Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора г.Барнаула в интересах неопределенного круга лиц к Частному образовательному учреждению дополнительного образования «Мир без границ», Федеральному государственному автономному учреждению высшего образования «Российский университет дружбы народов» о признании действий незаконными, признании сертификатов недействительными

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Барнаула обратился в суд с иском, в обоснование которого указал, что прокуратурой города проведена проверка исполнения миграционного законодательства в деятельности частного образовательного учреждения «Мир без границ».

В соответствии с положениями Федерального закона от 25.07.2002 № 115- ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Закон) иностранный гражданин при обращении за получением разрешения на временное проживание, вида на жительство, разрешения на работу, либо патента, указанного в статье 13.3 настоящего Федерального закона, обязан подтвердить владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации подтвердить, в том числе сертификатом о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства. Сертификат, выдается образовательными организациями на территории Российской Федерации либо за ее пределами, включенными в перечень образовательных организаций, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, иностранным гражданам, сдавшим указанный экзамен. Порядок и критерии включения образовательных организаций в перечень образовательных организаций, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, перечень таких организаций, форма и порядок проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, требования к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи указанного экзамена, а также технические требования, форма сертификата, указанного в подпункте 1 пункта 1 настоящей статьи, и порядок его выдачи утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования (ч. 4 ст. 15.1 Закона).

Установлено, что Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Российский университет дружбы народов» приказом Минобрнауки России от 02.12.2014 № 1533 включено в перечень образовательных организаций, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации.

12.01.2015 Федеральным государственным автономным образовательным учреждением высшего образования «Российский университет дружбы народов» и частным образовательным учреждением дополнительного образования «Мир без границ» в соответствии с п.5 приказа Минобрнауки России от 29.08.2014 №1156 заключен договор № КЭ - 143 оказания услуг по организации и проведению комплексного экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации. Срок действия договора определен до 31.12.2015.

Согласно п. 1.1 договора университет принимает на себя обязательства по оказанию услуг в сфере образования, соответствующих уровню и направленности дополнительных общеобразовательных программ: «Русский язык», «История» и «Юриспруденция», в соответствии с лицензией на осуществление образовательной деятельности от 23.12.2014 № 1204, выданной Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки бессрочно, с Целью определения уровня владения иностранными гражданами русским языком как иностранным, объема знаний по истории России и основам законодательства Российской Федерации в соответствии с требованиями к минимальному уровню знаний, необходимых дл сдачи Комплексного экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, утвержденными Министерством образования и науки Российской Федерации.

В силу п. 1.4 договора порядок проведения Комплексного экзамена утвержден Федеральным государственным автономным образовательным учреждением высшего образования «Российский университет дружбы народов» в форме Инструкции по проведению Комплексного экзамена, которая является неотъемлемой частью настоящего договора. Организация Комплексного экзамена осуществляется сторонами в строгом соответствии с указанной инструкцией.

Согласно п. 4.2 методической инструкции по организации и проведению Комплексного экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, являющейся приложением № к договору, в день проведения комплексного экзамена, до начала его проведения, ответственные представители Локального центра тестирования в аудитории проводят идентификацию иностранных граждан и их инструктаж на русском языке.

В ходе экзамена осуществляется обязательная запись субъекта «Говорение».

Аналогичный договор заключен Федеральным государственным автономным образовательным учреждением высшего образования «Российский университет дружбы народов» и частным образовательным учреждением дополнительного образования «Мир без границ» ДД.ММ.ГГГГ № КЭ 143, сроком действия на один год.

В ходе проведенной проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ гражданину Китайской Народной республики ФИО24 Федеральным государственным автономным образовательным учреждением высшего образования «Российский университет дружбы народов» выдан сертификат № сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации.

Документы, послужившие основанием для выдачи указанного сертификата, поступили из частного образовательного учреждения дополнительного образования «Мир без границ».

