Решение № 2-708/2022 от 05.07.2022 Хасынского районного суда (Магаданская область)

Дело № 2-708/2022

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос. Палатка

Магаданская область 5 июля 2022 года

Хасынский районный суд Магаданской области в составе

председательствующего судьи Зубакиной С.Н.

при секретаре Касауровой А.В.,

с участием истца - прокурора Тенькинского района Пляскина А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании посредством видеоконференц-связи в зале судебных заседаний Хасынского районного суда в поселке Палатка гражданское дело по иску прокурора Тенькинского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Тенька» об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тенькинского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд к Обществу с ограниченной ответственностью «Тенька» (далее ООО «Тенька») с иском об обязании совершить определенные действия.

Требования истец мотивировал тем, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере защиты прав предпринимателей.

ООО «Тенька» на основании постановления главы Тенькинского городского округа №-па от ДД.ММ.ГГГГ определено в качестве единой теплоснабжающей организации на территории муниципального образования «Тенькинский городской округ».

ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным образованием «Тень­кинский городской округ» в лице КУМИ администрации Тенькинского городского округа и ООО «Тенька», а также Магаданской областью, от имени которого вы­ступает Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энер­гетики Магаданской области, заключено концессионное соглашение № в отно­шении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабже­ния, водоотведения расположенных в п. Усть-Омчуг, п. Омчак, п. Транспортный, п. Мадаун Тенькинского городского округа.

Согласно п. 1.1 концессионного соглашения Концессионер обязуется за свой счет осуществить реконструкцию и эксплуатацию имущества, право собственно­сти на которое принадлежит конценденту, и осуществлять электроснабжение п. Мадаун, холодное водоснабжение, водоотведение, горячее водоснабжение, производство передачу, распределение тепловой энергии в п. Усть-Омчуг, п. Омчак, п. Транспортный, п. Мадаун Тенькинского района с использованием объекта соглашения, а концендент обязуется предоставить на срок, установленный соглашени­ем, права владения и пользования объектом соглашения.

Учитывая заключение концессионного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, фактическое оказание коммунальных услуг по электроснабжению, теплоснабжению, хо­лодному и горячему водоснабжению на территории Тенькинского района, на ре­сурсоснабжаюшую организацию ООО «Тенька» возложено исполнение требований законодательства о теплоснабжении, водоснабжении, водо­отведении и электроснабжении.

У ООО «Тенька» имеется официальный сайт в сети «Интернет» https://tenka49.rи, на котором в разделе «Раскрытие информации теплоснабжаю­щим организациям» имеется вкладка «Технологическое присоединение к сетям теплоснабжения и водоснабжения», где размещены в формате Word заявки на подключение к тепловым сетям, сетям горячего и холодного водоснабжения, однако возможность получения заявителями на безвозмездной основе иден­тификатора и пароля, сведений об основных этапах обработки заявок на техноло­гическое подсоединение к тепловым сетям, централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения в режиме реального времени без использования программного обеспечения, установка которого на технические средства потребителя требует заключения лицензионного или иного соглашения с правообладателем программного обеспечения, предусматривающего взимание с потребителя платы, и без использования специальных аппаратных средств, не обеспечена, кроме того, на официальном сайте информация о порядке выдачи и использования идентификатора и пароля не размещена, чем нарушены вышеуказанные требования законодательства.

Изложенное свидетельствует о нарушении прав субъектов предпринимательской деятельности на возможность технологического подключения к сетям тепло-, водоснабжения, канализационным и электрическим сетям посредством по­дачи заявки в электронной форме в соответствие с требования законодательства.

По выявленным фактам нарушений ДД.ММ.ГГГГ директору ООО «Тенька» внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако реальных мер к устранению нарушений не принято, о чем свидетельствует акт осмотра сайта от ДД.ММ.ГГГГ.

По постановлению прокурора района Магаданским УФАС ДД.ММ.ГГГГ ООО «Тенька» при влечено к административной ответственности по ч. 1 СТ. 9.21 КоАП РФ (нарушение правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа, порядка подключения (технологического присоединения)) с назначением админи­стративного штрафа в размере 50 000 рублей.

