его фотографии, а также видеозаписи или произведения изобразительного искусства, в которых он изображен) допускается только с согласия этого гражданина… Такое согласие не требуется в случаях, когда: 1) использование изображения осуществляется в государственных, общественных или иных публичных интересах; 2) изображение гражданина получено при съемке в местах, открытых для свободного посещения, или на публичных мероприятиях… за исключением случаев, когда такое изображение является основным объектом использования; 3) гражданин позировал за плату.

Заседания избирательных комиссий являются особого вида публичными мероприятиями, осуществляемыми на основе принципа гласности, при этом на таких заседаниях присутствующие на них лица выступают не только как граждане, но и как участники избирательного процесса, а само проведение выборов и их освещение в СМИ не может не затрагивать общественные и публичные интересы.

В связи с этим суд не может согласиться с доводами представителя ТИК о том, что при проведении видеосъемки заседания комиссии требуется согласие присутствующих на заседании лиц, предусмотренное ст.1521 ГК РФ.

Согласно ст.47 п.п.1, 6 Закона РФ от 27.12.1991 г. №2124-1 «О средствах массовой информации» (в действующей редакции) журналист имеет право искать, запрашивать, получать и распространять информацию; производить записи, в т.ч. с использованием средств аудио- и видеотехники, кино- и фотосъемки, за исключением случаев, предусмотренных законом.

На основании ст.3 п.5 Федерального закона РФ от 12.06.2002 г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» деятельность комиссий при подготовке и проведении выборов, референдума, подсчете голосов, установлении итогов голосования, определении результатов выборов, референдума осуществляется открыто и гласно.

В соответствии со ст.30 п.1 Федерального закона РФ от 12.06.2002 г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» на всех заседаниях комиссии вправе присутствовать представители средств массовой информации.

На основании ст.30 п.11 Федерального закона РФ от 12.06.2002 г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (в действующей редакции) представители средств массовой информации, принимая участие в информационном освещении подготовки и проведения выборов, референдума вправе: а) присутствовать на заседаниях комиссий; б) знакомиться с протоколом участковой комиссии об итогах голосования, а также с протоколами иных комиссий об итогах голосования, о результатах выборов, референдума, в т.ч. составляемыми повторно, получать от соответствующей комиссии копии указанных протоколов и приложенных к ним документов; в) присутствовать на агитационных мероприятиях, освещать их проведение; г) находиться в помещении для голосования в день голосования, в дни досрочного голосования, а также производить фото- и видеосъемку.

Аналогичные положения содержит ст.20 ч.11 Закона Московской области от 11.07.2006 г. №101/2006-ОЗ «О муниципальных выборах Московской области».

Таким образом, действующее федеральное законодательство о выборах, а также законодательство о выборах в Московской области содержит четкий перечень прав, предоставляемых представителям средств массовой информации в ходе освещения подготовки и проведения выборов, который является исчерпывающим и не может подлежать расширительному толкованию. При этом при освещении выборов законодательство о выборах является специальным по отношению к законодательству о средствах массовой информации.

В указанном перечне право представителя СМИ на осуществление фото- и видеосъемки предусмотрено только в одном случае – в помещении для голосования в день голосования, в дни досрочного голосования.

Право журналиста на осуществление фото- и видеосъемки на заседании избирательной комиссии указанным перечнем не предусмотрено, в связи с чем суд приходит к выводу, что ТИК г.Жуковский была вправе наложить запрет на использование журналистом видеосъемки на заседании комиссии 11.03.2013 г., а потому суд не находит оснований для признания данного решения незаконным.

При этом оспариваемое решение не противоречит принципу гласности при проведении выборов и работе комиссии, поскольку не лишало заявителя возможности присутствовать на заседании комиссии и иными не противоречащими закону способами получать требуемую ему информацию.

Соответственно, требования об обязании комиссии обеспечить заявителю возможность беспрепятственно производить записи заседаний ТИК, в т.ч. с использованием средств аудио- и видеотехники, кино- и фотосъемки, а также обратить решение к немедленному исполнению также удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ФИО1 об оспаривании решения территориальной избирательной комиссии – отказать.

На решение в течение 5 дней может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Жуковский городской суд.

Судья: