Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 3-70/2013 по заявлению ФИО1 об установлении факта подкупа избирателей со стороны кандидата в депутаты Законодательного Собрания Забайкальского края второго созыва по Петровскому одномандатному избирательному округу № 8 ФИО5 и отмене регистрации кандидата,

установил:

Постановлением Законодательного Собрания Забайкальского края от 31 мая 2013 года № 152, опубликованным в газете «Забайкальский рабочий» от 03 июня 2013 года № 105 (26323), назначены выборы депутатов Законодательного Собрания Забайкальского края второго созыва на 8 сентября 2013 года.

Постановлением окружной избирательной комиссии по Петровскому одномандатному избирательному округу № 8 от 20 июля 2013 года № 7/21 ФИО5, выдвинутый избирательным объединением «Забайкальское региональное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», зарегистрирован кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Забайкальского края второго созыва по Петровскому одномандатному избирательному округу № 8.

ФИО1, являясь зарегистрированным кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Забайкальского края второго созыва по Петровскому одномандатному избирательному округу № 8, обратилась в суд с заявлением об отмене регистрации ФИО5, ссылаясь на то, что ФИО5 совместно с другими зарегистрированными кандидатами К.А.А., К.М.И., организовали в п. Новопавловка проведение праздника «День Шахтера». На данном мероприятии кандидаты проводили предвыборную агитацию, а также вручали подарки, цветы, грамоты работникам ООО «Разрез Тигнинский», пенсионерам шахты и жителям поселка, проводилась лотерея. Подарки вручались и самим ФИО5, который в указанной организации не работает и никакого отношения к угледобывающей отрасли не имеет. В зале, где проводилось мероприятие, был размещен большой баннер с предвыборной агитацией ФИО5 и партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Заявитель утверждает, что у избирателей п. Новопавловка сложилось определенное мнение относительно данной благотворительности со стороны ООО «Разрез Тигнинский» и кандидатов К.А.А. и ФИО5

Заявитель просить признать факт подкупа избирателей со стороны кандидата в депутаты ФИО5 и отменить его регистрацию.

В судебном заседании представители заявителя ФИО2, ФИО3, действующие на основании доверенностей, заявление поддержали по указанным в нем доводам.

Представитель окружной избирательной комиссии по Петровскому одномандатному избирательному округу № 8 ФИО4 считает заявление не подлежащим удовлетворению, представил письменные возражения, пояснив, что доказательств причастности ФИО5 как кандидата в депутаты Законодательного Собрания Забайкальского края, его доверенных лиц или уполномоченных представителей, а также иных лиц и организаций, действующих по его поручению, к организации и проведению названного праздника не представлено. Не подтверждено доказательствами утверждение заявителя о личном вручении ФИО5 подарков участникам празднования, проведение во время празднования предвыборной агитации. Сам по себе факт участия ФИО5 в праздничном мероприятии не свидетельствует о совершении им подкупа избирателей.

Являются бездоказательными ссылки заявителя на нарушения кандидатом ФИО5 требований частей 3 и 5 статьи 46 Закона Забайкальского края «О выборах депутатов Законодательного Собрания Забайкальского края» об ограничении благотворительной деятельности и о запрете проведения лотерей и других основанных на риске игр. Указанные действия в перечень оснований для отмены регистрации, установленный пунктом 7 статьи 76 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», не входят.