Выявленное бездействие ООО «Тенька» нарушает права неопределенного круга лиц - жителей Тенькинского района, а также субъектов предприниматель­ской деятельности на возможность подачи заявок на технологическое присоедине­ние к коммунальным сетям, переданных ООО «Тенька» на основании концессион­ного соглашения, в соответствии с установленными законодательствам требовани­ями, в том числе с возможностью получения заявителями на безвозмездной основе идентификатора и пароля при подаче заявки, сведений об основных этапах обра­ботки заявок на технологическое подсоединение к сетям.

Прокурор в судебном заседании на заявленных исковых требованиях настаивал, обосновав доводами, изложенными в иске. Указал, что нарушения ответчиком не устранены до настоящего времени.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, об уважительных причинах неявки суд не уведомил и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.

На основании ч. 4 ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено без участия представителя ответчика.

Выслушав объяснения истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" услуги по водоснабжению и водоотведению с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры, а также услуги по передаче тепловой энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Согласно ч.1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

В силу п.1 ч.1 ст. 4 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям Правительства Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения относятся утверждение правил холодного водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с ч.4 ст. 18 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" при наличии технической возможности подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения (далее - техническая возможность подключения (технологического присоединения) и при наличии свободной мощности, необходимой для осуществления холодного водоснабжения и (или) водоотведения, организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе отказать заявителю в заключении договора о подключении (технологическом присоединении).

Постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 № 2130 утверждены Пра­вила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее - Правила подключения к системам водоснабжения).

Пунктом 29 Правил подключения к системам водоснабжения предусмотре­но, что заявление о подключении и документы, предусмотренные пунктами 26 и 27 настоящих Правил, представляются на бумажном носителе или в форме электронного документа посредством единого портала или официального сайта испол­нителя в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в том числе посредством переадресации на единый портал.

Заявление и документы, представленные в форме электронного документа, подписываются лицами, уполномоченными на их подписание в соответствии с законодательством Российской Федерации, с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи (для юридических лиц и индивидуальных пред­принимателей) или простой электронной подписи (для физических лиц), предусмотренных Федеральным законом «Об электронной подписи».

Если получение заявления и документов в форме электронного документа осуществляется исполнителем посредством официального сайта исполнителя в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», информация о порядке выдачи и использования идентификатора и пароля размещается на указанном сай­те исполнителя. При этом исполнитель обязан обеспечить принятие в форме электронного документа заявления и документов заявителей, в том числе возможность бесплатного получения заявителями идентификатора и пароля, а также (за исклю­чением случая переадресации на единый портал) возможность получения заявите­лями сведений об основных этапах обработки заявлений в режиме реального вре­мени без использования программного обеспечения, установка которого на техни­ческие средства заявителя требует заключения лицензионного или иного соглаше­ния с правообладателем программного обеспечения, предусматривающего взима­ние с заявителя платы, без использования специальных аппаратных средств.

Согласно п.3 ч.1 ст. 4 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям Правительства Российской Федерации в сфере теп­лоснабжения относится утверждение правил подключения (технологического при­соединения) к системам теплоснабжения, включая правила недискриминационно­го доступа к услугам по подключению (технологическому присоединению) к си­стемам теплоснабжения, а также типовых форм документов, необходимых для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строи­тельства к системам теплоснабжения.

Статьей 14 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» предусмотрено, что подключение (технологическое присоединение) теп­лопотребляющих установок и тепловых сетей потребителей тепловой энергии, в том числе застройщиков, к системе теплоснабжения осуществляется в порядке установленным законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строитель­ства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, преду­смотренных настоящим Федеральным законом и правилами подключения (техно­логического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Прави­тельством Российской Федерации. Правила выбора теплоснабжающей организа­ции или теплосетевой организации, к которой следует обращаться заинтересован­ным в подключении (технологическом присоединении) к системе теплоснабжения лицам и которая не вправе отказать им в услуге по такому подключению (техноло­гическому присоединению) и в заключении соответствующего договора, устанав­ливаются правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФот 30.11.2021 № 2115 утверждены Пра­вила подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабже­ния, включая правила недискриминационного доступа к услугам по подключению (технологическому присоединению) к системам теплоснабжения (далее - Правила подключения к системам теплоснабжения).

