Гражданский кодекс часть 1

при участии помощника прокурора Ширинского района Республики Хакасия Ильиной И.К., главы администрации муниципального образования Целинный сельсовет Ширинского района ФИО1, администрации муниципального образования Спиринский сельсовет Ширинского района ФИО2, администрации муниципального образования Джиримский сельсовет Ширинского района ФИО3, администрации муниципального образования Черноозерный сельсовет Ширинского района ФИО4, администрации муниципального образования Воротский сельсовет Ширинского района ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании объединенное гражданское дело по иску прокурора Ширинского района Республики Хакасия к администрации муниципального образования Целинный сельсовет Ширинского района, к администрации муниципального образования Спиринский сельсовет Ширинского района, к администрации муниципального образования Джиримский сельсовет Ширинского района, к администрации муниципального образования Черноозерный сельсовет Ширинского района, к администрации муниципального образования Воротский сельсовет Ширинского района об обязании совершить действия

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ширинского района в защиту прав, свобод и законных интересов муниципального образования обратился в суд к администрации муниципального образования Целинный сельсовет Ширинского района об обязании в месячный срок сформировать список земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными, опубликовать его в средствах массовой информации и на официальном сайте органа местного самоуправления, в трехмесячный срок с момента опубликования провести общее собрание участников общей долевой собственности, после его проведения обеспечить подготовку межевания земельных участков и проведение кадастровых работ по образованию земельных участков.

Прокурор Ширинского района в защиту прав, свобод и законных интересов муниципального образования обратился в суд к администрации муниципального образования Спиринский сельсовет Ширинского района об обязании в десятидневный срок опубликовать список земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными, в средствах массовой информации и на официальном сайте органа местного самоуправления, в трехмесячный срок с момента опубликования провести общее собрание участников общей долевой собственности, после его проведения обеспечить подготовку межевания земельных участков и проведение кадастровых работ по образованию земельных участков.

Прокурор Ширинского района в защиту прав, свобод и законных интересов муниципального образования обратился в суд к администрации муниципального образования Джиримский сельсовет Ширинского района об обязании в десятидневный срок опубликовать список земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными, в средствах массовой информации и на официальном сайте органа местного самоуправления, в трехмесячный срок с момента опубликования провести общее собрание участников общей долевой собственности, после его проведения обеспечить подготовку межевания земельных участков и проведение кадастровых работ по образованию земельных участков.

Прокурор Ширинского района в защиту прав, свобод и законных интересов муниципального образования обратился в суд к администрации муниципального образования Черноозерный сельсовет Ширинского района об обязании в месячный срок сформировать список земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными, опубликовать его в средствах массовой информации и на официальном сайте органа местного самоуправления, в трехмесячный срок с момента опубликования провести общее собрание участников общей долевой собственности, после его проведения обеспечить подготовку межевания земельных участков и проведение кадастровых работ по образованию земельных участков.

Прокурор Ширинского района в защиту прав, свобод и законных интересов муниципального образования обратился в суд к администрации муниципального образования Воротский сельсовет Ширинского района об обязании в десятидневный срок опубликовать список земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными, в средствах массовой информации и на официальном сайте органа местного самоуправления, в трехмесячный срок с момента опубликования провести общее собрание участников общей долевой собственности, после его проведения обеспечить подготовку межевания земельных участков и проведение кадастровых работ по образованию земельных участков.

Требования прокурор мотивировал тем, что на территории указанных муниципальных образований расположены земли сельскохозяйственного назначения, для выявления невостребованных земель орган местного самоуправления должен составить список таких земель, опубликовать его, утвердить его общим собранием участников общей долевой собственности, обеспечить подготовку межевания земельных участков и проведение кадастровых работ по образованию земельных участков, на которые может быть признано право муниципальной собственности.

Определением суда от 26 сентября 2013 года данные гражданские дела были объединены в одно производство.

В судебном заседании помощник прокурора Ильина И.К. исковые требования поддержала по основаниям, указанным в иске, не поддержала требования к администрации муниципального образования Черноозерный сельсовет Ширинского района об обязании сформировать список земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными.