В ходе проверки, проведенной УФСБ России по Алтайскому краю, опрошен ФИО24, который пояснил, что плохо владеет русским языком, не знает историю России и основ законодательства Российской Федерации, в частном образовательном учреждении дополнительного образования «Мир без границ» никогда не был, фактически комплексный экзамен в целях определения знаний по русскому языку в сочетании устной (в виде собеседования) и письменной (в виде тестирования) формах, по истории России и основам законодательства Российской Федераций - в письменной форме (в виде тестирования), в том числе с использованием компьютерных и Дистанционных технологий, не сдавал.

Таким образом, сертификат № сроком действия до владении ФИО24 русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, выданный Федеральным государственным автономным образовательным учреждением высшего образования «Российский университет дружбы народов», является
недействительным, в связи с тем, что ФИО24 комплексный экзамен в
целях определения знаний по русскому языку, по истории России и основам
законодательства Российской Федерации не сдавал.

Наличие у ФИО24 сертификата № о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, полученного не в соответствии с установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации порядком, влечет нарушение установленных отношений между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления,
должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности.

С учетом уточнений просит: 1) признать незаконными действия частного образовательного учреждения дополнительного образования «Мир без границ» по проведению Комплексного экзамена о владении ФИО24 русским языком, знании истории России и
основ законодательства Российской Федерации незаконными, 2) признать сертификат № от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ о владении ФИО24 русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, выданный Федеральным государственным автономным образовательным учреждением высшего
образования «Российский университет дружбы народов», недействительным, 3) обязать Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Российский университет дружбы народов» исключить запись в Книге регистрации и выдаче сертификатов о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации о выдаче ФИО24 оригинала сертификата № от ДД.ММ.ГГГГ о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации.

Кроме того, Прокурор г.Барнаула обратился в суд с аналогичным иском в обоснование которого указал, что прокуратурой города проведена проверка исполнения миграционного законодательства в деятельности частного образовательного учреждения «Мир без границ». В ходе, которой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ гражданке Китайской Народной республики ФИО9 Федеральным государственным автономным образовательным учреждением высшего образования «Российский университет дружбы народов» выдан сертификат № сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации.

Документы, послужившие основанием для выдачи указанного сертификата, поступили из частного образовательного учреждения Дополнительного образования «Мир без границ».

В ходе проверки, проведенной УФСБ России по Алтайскому краю, опрошена ФИО9, которая пояснила, что плохо владеет русским языком, не знает истории России и основы законодательства Российской Федерации, в частном образовательном учреждении дополнительного образования «Мир без границ» никогда не была, фактически комплексный экзамен в целях определения знаний по русскому языку в сочетании устной (в виде
собеседования) и письменной (в виде тестирования) формах, по истории России
и основам законодательства Российской Федерации - в письменной форме (в виде тестирования), в том числе с использованием компьютерных и Дистанционных технологий, не сдавал.

Таким образом, сертификат № сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ о владении ФИО9 русским языком, знании истории России и
основ законодательства Российской Федерации, выданный Федеральным государственным автономным образовательным учреждением высшего образования «Российский университет дружбы народов», является недействительным связи с тем, что ФИО9 комплексный экзамен в целях определения знаний по русскому языку, по истории России и основам законодательства Российской Федерации не сдавала.

В связи с чем, с учетом уточнений просит: 1) признать незаконными действия частного образовательного учреждения дополнительного образования «Мир без границ» по проведению Комплексного экзамена о владении ФИО9 русским языком, знании истории России и
основ законодательства Российской Федерации незаконными, 2) признать сертификат № от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ о владении ФИО9 русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, выданный Федеральным государственным автономным образовательным учреждением высшего образования «Российский университет дружбы народов», недействительным, 3) обязать Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Российский университет дружбы народов» исключить запись в Книге регистрации и выдаче сертификатов о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации о выдаче ФИО9 оригинала сертификата № от ДД.ММ.ГГГГ о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации.