Пунктом 25 Правил к системам теплоснабжения подключения предусмотре­на возможность направления заявки на заключение договора о подключении на бумажном носителе или в электронной форме в адрес исполнителя.

В соответствии с пунктом 40 Правил подключения к системам теплоснабжения для осуществления процедуры подключения к системе теплоснабжения в ходе заключения договора о подключении исполнитель обеспечивает возможность использования и обмена между исполнителем и заявителем документами как в электронной форме, так и на бумажном носителе.

Исполнитель и заявитель - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель в целях выполнения процедуры подключения к системе теплоснаб­жения и заключения договора о подключении подписывают предусмотренные настоящими Правилам и документы в электронной форме с использованием уси­ленной квалифицированной электронной подписи. Заявитель - физическое лицо в целях выполнения процедуры подключения к системе теплоснабжения и заключе­ния договора о подключении подписывает предусмотренные настоящими Прави­лами документы в электронной форме простой электронной подписью.

Подача заявок и документов в электронной форме осуществляется заявителем с использованием идентификатора и пароля, выданных посредством сайта теплоснабжающей или теплосетевой организации в порядке, установленном ис­полнителем, либо посредством единой системы идентификации и аутентификации информационно-телекоммуникационных инструментов, предоставленных единым порталом государственных услуг. Информация о порядке выдачи и использования идентификатора и пароля размещается на сайте теплоснабжающей или теплосете­вой организации. Для получения идентификатора и пароля заявитель проходит процедуру регистрации на указанном сайте с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета заявителя - для физических лиц, основного государственного регистрационного номера индивидуального предпринимателя и идентификационного номера налогоплательщика - для индивидуальных предпринимателей, основного государственного регистрационного номера и идентифика­ционного номера налогоплательщика - для юридических лиц. Заявитель несет ответственность за достоверность и полноту прилагаемых в электронной форме к за­явке документов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом теплоснабжающая или теплосетевая организация обязана обеспечить принятие в электронной форме заявок и прилагаемых документов заявителей, в том числе возможность получения заявителями на безвозмездной основе иден­тификатора и пароля, сведений об основных этапах обработки заявок в режиме ре­ального времени без использования программного обеспечения, установка которо­го на технические средства заявителя требует заключения лицензионного или ино­го соглашения с правообладателем программного обеспечения, предусматриваю­щего взимание с потребителя платы, и без использования специальных аппарат­ных средств.

Постановлением Правительства РФот 27.12.2004 № 861 утверждены Прави­ла технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, при надлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее - Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств), которые устанавливают требования к вы­даче технических условий, в том числе индивидуальных, для при соединения к электрическим сетям.

В соответствии с п. 8(3) Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств заявители вправе направлять заявку и прилагаемые до­кументы посредством официального сайта сетевой организации (в том числе посредством переадресации на официальный сайт, обеспечивающий возможность направлять заявку и прилагаемые документы) или единого портала (в случае обеспечения сетевой организацией, в которую подается заявка, возможности реализа­ции прав и обязанностей заявителей, возникающих в ходе осуществления проце­дуры технологического присоединения энергопринимающих устройств к электри­ческим сетям, с использованием единого портала).

Подача заявок и документов в электронной форме осуществляется заявите­лем с использованием идентификатора и пароля, выданных посредством сайта се­тевой организации в порядке, установленном сетевой организацией. Информация о порядке выдачи и использования идентификатора и пароля размещается на сайте сетевой организации.

