Гражданский кодекс часть 1

ДД.ММ.ГГГГ рассмотрев в открытом судебном заседании в р.<адрес>, гражданское дело по иску прокурора Светлоярского муниципального района <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Райгородского сельского поселения Светлоярского муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия и понуждении к официальному опубликованию ежеквартальных сведений о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений Райгородского сельского поселения Светлоярского муниципального района <адрес> с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 2 квартал 2014 года,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Райгородского сельского поселения Светлоярского муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия и понуждении к официальному опубликованию ежеквартальных сведений о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений Райгородского сельского поселения Светлоярского муниципального района <адрес> с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 2 квартал 2014 года, в обоснование указав, что прокурором <адрес> была проведена проверка исполнения бюджетного законодательства на территории Райгородского сельского поселения Светлоярского муниципального района <адрес>. При проверке выявлено, что администрацией Райгородского сельского поселения Светлоярского муниципального района <адрес> был проигнорирован принцип доступности информации о деятельности муниципальных служащих Райгородского сельского поселения Светлоярского муниципального района <адрес>, муниципальных учреждений Райгородского сельского поселения Светлоярского муниципального района <адрес> с указание фактических затрат на их фактическое содержание за 2 квартал 2014 года. На момент подачи иска в суд указанные сведения официально не опубликованы. Таким образом, администрацией Райгородского сельского поселения Светлоярского муниципального района <адрес> нарушаются права граждан на получение полной и достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления Райгородского сельского поселения.

Допущенные администрацией Райгородского сельского поселения Светлоярского муниципального района <адрес> нарушения противоречат принципу законности, являющемуся одним из основных принципов противодействия коррупции в Российской Федерации, предусмотренного ст. 3 Федерального закона № 273-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О противодействии коррупции» и могут свидетельствовать о коррупционных проявлениях со стороны должностных лиц органа местного самоуправления.

Прокурор просит признать бездействие администрации Райгородского сельского поселения Светлоярского муниципального района <адрес> по официальному опубликованию ежеквартальных сведений о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений Райгородского сельского поселения Светлоярского муниципального района <адрес> с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 2 квартал 2014 года, незаконным.

Обязать администрацию Райгородского сельского поселения Светлоярского муниципального района <адрес> официально опубликовать ежеквартальные сведения о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений Райгородского сельского поселения Светлоярского муниципального района <адрес> с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 2 квартал 2014 года.

В судебном заседании прокурор, участвующий в деле, Лисицкая А.В. свои требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Райгородского сельского поселения Светлоярского муниципального района <адрес> в судебное заседание не явился, представив заявление о рассмотрении дела в его отсутствии. В своем заявлении просил в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на то, что сведения о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений Райгородского сельского поселения Светлоярского муниципального района <адрес> с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 2 квартал 2014 года были обнародованы и размещены на сайте Райгородского сельского поселения в сети «Интернет».

Выслушав прокурора Лисицкую А.В., исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям:

Согласно ч.3 ст.15 Конституции Российской Федерации законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

В соответствии ч.6 ст.52 Федерального закона № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию.

Органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования.

На основании п.2 ч.4 ст.36 ФЗ № –ФЗ глава муниципального образования в пределах полномочий, установленных частью 2 настоящей статьи подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования.

Согласно п.7 ст.7 Устава Райгородского сельского поселения Светлоярского муниципального района <адрес> к вопросам местного значения Райгородского сельского поселения относятся – учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации.

Как следует из п.4,5,6 ст. 45.1 Устава Райгородского сельского поселения Светлоярского муниципального района <адрес>, муниципальные нормативные правовые акты публикуются в печатном средстве массовой информации определяемом настоящим уставом или решением Совета депутатов Райгородского сельского поселения, и (или) доводятся до общего сведения (обнародуются) в соответствии с порядком, установленном решением Совета депутатов Райгородского сельского поселения.

Официальным опубликованием считается первая публикация полного текста муниципального правового акта в периодическом издании, определенном настоящим уставом или правовым актом Совета Депутатов Райгородского сельского поселения.

Официальное обнародование производится путем доведения текста муниципального правового акта до сведения жителей Райгородского сельского поселения.

В судебном заседании установлено что администрацией Райгородского сельского поселения, комиссией по обнародованию муниципальных правовых актов составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ об обнародовании сведений о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений Райгородского сельского поселения Светлоярского муниципального района <адрес> с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 2 квартал 2014 года, согласно которого указанные сведения помещаются на доску обнародования с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные сведения размещены на сайте Райгородского сельского поселения в сети «Интернет».

Вместе с тем, данный документ в средствах массовой информации Светлоярского муниципального района <адрес> опубликован не был.

Однако обнародование документа суд не может признать как факт, подтверждающий опубликование муниципальных актов, поскольку это противоречит абз.2 ч.6 ст. 52 Федерального закона № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которого только в случае невозможности официального опубликования, органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами.

При этом убедительных доказательств невозможности официального опубликования в средствах массовой информации документа суду не представлено.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При таких обстоятельствах суд считает, что требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые прокурора Светлоярского муниципального района <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Райгородского сельского поселения Светлоярского муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия и понуждении к официальному опубликованию ежеквартальных сведений о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений Райгородского сельского поселения Светлоярского муниципального района <адрес> с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 2 квартал 2014 года, удовлетворить.

Признать бездействие администрации Райгородского сельского поселения Светлоярского муниципального района <адрес>, по официальному опубликованию ежеквартальных сведений о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений Райгородского сельского поселения Светлоярского муниципального района <адрес> с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 2 квартал 2014 года, незаконным.

Обязать администрацию Райгородского сельского поселения Светлоярского муниципального района <адрес> официально опубликовать ежеквартальных сведений о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений Райгородского сельского поселения Светлоярского муниципального района <адрес> с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 2 квартал 2014 года, в официальном источнике средств массовой информации Светлоярского муниципального района.

Решение может быть обжаловано сторонами также в кассационном порядке в Волгоградский областной суд через Светлоярский районный суд <адрес> в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 29 августа 2014 года

Председательствующий А.А. Моляров