В судебном заседании главы администрации муниципального образования Целинный сельсовет Ширинского района ФИО1, администрации муниципального образования Спиринский сельсовет Ширинского района ФИО2, администрации муниципального образования Джиримский сельсовет Ширинского района ФИО3, администрации муниципального образования Черноозерный сельсовет Ширинского района ФИО4, администрации муниципального образования Воротский сельсовет Ширинского района ФИО5 исковые требования не признали, пояснив, что совершение данных действий, указанных прокурором, нецелесообразно, лучшие земли, пригодные для сельского хозяйства, выделены владельцами земельных долей, остались земли, не пригодные для сельхозработ, заболоченные земли, солончаки, которые являются нерентабельными. Средств на межевание земельных участков и проведение кадастровых работ у поселений нет, расходы по проведению данных работ составляют суммы, сопоставимые с годовым бюджетом поселения. Также представители ответчиков подтвердили наличие на территории поселений сельскохозяйственных земель, часть земельных долей на которые могут быть признаны невостребованными.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, проанализировав и оценив представленные суду доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

На территории муниципального образования Целинный сельсовет Ширинского района расположен земельный участок АО «Целинное», на территории муниципального образования Спиринский сельсовет Ширинского района расположен земельный участок АО «Ширинское», на территории муниципального образования Джиримский сельсовет Ширинского района расположен земельный участок АО «Джирим», на территории муниципального образования Черноозерный сельсовет Ширинского района расположен земельный участок АО «Озерное», на территории муниципального образования Воротский сельсовет Ширинского района расположен земельный участок АО «Восток». При приватизации указанных сельскохозяйственных земель у граждан возникли права на земельные доли в данных земельных участках.

Федеральный закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ (ред. от 07.06.2013) "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 указанного Федерального закона земельная доля, права на которую возникли при приватизации сельскохозяйственных угодий до вступления в силу настоящего Федерального закона, является долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно ч. 1 ст. 12 данного Федерального закона к сделкам, совершаемым с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, применяются правила Гражданского кодекса Российской Федерации. В случае, если число участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения превышает пять, правила Гражданского кодекса Российской Федерации применяются с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, а также статьями 13 и 14 настоящего Федерального закона. Без выделения земельного участка в счет земельной доли такой участник долевой собственности по своему усмотрению вправе завещать свою земельную долю, отказаться от права собственности на земельную долю, внести ее в уставный (складочный) капитал сельскохозяйственной организации, использующей земельный участок, находящийся в долевой собственности, или передать свою земельную долю в доверительное управление либо продать или подарить ее другому участнику долевой собственности, а также сельскохозяйственной организации или гражданину - члену крестьянского (фермерского) хозяйства, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Участник долевой собственности вправе распорядиться земельной долей по своему усмотрению иным образом только после выделения земельного участка в счет земельной доли.

Согласно ст. 12.1 данного Федерального закона невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. Невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника (ч. 1, ч. 2).

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по основанию, указанному в пункте 1 настоящей статьи, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными по основаниям, указанным в пункте 2 настоящей статьи (далее в целях настоящей статьи - список невостребованных земельных долей) (ч. 3).

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, опубликовывает список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещает на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования (ч. 4).

Список невостребованных земельных долей представляется органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, на утверждение общему собранию участников долевой собственности (ч. 5).

С даты утверждения списка невостребованных земельных долей общим собранием участников долевой собственности земельные доли, сведения о которых включены в указанный список, признаются невостребованными (ч. 6).

Согласно ч. 3 ст. 19.1 данного Федерального закона, если до 1 июля 2012 года участники долевой собственности не приняли решение об утверждении проекта межевания земельных участков или не зарегистрировали свое право собственности на земельный участок, находящийся в долевой собственности, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения данного земельного участка до 1 июля 2013 года обязан:

1) провести общие собрания с внесением в повестки дня этих собраний вопросов, указанных в пункте 3 статьи 14 настоящего Федерального закона;

2) обеспечить подготовку проекта межевания земельных участков;

3) обеспечить проведение кадастровых работ по образованию земельных участков, предусмотренных утвержденным решением общего собрания проектом межевания земельных участков.