В ходе проведенной проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ гражданке Китайской Народной республики ФИО12 Федеральным государственным автономным образовательным учреждением высшего образования «Российский университет дружбы народов» выдан сертификат № сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации. Документы, послужившие основанием для выдачи указанного сертификата, поступили из частного образовательного учреждения Дополнительного образования «Мир без границ».

В ходе проверки, проведенной УФСБ России по Алтайскому краю, опрошена ФИО12, которая пояснила, что плохо владеет русским языком, не знает истории России и основы законодательства Российской Федерации, в Частном образовательном учреждении дополнительного образования «Мир без границ» никогда не была, фактически комплексный экзамен в целях определения знаний по русскому языку в сочетании устной (в виде Собеседования) и письменной (в виде тестирования) формах, по истории России и основам законодательства Российской Федерации - в письменной форме (виде тестирования), в том числе с использованием компьютерных и дистанционных технологий, не сдавала. Таким образом, сертификат № от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ о владении ФИО12 русским языком, знании Истории России и основ законодательства Российской Федерации, выданный Федеральным государственным автономным образовательным учреждением высшего образования «Российский университет дружбы народов», является недействительным, связи с тем, что ФИО12 комплексный экзамен в целях определения знаний по русскому языку, по истории России и основам законодательства Российской Федерации не сдавала.

В связи, с чем с учетом уточнений, просит: 1) признать незаконными действия частного образовательного учреждения дополнительного образования «Мир без границ» по проведению Комплексного экзамена о владении ФИО12 русским языком, знании истории России и
основ законодательства Российской Федерации незаконными, 2) признать сертификат № от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ о владении ФИО12 русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, выданный Федеральным государственным автономным образовательным учреждением высшего
образования «Российский университет дружбы народов», недействительным, 3) обязать Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Российский университет дружбы народов» исключить запись в Книге регистрации и выдаче сертификатов о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации о выдаче ФИО12 оригинала сертификата № от ДД.ММ.ГГГГ о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации.

Определением Центрального районного суда .... от ДД.ММ.ГГГГ гражданское дело 2-7095/2016 по иску прокурора .... в интересах неопределенного круга лиц к ЧОУ дополнительного образования «Мир без границ», Федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего образования «Российский университет дружбы народов» о признании сертификата № от ДД.ММ.ГГГГ недействительным, гражданское дело №, по иску прокурора .... в интересах неопределенного круга лиц к ЧОУ дополнительного образования «Мир без границ», Федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего образования «Российский университет дружбы народов» о признании сертификата № от 25.02.2015г., недействительным, гражданское дело № по иску прокурора .... в интересах неопределенного круга лиц к ЧОУ дополнительного образования «Мир без границ», Федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего образования «Российский университет дружбы народов» о признании сертификата № от ДД.ММ.ГГГГ недействительным объединены в одно производство.

В судебном заседании прокурор на исковых требованиях настаивал по основаниям, изложенным в исках.

Представители ответчика Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Российский университет дружбы народов» требования не признали по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Дополнили, что все экзамены проводятся в строгом соответствии с действующим законодательством. При проведении экзамена устанавливается личность экзаменуемого, сканируется подлинник паспорта и отправляется в Москву. Экзамены проводится с использованием видеоконференцсвязи, состав комиссии следит за тем, чтобы не было допущено нарушений. По результатам экзамена – письменных тестов, устного говорения, при котором используется аудиозапись, с учетом набранных баллов, определяется экзаменационной комиссией сдан или нет экзамен. После чего выдается сертификат, который отправляется в организацию, с которой заключен договор. В данном случае по всем трем лицам, нарушений при сдаче экзамена установлено не было, последние набрали необходимое количество баллов, после чего были выданы сертификаты. Полагают, что исковые требования необоснованны, недоказанны. Кроме того, не доказан факт нарушения прав неопределенного круга лиц. К пояснениям ФИО24 и ФИО9 просят отнестись критически, поскольку до входа в зал судебного заседания, на последних оказывалось давления со стороны сотрудника ФСБ. При проведении проверки у них не были запрошены своевременно все видео и аудио материалы, в связи с чем, последние были уничтожены, поскольку имеют срок хранения три месяца.