Представитель заинтересованных лиц ФИО5 и избирательного объединения «Забайкальское региональное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» ФИО6 с заявленными требованиями не согласилась, представила письменные отзывы. Пояснила, что избирательное объединение «Забайкальское региональное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» после выдвижения ФИО5 кандидатом в депутаты по одномандатному избирательному округу отношения к его избирательной кампании не имеет. ФИО5 после представления в избирательную комиссию заявления о согласии баллотироваться приобретает самостоятельные права и обязанности, несет самостоятельную ответственность за свои действия. Заявление ФИО1 не подлежит удовлетворению, поскольку факт подкупа избирателей заявителем не доказан. ФИО5 был приглашен на праздничное мероприятие, посвященное «Дню Шахтера», как заместитель генерального директора предприятия-партнера ООО «Разрез Тигнинский» - ООО «Забайкалье», в организации данного праздника он участия не принимал, выступления ФИО5, как и других участников мероприятия, не носили агитационного характера. Цветы, подарки, грамоты он не вручал, а как запечатлено на фотографиях лишь жал руку в ответ на встречное рукопожатие. Оформление стен клуба также не содержит каких-либо агитационных материалов, что подтверждается фотографиями, представленными заявителем. Ссылаясь на нарушение запретов проведения лотерей и других, основанных на риске игр, и на осуществление благотворительной деятельности, заявитель указывает, что они имели место со стороны ООО «Разрез Тигнинский», а не кандидата ФИО5 По мнению представителя оснований для отмены регистрации ФИО5, предусмотренных пунктом 7 статьи 76 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», не имеется.

Заслушав участвующих в деле лиц, заключение прокурора, полагавшей заявление необоснованным, исследовав материалы дела, суд находит требования не подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 259 Гражданского процессуального кодекса РФ, с заявлением в суд об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) вправе обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата (список кандидатов), кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в случаях, установленных федеральным законом, прокурор.

Подпунктом «г» пункта 7 статьи 76 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 67-ФЗ) установлено, что регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случае установления факта подкупа избирателей кандидатом, его доверенным лицом, уполномоченным представителем по финансовым вопросам, а также действующими по их поручению иным лицом или организацией.

Согласно пункту 2 статьи 56 Федерального закона № 67-ФЗ кандидатам, избирательным объединениям, их доверенным лицам и уполномоченным представителям, а также иным лицам и организациям при проведении предвыборной агитации запрещается осуществлять подкуп избирателей: вручать им денежные средства, подарки и иные материальные ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за сбор подписей избирателей, агитационную работу); производить вознаграждение избирателей, выполнявших указанную организационную работу, в зависимости от итогов голосования или обещать произвести такое вознаграждение; проводить льготную распродажу товаров, бесплатно распространять любые товары, за исключением печатных материалов (в том числе иллюстрированных) и значков, специально изготовленных для избирательной кампании; предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях, а также воздействовать на избирателей посредством обещаний передачи им денежных средств, ценных бумаг и других материальных благ (в том числе по итогам голосования), оказания услуг иначе чем на основании принимаемых в соответствии с законодательством решений органов государственной власти, органов местного самоуправления.

Аналогичные нормы закреплены в пункте 5 части 8 статьи 72 и части 2 статьи 46 Закона Забайкальского края от 06.12.2012 № 753-ЗЗК «О выборах депутатов Законодательного Собрания Забайкальского края».

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.03.2011 № 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», при решении вопроса о том, имел ли место подкуп избирателей, судам надлежит выяснять следующие обстоятельства:

подпадают ли совершенные действия под перечень действий, которые в соответствии с пунктом 2 статьи 56 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ могут расцениваться как подкуп избирателей, имея в виду, что указанный перечень не подлежит расширительному толкованию;

совершены ли действия в период избирательной кампании;

позволяет ли характер совершенных действий сделать вывод о том, что они побудили или побуждают избирателей: голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них);

в отношении каких лиц совершены действия. Если действия осуществлены в отношении несовершеннолетних, не обладающих активным избирательным правом (например, при раздаче несовершеннолетним подарков, содержащих агитационные материалы), то необходимо учитывать, что такие действия не остаются вне поля зрения законных представителей детей - их родителей, и поэтому могут рассматриваться как подкуп, если родители являются избирателями соответствующего избирательного округа;

относятся ли лица, осуществившие названные в пункте 2 статьи 56 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ действия, к кругу лиц, действия которых по подкупу избирателей влекут соответствующие неблагоприятные последствия для кандидата, избирательного объединения. Подкуп избирателей лицами, указанными в пунктах 2 и 4 статьи 77 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ, подразумевает совершение таких действий как непосредственно ими, так и другими лицами по их поручению или с их ведома.