Для получения идентификатора и пароля заявитель проходит процедуру регистрации на указанном сайте с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета заявителя - для физических лиц, основного государственного регистрационного номера индивидуального предпринимателя и идентификацион­ного номера налогоплательщика - для индивидуальных предпринимателей, основ­ного государственного регистрационного номера и идентификационного номера налогоплательщика - для юридических лиц.

Сетевая организация обязана обеспечить принятие в электронном виде за­явок и прилагаемых документов от заявителей (в том числе возможность бесплат­ного получения заявителями идентификатора и пароля) и возможность получения заявителем сведений об основных этапах обработки заявок юридических и физических лиц и индивидуальных предпринимателей на технологическое присоеди­нение к электрическим сетям, включая информацию о дате поступления заявки и ее регистрационном номере, направлении в адрес заявителей подписанного со сто­роны сетевой организации договора об осуществлении технологического присо­единения к электрическим сетям и технических условий, о дате заключения дого­вора, о ходе выполнения сетевой организацией технических условий, о фактическом присоединении и фактическом приеме (подаче) напряжения и мощности на объекты заявителя, а также о составлении и подписании документов о технологи­ческом присоединении, на своем официальном сайте (в том числе посредством пе­реадресации на официальный сайт, обеспечивающий возможность направлять за­явку и прилагаемые документы) или на едином портале (в случае обеспечения се­тевой организацией, в которую подается заявка, возможности реализации прав и обязанностей заявителей, возникающих в ходе осуществления процедуры техно­логического при соединения энергопринимающих устройств к электрическим се­тям, с использованием единого портала) в режиме реального времени без исполь­зования программного обеспечения, установка которого на технические средства потребителя требует заключения лицензионного или иного соглашения с правооб­ладателем программного обеспечения, предусматривающего взимание с потреби­теля платы, и без использования специальных аппаратных средств.

В судебном заседании установлено, что ОО «Тенька» зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, с присвоением

Постановлением администрации Тенькинского городского округа Магаданской области от ДД.ММ.ГГГГ№-па определено, что ООО «Тенька» является единой теплоснабжающей организацией, осуществляющей водоснабжение в зоне действия котельных пос. Усть-Омчуг, пос. Омчак, пос. Мадаун, пос. Транспортный на территории муниципального образования «Тенькинский городской округ».

ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным образованием «Тень­кинский городской округ» в лице КУМИ администрации Тенькинского городского округа и ООО «Тенька», а также Магаданской областью, от имени которого вы­ступает Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энер­гетики Магаданской области, заключено концессионное соглашение № в отно­шении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабже­ния, водоотведения расположенных в п. Усть-Омчуг, п. Омчак, п. Транспортный, п. Мадаун Тенькинского городского округа.

Согласно п. 1.1 концессионного соглашения Концессионер обязуется за свой счет осуществить реконструкцию и эксплуатацию имущества, право собственно­сти на которое принадлежит конценденту, и осуществлять электроснабжение п. Мадаун, холодное водоснабжение, водоотведение, горячее водоснабжение, производство передачу, распределение тепловой энергии в п. Усть-Омчуг, п. Омчак, п. Транспортный, п. Мадаун Тенькинского района с использованием объекта соглашения, а концендент обязуется предоставить на срок, установленный соглашени­ем, права владения и пользования объектом соглашения.

Таким образом, фактическое оказание коммунальных услуг по электроснабжению, теплоснабжению, хо­лодному и горячему водоснабжению на территории Тенькинского городского округа, на ре­сурсоснабжаюшую организацию ООО «Тенька» возложено исполнение требований законодательства о теплоснабжении, водоснабжении, водо­отведении и электроснабжении.