Представитель ответчикам ЧОУ ДО «Мир без границ» требования не признала, пояснила, что экзамены проводились в соответствии с требованиями законодательства. Экзаменуемые заполняли письменные тесты, с ними проводилось устное говорение, велась аудиозапись, которая вместе с тестами была направлена в «Российский университет дружбы народов». После принятия решения комиссией, в их организацию были направлены сертификаты, которые выданы ФИО24, ФИО9 и ФИО12. Показания третьих лиц просила не принимать во внимание, поскольку на последних до судебного заседания в коридоре суда было оказано давление со стороны сотрудника ФСБ.

3-е лицо ФИО24 пояснил, что его сертификат недействителен, поскольку он на экзамене не присутствовал. Когда и кем ему был выдан сертификат пояснить не может.

Представитель 3- его лица ФИО24 – адвокат Зеленин пояснил, что к нему за юридической помощью обратился ФИО24, который пояснял, что сдавал экзамен, требования не признавал. В судебном заседании ФИО24 изменил показания. Полагает, что в данном случае на последнего было оказано давление со стороны оперуполномоченного сотрудника ФСБ. Просит в иске отказать.

3- е лицо ФИО9 пояснила, что ее сертификат является недействительным. На экзамене не присутствовала, кто и когда ей выдал сертификат, пояснить не может. В представленных документах стоят ее подписи, в одном из тестов подпись похожа на ее, но утверждать, что это подпись ее не может. Она подписывала много документов, не читая их, когда к ней обращались русские люди с просьбой что-либо подписать.

3-е лицо ФИО12 в суд не явилась, о дне слушания дела уведомлялась судебной повесткой, направленной по адресу, имеющемуся в материалах дела.

Суд, с учетом всех принятых мер к надлежащему извещению, считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Выслушав пояснения явившихся лиц, исследовав материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 15.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115- ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Закон) если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации и настоящей статьей, иностранный гражданин при обращении за получением разрешения на временное проживание, вида на жительство, разрешения на работу, либо патента, указанного в статье 13.3 настоящего Федерального закона, обязан подтвердить владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации одним из следующих документов:

1) законодательства Российской Федерации; сертификатом о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства

2) документом государственного образца об образовании (на уровне не ниже основного общего образования), выданным образовательным учреждением на территории государства, входившего в состав СССР, до 1 сентября 1991 года;

3) документом об образовании и (или) о квалификации, выданным лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию на территории Российской Федерации с 1 сентября 1991 года.

Сертификат, указанный в подпункте 1 пункта 1 настоящей статьи, выдается образовательными организациями на территории Российской Федерации либо за ее пределами, включенными в перечень образовательных организаций, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, иностранным гражданам, сдавшим указанный экзамен. Сведения о сертификатах, указанных в подпункте 1 пункта 1 настоящей статьи, вносятся выдавшими их образовательными организациями в федеральную информационную систему "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении" (ч.2 ст. 15.1 Закона).

Согласно пункту 4 указанной статьи порядок и критерии включения образовательных организаций в перечень образовательных организаций, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, перечень таких организаций, форма и порядок проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, требования к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи указанного экзамена, а также технические требования, форма сертификата, указанного в подпункте 1 пункта 1 настоящей статьи, и порядок его выдачи утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

В силу пункта 3 приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 2 декабря 2014 г. N 1533 Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования "Российский университет дружбы народов" является образовательной организацией, проводящей экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации.

Приказом Минобрнауки России от 29.08.2014 № 1156 утверждены форма, порядок проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации и требования к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи указанного экзамена.

Исходя из пункта 2 указанного порядка комплексный экзамен проводится в целях подтверждения владения иностранными гражданами русским языком, знания истории России и основ законодательства Российской Федерации в соответствии с требованиями к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи указанного комплексного экзамена, утверждаемыми Министерством образования и науки Российской Федерации.