В силу пункта 2 статьи 48 Федерального закона № 67-ФЗ, части 1 статьи 39 Закона Забайкальского края № 753-ЗЗК предвыборной агитацией, осуществляемой в период избирательной кампании, признаются призывы голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов либо против него (них); выражение предпочтения какому-либо кандидату, избирательному объединению, в частности указание на то, за какого кандидата, за какой список кандидатов, за какое избирательное объединение будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования (обнародования) результатов опроса общественного мнения в соответствии с пунктом 2 статьи 46 настоящего Федерального закона); описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен или не будет допущен к распределению депутатских мандатов; распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями; распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей; деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов.

Судом установлено, что ФИО1 и ФИО5 являются зарегистрированными кандидатами в депутаты Законодательного Собрания Забайкальского края второго созыва по Петровскому одномандатному избирательному округу № 8.

Из материалов дела следует, что 24 августа 2013 года в п. Новопавловка Петровск-Забайкальского района Забайкальского края в помещении клуба «Каскад» (муниципальное учреждение ЦДиТ «Каскад») состоялось празднование Дня работников угольной промышленности – «День Шахтера».

Указанное мероприятие проводилось ООО «Разрез Тигнинский», что подтверждается договором аренды нежилого помещения от 24 августа 2013 года, сценарием праздника «День Шахтера», другими материалами дела и не оспаривается представителями заявителя, и не было связано с избирательной кампанией, что следует из текста сценария празднования «День Шахтера».

При проведении праздника на основании приказа генерального директора ООО «Разрез Тигнинский» от 27.06.2013 № 25-ОД осуществлялось вручение наград и премий работникам и пенсионерам угольного разреза.

В качестве доказательств, свидетельствующих о подкупе избирателей, суду представлены фотографии, на которых ФИО5 присутствует на сцене при вручении ценных подарков и наград, и на одной из них жмет руку отмеченному работнику, а также показания свидетелей С.С.А., К.Г.И., которые находились в зале клуба.

Из показаний указанных свидетелей усматривается, что 24 августа 2013 года в здании центра досуга «Каскад» проводилось празднование «Дня Шахтера». ФИО5 был приглашен в качестве гостя, о чем было объявлено ведущей. При проведении торжественной части генеральным директором ООО «Разрез Тигнинский» ФИО7 вручались цветы, подарки, грамоты работникам и ветеранам данной организации. ФИО5 при этом стоял рядом с ним на сцене, подарки не вручал, а лишь пожимал руки выходящим на нее, агитацию не проводил, никаких агитационных речей не произносил. В зале на стене около входа находился бумажный плакат с изображением кандидата ФИО5, размером примерно 0,5х1м, при этом в помещении было темно, плакат было видно при открытии входной двери, что было написано на плакате, они не знают, так как внимания на это не обращали, было указано что-то о партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Других доказательств суду не представлено.

В соответствии с частью 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона обязана доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В связи с этим обязанность по предоставлению доказательств факта подкупа избирателей ФИО5 лежит на заявителе.

Оценив все представленные доказательства, суд находит факт подкупа избирателей неустановленным, а доводы ФИО1 – несостоятельными по причине отсутствия данных о том, что ФИО5, его доверенные лица, уполномоченные представители по финансовым вопросам, а также действующие по их поручению иные лица или организации осуществляли подкуп избирателей.

Как пояснила в судебном заседании представитель заинтересованного лица ФИО6, ФИО5 участвовал в проведении праздничного мероприятия «День Шахтера» по приглашению генерального директора ООО «Разрез Тигнинский» и на основании распоряжения генерального директора ООО «Забайкалье», что подтверждается соответствующими документами и стороной заявителя не опровергнуто.

Данных, свидетельствующих об участии ФИО5 в организации праздника, его финансировании, а также финансировании выплаты премий, приобретении подарков, цветов, грамот, заявителем не представлено.