На официальном сайте ООО «Тенька» в сети «Интернет» в разделе «Раскрытие информации теплоснабжаю­щим организациям» имеется вкладка «Технологическое присоединение к сетям теплоснабжения и водоснабжения», где размещены в формате Word заявки на подключение к тепловым сетям, сетям горячего и холодного водоснабжения, однако возможность получения заявителями на безвозмездной основе иден­тификатора и пароля, сведений об основных этапах обработки заявок на техноло­гическое подсоединение к тепловым сетям, централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения в режиме реального времени без использования программного обеспечения, установка которого на технические средства потребителя требует заключения лицензионного или иного соглашения с правообладателем программного обеспечения, предусматривающего взимание с потребителя платы, и без использования специальных аппаратных средств, не обеспечена, кроме того, на официальном сайте информация о порядке выдачи и использования идентификатора и пароля не размещена, чем нарушены вышеуказанные требования законодательства.

Указанное свидетельствует о нарушении прав субъектов предпринимательской деятельности на возможность технологического подключения к сетям тепло-, водоснабжения, канализационным и электрическим сетям посредством по­дачи заявки в электронной форме в соответствие с требования законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ООО «Тенька» вынесено представление, по результатам которого действенных мер, направленных на их устранение не принято,

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Тенька» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.21 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ООО «Тенька» обязана обеспечить принятие в электронной форме заявок на присоединение к коммунальным сетям и прилагаемых документов заявителей, в том числе возможность получения заявителями на безвозмездной основе идентификатора и пароля, сведений об основных этапах обработки заявок в режиме реального времени без использования про­граммного обеспечения, установка которого на технические средства потребителя требует заключения лицензионного или иного соглашения с правообладателем программного обеспечения, предусматривающего взимание с потребителя платы, и без использования специальных аппаратных средств, а также предоставить воз­можность отслеживать информацию на официальном сайте о порядке выдачи и использования идентификатора и пароля.

На основании изложенного суд считает возможным удовлетворить исковые требования прокурора Тенькинского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц об обязании Общества с ограниченной ответственностью «Тенька» посредством официального сайта сети «Интернет» обеспечить возможность подачи заявок и прилагаемых документов с использованием идентификатора и пароля на технологическое присоединение к сетям тепло-, водо- электроснабжения и водоотведения, получения заявите­лями на безвозмездной основе сведений об основных этапах обработки заявок на технологическое присоединение к сетям тепло-, водо-, электроснабжения и водо­отведения в режиме реального времени без использования программного обеспе­чения, установка которого на технические средства потребителя требует заключе­ния лицензионного или иного соглашения с правообладателем программного обеспечения, предусматривающего взимание с потребителя платы, и без использо­вания специальных аппаратных средств, а также разместить на официальном сайте в сети «Интернет» https://tenka49.ru порядок выдачи и использования идентифика­тора и пароля.

В соответствии с п.п. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Поскольку ответчик не освобожден от уплаты госпошлины, а иск прокурором был подан в интересах неопределенного круга лиц, то на основании п.п.3 п.1 ст.333.19 и ч.1 ст.103 ГПК РФ суд полагает возможным взыскать с ответчика в доход бюджета МО «Тенькинский городской округ» госпошлину в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Тенькинского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Тенька» об обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Тенька» в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу посредством официального сайта в сети Интернет https://tenka49.ru обеспечить возможность подачи заявок и прилагаемых документов с использованием идентификатора и пароля на технологическое присоединение к сетям тепло-, водо- электроснабжения и водоотведения, получения заявите­лями на безвозмездной основе сведений об основных этапах обработки заявок на технологическое присоединение к сетям тепло-, водо-, электроснабжения и водо­отведения в режиме реального времени без использования программного обеспе­чения, установка которого на технические средства потребителя требует заключе­ния лицензионного или иного соглашения с правообладателем программного обеспечения, предусматривающего взимание с потребителя платы, и без использо­вания специальных аппаратных средств, а также разместить на официальном сайте в сети Интернет https://tenka49.ru порядок выдачи и использования идентифика­тора и пароля.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Тенька» в доход бюджета муниципального образования «Тенькинский гродской округ» государственную пошлину в размере 300 (трёхсот) рублей.

В апелляционном порядке решение может быть обжаловано сторонами путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по гражданским делам Магаданского областного суда через Хасынский районный суд Магаданской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 8 июля 2022 года.

Председательствующий подпись С.Н. Зубакина