Комплексный экзамен в целях определения знаний по русскому языку проводится в сочетании устной (в виде собеседования) и письменной (в виде тестирования) формах, по истории России и основам законодательства Российской Федерации - в письменной форме (в виде тестирования), в том числе с использованием компьютерных и дистанционных технологий (пункт 3 Порядка).

В случае, если комплексный экзамен проводится за пределами организации, проводящей комплексный экзамен, она вправе организовать проведение комплексного экзамена в части приема документов, информационного обеспечения, консультирования иностранных граждан по вопросам проведения комплексного экзамена, подготовки иностранных граждан к проведению комплексного экзамена, организационно-технического обеспечения процедуры проведения комплексного экзамена, а также вручения сертификатов о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации иностранным гражданам через иную организацию на основании соответствующего соглашения (п.5 приказа Минобрнауки России от 29.08.2014 № 1156).

Названным приказом утверждены Требования к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, определяющие минимальный набор знаний иностранных граждан и лиц без гражданства по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации.

Также приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 29 августа 2014 г. N 1156 утверждены Требования к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, определяющие минимальный набор знаний иностранных граждан и лиц без гражданства по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Требований к минимальному уровню знаний по русскому языку иностранный гражданин должен:

уметь читать небольшие по объему тексты рекламного и информационного характера (например, объявления, вывески, надписи, указатели, фрагменты интервью, короткие тексты страноведческого характера), определять тему текста, понимать содержащуюся в нем основную и дополнительную информацию для социально-бытовой, социально-культурной и официально-деловой сфер общения;

уметь заполнять анкеты, бланки, извещения (на получение посылки, почтового перевода), написать заявление (например, о приеме на работу, о приеме ребенка в школу), владеть тематикой и жанрами текстов для официально-деловой, профессиональной и социально-бытовой сфер общения;

понимать на слух основное содержание монолога и диалога в речевых ситуациях, характерных для социально-бытовой, официально-деловой, профессиональной и социально-культурной сфер общения;

уметь создавать в соответствии с коммуникативной установкой связные, логичные устные монологические сообщения на предложенную тему, а также участвовать в диалогическом общении в ограниченном наборе ситуаций официально-деловой, профессиональной и социально-бытовой сфер общения.

Приказом Минобрнауки России от 29.08.2014г. № 1154 «Об утверждении формы, порядка выдачи сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации и технических требований к нему» утверждена форма сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации и порядок выдачи сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации.

В силу п.4 названного приказа сертификат выдается организацией, проводящей комплексный экзамен, иностранным гражданам, успешно сдавшим комплексный экзамен.

Установлено и подтверждается материалами дела, что Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Российский университет дружбы народов» (далее также РУДН) приказом Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ№ включено в перечень образовательных организаций, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ Федеральным государственным автономным образовательным учреждением высшего образования «Российский университет дружбы народов» и частным образовательным учреждением дополнительного образования «Мир без границ» в соответствии с п.5 приказа Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ№ заключен договор № КЭ - 143 оказания услуг по организации и проведению комплексного экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации. Срок действия договора определен до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 1.1 договора университет принимает на себя обязательства по оказанию услуг в сфере образования, соответствующих уровню и направленности дополнительных общеобразовательных программ: «Русский язык», «История» и «Юриспруденция», в соответствии с лицензией на осуществление образовательной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ№, выданной Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки бессрочно, с Целью определения уровня владения иностранными гражданами русским языком как иностранным, объема знаний по истории России и основам законодательства Российской Федерации в соответствии с требованиями к минимальному уровню знаний, необходимых дл сдачи Комплексного экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, утвержденными Министерством образования и науки Российской Федерации.

Организация Комплексного экзамена осуществляется сторонами в строгом соответствии с указанной инструкцией.

В ходе экзамена осуществляется обязательная запись субтеста «Говорение».