В соответствии с положениями Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" администрации муниципальных образований Целинный сельсовет Ширинского района, Спиринский сельсовет Ширинского района, Джиримский сельсовет Ширинского района, Черноозерный сельсовет Ширинского района, Воротский сельсовет Ширинского района являются органами местного самоуправления поселений, именно на органы местного самоуправления поселений указанными выше нормативными актами возложена обязанность по составлению списка невостребованных земельных долей на территории поселений, опубликованию списка невостребованных земельных долей, обеспечению подготовки проекта межевания земельных участков, обеспечению проведения кадастровых работ по образованию земельных участков, предусмотренных утвержденным решением общего собрания проектом межевания земельных участков.

Согласно ст. 12 Закона Республики Хакасия от 10.11.2003 N 71 "Об особенностях оборота земель сельскохозяйственного назначения в Республике Хакасия" источниками официального опубликования, в частности, сообщений о списке невостребованных земельных долей являются республиканские газеты "Хакасия" или "Хабар - Известия", а также источник официального опубликования нормативных правовых актов органов местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

На территории Ширинского района источником официального опубликования нормативных правовых актов органов местного самоуправления является газета «Ширинский вестник».

Судом установлено, что на момент принятия настоящего решения администрацией муниципального образования Целинный сельсовет Ширинского района не сформирован список земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными, не опубликован в средствах массовой информации и на официальном сайте органа местного самоуправления, не проведено общее собрание участников общей долевой собственности, не обеспечена подготовка межевания земельных участков и проведение кадастровых работ по образованию земельных участков; администрацией муниципального образования Спиринский сельсовет Ширинского района список земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными, не опубликован в средствах массовой информации, не проведено общее собрание участников общей долевой собственности, не обеспечена подготовка межевания земельных участков и проведение кадастровых работ по образованию земельных участков; администрацией муниципального образования Джиримский сельсовет Ширинского района список земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными, не опубликован в средствах массовой информации и на официальном сайте органа местного самоуправления, не проведено общее собрание участников общей долевой собственности, не обеспечена подготовка межевания земельных участков и проведение кадастровых работ по образованию земельных участков; администрацией муниципального образования Черноозерный сельсовет Ширинского района список земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными, не опубликован в средствах массовой информации и на официальном сайте органа местного самоуправления, не проведено общее собрание участников общей долевой собственности, не обеспечена подготовка межевания земельных участков и проведение кадастровых работ по образованию земельных участков; администрацией муниципального образования Воротский сельсовет Ширинского района список земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными, не опубликован в средствах массовой информации и на официальном сайте органа местного самоуправления, не проведено общее собрание участников общей долевой собственности, не обеспечена подготовка межевания земельных участков и проведение кадастровых работ по образованию земельных участков.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Таким образом, исковые требования прокурора Ширинского района Республики Хакасия в отношении исполнения ответчиками тех обязанностей, неисполнение которых установлено судом, являются законными и обоснованны, в связи с чем подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает срок, в течение которого решение суда, обязывающее ответчика совершить определенные действия, должно быть исполнено.

Что касается доводов ответчиков, то суд полагает их необоснованными. Исполнение ответчиками предусмотренных законом обязанностей не может быть поставлено в зависимость от наличия или отсутствия у ответчиков необходимых объемов средств на указанные нужды.