Каких-либо доказательств, подтверждающих, что ФИО5 как кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Забайкальского края осуществлялись действия по вручению материальных ценностей избирателям не представлено.

Само по себе нахождение при поздравлении работников и пенсионеров угольного разреза с профессиональным праздником ФИО5 на сцене, его поздравления и рукопожатия, не могут являться достаточным основанием для установления факта подкупа избирателей, поскольку при этом каких-либо действий по ведению предвыборной агитации, предусмотренных пунктом 2 статьи 48 Федерального закона № 67-ФЗ, частью 1 статьи 39 Закона Забайкальского края № 753-ЗЗК, не осуществлялось, призывов голосовать «за» или «против» конкретного кандидата не высказывалось, вручение наград, премий, подарков в зависимость от результатов голосования не ставилось.

Утверждение заявителя о том, что в зале был размещен большой баннер с предвыборной агитацией ФИО5 и партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», также не нашли своего подтверждения. На представленных в суд копиях фотографий наличие указанных баннеров не усматривается. Из показаний свидетелей С.С.А., К.Г.И. следует, что на стене помещения был размещен плакат с изображением ФИО5, при этом, поскольку в зале отсутствовало освещение, его было плохо видно.

Доводы заявителя о нарушении ФИО5 частей 3 и 5 статьи 46 Закона № 753-ЗЗК также своего подтверждения в ходе рассмотрения дела не нашли.

В соответствии с частями 3 и 5 статьи 46 Закона № 753-ЗЗК в период избирательной кампании не допускается проведение лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов голосования, результатов выборов депутатов Законодательного Собрания края либо которые иным образом связаны с выборами депутатов Законодательного Собрания края. Кандидаты, их доверенные лица и уполномоченные представители по финансовым вопросам, избирательные объединения, а также зарегистрированные после начала избирательной кампании организации, учредителями, собственниками, владельцами и (или) членами органов управления которых (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, - членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций) являются указанные лица и (или) организации, в период избирательной кампании не вправе заниматься благотворительной деятельностью. Иные физические и юридические лица в ходе избирательной кампании не вправе заниматься благотворительной деятельностью по просьбе, поручению либо от имени указанных кандидатов, избирательных объединений, а также вести одновременно с благотворительной деятельностью предвыборную агитацию. Указанным кандидатам, избирательным объединениям запрещается обращаться к иным физическим и юридическим лицам с предложениями об оказании материальной, финансовой помощи или услуг избирателям.

Данные положения идентичны положениям пунктов 3 и 5 статьи 56 Федерального закона № 67-ФЗ.

Между тем, указанные действия не предусмотрены пунктом 7 статьи 76 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в качестве оснований для отмены регистрации. Кроме того, их совершение ФИО5 не подтверждено какими-либо доказательствами.

Ссылка на участие ФИО5 в проведении лотереи опровергается заявлением ФИО1, из которого усматривается, что лотерея была организована ООО «Разрез Тигнинский» как часть праздничной программы.

Таким образом, доказательств совершения кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Забайкальского края второго созыва ФИО5, его доверенным лицом, уполномоченным представителем по финансовым вопросам, а также действующими по их поручению иными лицами подкупа избирателей суду заявителем ФИО1 не представлено.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для отмены регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Забайкальского края второго созыва по Петровскому одномандатному избирательному округу № 8 ФИО5

Руководствуясь статьями 194-198, 261 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении заявления ФИО1 об установлении факта подкупа избирателей со стороны кандидата в депутаты Законодательного Собрания Забайкальского края второго созыва по Петровскому одномандатному избирательному округу № 8 ФИО5 и отмене регистрации кандидата отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение пяти дней со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы (апелляционного представления) через Забайкальский краевой суд.

Судья (подпись) Т.И. Васильева

Копия верна:

Судья Забайкальского краевого суда Т.И. Васильева

Решение изготовлено в окончательной форме 3 сентября 2013 года