ДД.ММ.ГГГГ РУДН издан приказ №/цп о создании экзаменационной комиссии при проведении Комплексного экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства РФ для иностранных граждан.

Требования необходимые для сдачи комплексного экзамена установлены Типовым тестом к комплексному экзамену и требованиями к содержанию комплексного экзамена по русскому языку и требованиями к содержанию комплексного экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства РФ для иностранных граждан, получающих разрешение на временное проживание.

Модуль «Русский язык» состоит из 5-ти компонентов (субтестов) «Лексика», »Грамматика», «Чтение», «Аудирование», «Письмо», «Говорение». Весь текст оценивается в 300 баллов. Модуль считается выполненным, если тестируемый данной категории набрал в среднем 210-300 баллов (не менее 70% стоимости теста). При этом по одному из пяти субтестов допустим результат 60%. Для успешной сдачи экзамена по модулю «История России 2 и модулю «Основы законодательства РФ» соискателю разрешения на временное проживание необходимо как минимум 50 баллов по каждому из модулей, что соответствует 50% правильных ответов.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в ЧОУ ДО «Мир без границ» гражданином Китайской Народной республики ФИО24 сдан комплексный экзамен по тестированию иностранного гражданина с целью получения соответствующего сертификата, подтверждающего владение им русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации.

По результатам проведенного комплексного экзамена, включающего в себя заполнение матрицы тестов и говорение с записью аудирования, Федеральным государственным автономным образовательным учреждением высшего образования «Российский университет дружбы народов» ФИО24 выдан сертификат № сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ в ЧОУ ДО «Мир без границ» гражданкой Китайской Народной республики ФИО9 ЧОУ ДО «Мир без границ» сдан комплексный экзамен по тестированию иностранного гражданина с целью получения соответствующего сертификата, подтверждающего владение им русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации.

По результатам проведенного комплексного экзамена, включающего в себя заполнение матрицы тестов и говорение с записью аудирования, Федеральным государственным автономным образовательным учреждением высшего образования «Российский университет дружбы народов» ФИО9 выдан сертификат № от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ в ЧОУ ДО «Мир без границ» гражданкой Китайской Народной республики ФИО12 ЧОУ ДО «Мир без границ» сдан комплексный экзамен по тестированию иностранного гражданина с целью получения соответствующего сертификата, подтверждающего владение им русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации.

По результатам проведенного комплексного экзамена, включающего в себя заполнение матрицы тестов и говорение с записью аудирования, Федеральным государственным автономным образовательным учреждением высшего образования «Российский университет дружбы народов» ФИО12 выдан сертификат № от ДД.ММ.ГГГГ о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации.

Прокурор, мотивируя заявленные требования, указывает, что вышеуказанные граждане Китайской Народной республики в частном образовательном учреждении дополнительного образования «Мир без границ» никогда не были, фактически комплексный экзамен в целях определения знаний по русскому языку в сочетании устной (в виде собеседования) и письменной (в виде тестирования) формах, по истории России и основам законодательства Российской Федераций - в письменной форме (в виде тестирования), в том числе с использованием компьютерных и Дистанционных технологий, не сдавали.

Как следует из материалов дела, Управлением ФСБ России по Алтайскому краю в рамках работы по противодействию незаконной миграции получены данные в отношении сотрудников ЧОУ ДО «Мир без границ», занимающихся незаконным документированием иностранных граждан сертификатами о владении русским языком, истории России и основ законодательства РФ.

В рамках проверки получены данные о причастности сотрудников ЧОУ ДО к выдаче иностранным гражданам, не владеющими русским языком, знанием России и основ законодательства РФ, сертификатов РУДН за денежное вознаграждение. Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ в возбуждении уголовного дела отказано.