Разрешая вопрос о сроке, который необходимо предоставить ответчикам для исполнения судебного решения, суд принимает во внимание всю полноту действий, которые ответчикам предстоит произвести в указанных целях, и считает с учетом требований законодательства разумным и достаточным установление следующих сроков: в отношении администрации муниципального образования Целинный сельсовет Ширинского района сформировать список земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными, в срок до ДД.ММ.ГГГГ; в отношении всех ответчиков опубликовать список земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными, в республиканской газете "Хакасия" или "Хабар - Известия", в газете «Ширинский вестник» и на официальном сайте органа местного самоуправления (кроме администрации муниципального образования Спиринский сельсовет Ширинского района, опубликовавшей список на официальном сайте) в срок до ДД.ММ.ГГГГ, но не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности; провести общее собрание участников общей долевой собственности с внесением в повестки дня этих собраний вопросов, указанных в пункте 3 статьи 14 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ (ред. от 07.06.2013) "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" в срок до ДД.ММ.ГГГГ; обеспечить подготовку проекта межевания земельных участков и проведение кадастровых работ по образованию земельных участков, предусмотренных утвержденным решением общего собрания проектом межевания земельных участков, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию муниципального образования Целинный сельский совет Ширинского района Республики Хакасия сформировать список земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными, опубликовать данный список в республиканской газете "Хакасия" или "Хабар - Известия", в газете «Ширинский вестник» и на официальном сайте органа местного самоуправления в срок до ДД.ММ.ГГГГ, но не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности; провести общее собрание участников общей долевой собственности с внесением в повестки дня этих собраний вопросов, указанных в пункте 3 статьи 14 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ (ред. от 07.06.2013) "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" в срок до ДД.ММ.ГГГГ; обеспечить подготовку проекта межевания земельных участков и проведение кадастровых работ по образованию земельных участков, предусмотренных утвержденным решением общего собрания проектом межевания земельных участков, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию муниципального образования Спиринский сельский совет Ширинского района Республики Хакасия опубликовать список земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными, в республиканской газете "Хакасия" или "Хабар - Известия", в газете «Ширинский вестник» в срок до ДД.ММ.ГГГГ, но не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности; провести общее собрание участников общей долевой собственности с внесением в повестки дня этих собраний вопросов, указанных в пункте 3 статьи 14 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ (ред. от 07.06.2013) "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" в срок до ДД.ММ.ГГГГ; обеспечить подготовку проекта межевания земельных участков и проведение кадастровых работ по образованию земельных участков, предусмотренных утвержденным решением общего собрания проектом межевания земельных участков, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию муниципального образования Джиримский сельский совет Ширинского района Республики Хакасия опубликовать список земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными, в республиканской газете "Хакасия" или "Хабар - Известия", в газете «Ширинский вестник» и на официальном сайте органа местного самоуправления в срок до ДД.ММ.ГГГГ, но не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности; провести общее собрание участников общей долевой собственности с внесением в повестки дня этих собраний вопросов, указанных в пункте 3 статьи 14 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ (ред. от 07.06.2013) "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" в срок до ДД.ММ.ГГГГ; обеспечить подготовку проекта межевания земельных участков и проведение кадастровых работ по образованию земельных участков, предусмотренных утвержденным решением общего собрания проектом межевания земельных участков, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию муниципального образования Черноозерный сельский совет Ширинского района Республики Хакасия опубликовать список земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными, в республиканской газете "Хакасия" или "Хабар - Известия", в газете «Ширинский вестник» и на официальном сайте органа местного самоуправления в срок до ДД.ММ.ГГГГ, но не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности; провести общее собрание участников общей долевой собственности с внесением в повестки дня этих собраний вопросов, указанных в пункте 3 статьи 14 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ (ред. от 07.06.2013) "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" в срок до ДД.ММ.ГГГГ; обеспечить подготовку проекта межевания земельных участков и проведение кадастровых работ по образованию земельных участков, предусмотренных утвержденным решением общего собрания проектом межевания земельных участков, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию муниципального образования Воротский сельский совет Ширинского района Республики Хакасия опубликовать список земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными, в республиканской газете "Хакасия" или "Хабар - Известия", в газете «Ширинский вестник» и на официальном сайте органа местного самоуправления в срок до ДД.ММ.ГГГГ, но не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности; провести общее собрание участников общей долевой собственности с внесением в повестки дня этих собраний вопросов, указанных в пункте 3 статьи 14 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ (ред. от 07.06.2013) "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" в срок до ДД.ММ.ГГГГ; обеспечить подготовку проекта межевания земельных участков и проведение кадастровых работ по образованию земельных участков, предусмотренных утвержденным решением общего собрания проектом межевания земельных участков, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Хакасия через Ширинский районный суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено и подписано 09 октября 2013 года.

Председательствующий Шалгинов С.Н.