В ходе проведении проверки, с участием переводчика ФИО32 были допрошены иностранные граждане - ФИО24, ФИО9, ФИО12, давшие объяснения по поводу получения сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации. Согласно данным объяснениям, последние указали, что в связи с плохим знанием русского языка, незнанием законодательства и истории России по совету знакомого китайца обратились к малознакомому мужчине, обещавшему возмездно оказать помощь в получении сертификата. После передачи денег спустя непродолжительный период времени, им были вручены соответствующие сертификаты. Фактически никаких тестов по русскому языку, законодательства и истории России не проходили, за получение сертификатов не расписывались, место нахождения учреждения, выдавшего сертификат им неизвестно.

Допрошенный в ходе рассмотрения дела, переводчик ФИО32 показал, что участвовал в допросе ФИО24, ФИО9, ФИО12 проходившего в УФМС, по поводу приобретения сертификатов. Указанные иностранные граждане русским языком не владели, в связи, с чем он осуществлял перевод, последние поясняли, что сертификат приобрели у незнакомого человека за плату. Он осуществлял перевод по просьбе сотрудника миграции. Сам владеет русским языком не очень хорошо, обучение не проходил.

Судом установлено, что гражданин КНР ФИО24 имеет разрешение на временное проживание, выданное УФМС России по АК ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ; гражданка КНР ФИО9 имеет разрешение на временное проживание, выданное в УФМС России по АК ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГФИО9 обратилась в отдел по вопросам миграции ОП № УМВД России по .... с заявлением о выдаче вида на жительство иностранного гражданина в РФ, заявление находится на рассмотрении; гражданке КНР ФИО12 УФМС Росси по АК отказано в выдаче разрешения на временное проживание на основании п.п.4 ст.7 ФЗ «№ 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ).

Из представленных доказательств (ответа на запрос ФГБОУВО «Алтайский государственный технический университет им. ФИО4») следует, что гражданка Китая ФИО9 являлась слушателем Института международного образования и сотрудничества АлтГТУ очной формы обучения по программе дополнительного образования «Русский язык как иностранный», была зачислена согласно приказу ДД.ММ.ГГГГ и отчислена по собственному желанию ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценивая позицию сторон и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В материалы дела представлены протоколы организации и проведения Комплексного экзамена для иностранных граждан, проведенных ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, по адресу: ..... Согласно которым факты нарушения порядка проведения Комплексного экзамена не обнаружены, замечания по тестовому материалу, по организации и проведению комплексного экзамена не указаны.

ФИО24, ФИО9, ФИО12 поименованы в списке лиц прошедших государственное тестирование, так ФИО24 набрано 349 баллов, что составляет 69,8%, ФИО9 набрано 353,0 баллов, что составляет 70,6%, ФИО12 набрано 364,баллов, что составляет 72,8%.

Данное количество набранных баллов соответствует требованиям к сдаче комплексного экзамена.

Данное количество набранных баллов соответствуют требованиям к сдаче комплексного экзамена.

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ состоялись заседания протокола экспертной комиссии РУДН, которыми постановили разрешить уничтожение документов, не подлежащих хранению.

Согласно представленным актам отобраны к уничтожению контрольные работы (письменные работы, записи устных ответов) по результатам комплексного экзамена по русскому языку, истории России и основам законодательства, в том числе ЧОУ ДО «Мир без границ» за следующие периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по 28.02.2015г, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по 30.04. 2015

Исследовательским центром «Экспертиза-защита» ДД.ММ.ГГГГ проведено исследования подписи ФИО9 согласно которому решить вопрос, кем- указанным лицом или другими выполнены подписи в заявлениях в ЧОУ ДО «Мир без границ» о зачислении для прохождения государственного тестирования, в копии рабочей матрицы «ФИО1 Письмо» не представляется возможным. Характер выполнения спорных подписей, степень выработанности почерка, темп и координация движения свидетельствуют о выполнение спорных подписей лицом, владеющим навыками иероглифического письма.

Исследовательским центром «Экспертиза-защита» ДД.ММ.ГГГГ проведено исследования подписи ФИО24, согласно которому подписи от имени ФИО24, изображения которых расположены в строке « подпись» в копиях заявления ФИО24 в НОУ ДО «Мир без границ» о зачислении для прохождения государственного тестирования, в строке «подпись» в копии рабочей матрицы «ФИО1.Письмо», в графе «Заказчик» в копии договора б/н, б/д на оказание образовательных услуг, заключенного между НОУ ДО «Мир без границ» и ФИО24, выполнены, вероятно, ФИО24.

Согласно заключению данного центра от ДД.ММ.ГГГГ подпись от имени ФИО12, выполненная в заявлениях в НОУ ДО «Мир без границ» о зачислении для прохождения государственного тестирования, в копии рабочей матрицы «ФИО1 Письмо» совпадают по общеконфигурационным признакам, что не исключает возможности факта выполнения этих подписей ФИО12.

Таким образом, нарушений порядка сдачи комплексного экзамена судом не установлено, сертификаты на знание русского языка, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации выданы ФИО24, ФИО9 и ФИО12 на основании результатов проведенного комплексного экзамена, подтвердившего наличие у них допустимого законодательством уровня знаний русского языка, прокурором не представлено бесспорных доказательств недействительности спорного сертификата.

Представленные ответчиками письменные доказательства истцом не опровергнуты.

К показаниям третьего лица ФИО24 и ФИО9, данных в настоящем судебном заседании, суд относится критически. Пояснения данных лиц, с учетом представленных письменных доказательств, не являются безусловным основанием к удовлетворению заявленных требований.

Судом не принимаются во внимание протокола допросов третьих лиц при проведении проверки сотрудниками Федеральной службы безопасности, поскольку последние получены с нарушением требований закона, и являются недопустимыми доказательствами по делу.

Участвующий при допросе иностранных граждан переводчик ФИО32, в нарушение требований ст.307 УК РФ не был предупрежден об уголовной ответственности. Кроме того, суд учитывает, что ФИО32 сам владеет русским языком плохо, на вопросы суда и участвующих в деле лиц, не мог дать четкие пояснения по делу на русском языке.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

По смыслу данной нормы процессуального права под защитой законных интересов неопределенного круга лиц следует понимать защиту общих интересов физических лиц, когда состав потенциальных истцов (заявителей) не поддается точному установлению не только до начала судебного разбирательства, но и после его окончания, а также существует тождество предмета и основания иска для всех истцов, общий способ защиты права, общий для всех ответчик, то есть, устанавливается факт массового нарушения прав неопределенного круга лиц.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Способы защиты гражданских прав предусмотрены статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В статье 9 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо вправе по своему усмотрению осуществлять принадлежащие ему гражданские права, в частности выбирать способ защиты нарушенного права.

При этом, в силу пункта 1 статьи 1, пункта 1 статьи 11, статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, предъявление любого требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права, а также установление факта нарушения прав истца ответчиком.

В соответствии с п. 3 ст. 131 ГПК РФ в исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов.

Предъявляя требования в защиту неопределенного круга лиц, прокурор указал, что получение ФИО24, ФИО9, и ФИО12 сертификатов о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства РФ, полученных не в соответствии с установленными нормативными актами РФ порядком, влечет нарушение установленных отношений между иностранными гражданами с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в РФ и осуществлением ими на территории РФ трудовой, предпринимательской деятельности.

Однако прокурором не указаны и не представлены в судебное заседание доказательства, подтверждающие нарушение интересов неопределенного круга лиц, не указан способ восстановления нарушенных прав.

Ни статьей 12 ГК РФ, ни другими нормами законодательства РФ не предусмотрен такой способ защиты права как признание сертификатов о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства РФ недействительными.

При установленных по делу обстоятельствах, с учетом анализа представленных в совокупности доказательств, отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г.Барнаула оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Центральный районный суд г.Барнаула.

Судья: Малешева Л.С.

Копия верна:

Судья Л.С. Малешева

Секретарь Е.Н. Зеленцова