Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении Омсукчанского районного суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Омсукчанского района Магаданской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Отделению МВД России по Омсукчанскому району

о возложении обязанности в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную, устранить допущенные нарушения требований федерального законодательства об оружии путем возведения в оружейной комнате между комнатой для хранения оружия и комнатой для хранения спецсредств стены, отвечающей требованиям пункта 226 Инструкции по организации снабжения, хранения, учета выдачи (приема) и обеспечения сохранности вооружения и боеприпасов в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12.01.2009 №13, а именно: выполненной из кирпича толщиной не менее 380 мм;

о возложении обязанности в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную, оборудовать дверной проем комнаты хранения оружия дверьми, отвечающими требованиям пункта 226 Инструкции по организации снабжения, хранения, учета выдачи (приема) и обеспечения сохранности вооружения и боеприпасов в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12.01.2009 №13, а именно: дверью полностью изготовленной из металла с установлением двух замков, один из которых должен быть задвижным, металлической решетчатой дверью из прутка диаметром не менее 16 мм с размером ячеек не более 150 х 150 мм, усиленным по периметру и диагоналям стальным профилем толщиной стенок не менее 3 мм и шириной полок (сторон) не менее 50 мм,

о возложении обязанности в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, оборудовать металлические шкафы для хранения добровольно сданного и найденного вооружения и боеприпасов, а также изъятого оружия арматурой с гнездами (ячейками), удобными для постановки и вынимания хранящегося в них оружия, в соответствии с требованиями пункта 228 Инструкции по организации снабжения, хранения, учета выдачи (приема) и обеспечения сохранности вооружения и боеприпасов в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12.01.2009 №13,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Омсукчанского района Магаданской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в Омсукчанский районный суд Магаданской области к Отделению МВД России по Омсукчанскому району

В судебном заседании помощник прокурора Омсукчанского района Кузякина К.Д. требования к ответчику поддержала частично. Предоставила заявление об отказе от исковых требований о возложении обязанности в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, оборудовать металлические шкафы для хранения добровольно сданного и найденного вооружения и боеприпасов, а также изъятого оружия арматурой с гнездами (ячейками), удобными для постановки и вынимания хранящегося в них оружия, в соответствии с требованиями пункта 228 Инструкции по организации снабжения, хранения, учета выдачи (приема) и обеспечения сохранности вооружения и боеприпасов в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12.01.2009 №13 (определением Омсукчанского районного суда Магаданской области от 24 мая 2017 года производство по делу в этой части требований прекращено).

По существу заявленных требований указала, что прокуратурой Омсукчанского района в соответствии с заданием прокурора Магаданской области проведена проверка исполнения Отделением МВД России по Омсукчанскому району исполнения законодательства в сфере противодействия незаконному обороту оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, взрывных устройств, в ходе которой выявлены следующие нарушения.

Правила оборота боевого ручного стрелкового и иного оружия, боеприпасов и патронов к нему, а также холодного оружия в государственных военизированных организациях, в том числе в органах внутренних дел, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 15.10.1997 № 1314.

Пунктом 18 названных Правил предусмотрено, что хранение оружия в государственных военизированных организациях должно осуществляться только в специально оборудованных для этих целей помещениях, обеспечивающих сохранность, безопасность его хранения и исключающих несанкционированный доступ посторонних лиц.

В целях реализации указанных требований приказом МВД России от 12.01.2009 № 13 (с последующими изменениями) утверждена Инструкция по организации снабжения, хранения, учета выдачи (приема) и обеспечения сохранности вооружения и боеприпасов в органах внутренних дел Российской Федерации (далее - Инструкция).

Инструкция определяет порядок хранения и обеспечения сохранности оружия и боеприпасов, специальных средств, находящихся в комнатах хранения оружия территориальных органов МВД России, а также порядок хранения изъятых, добровольно сданных, найденных оружия, патронов к нему, боеприпасов, находящихся в комнатах хранения оружия территориальных органов МВД России (пункт 1 Инструкции).

Порядок хранения вооружения и боеприпасов в подразделениях органов внутренних дел регламентируется разделом VIII Инструкции, а требования к расположению и устройству комнаты для хранения оружия установлены в п. 226 этого раздела – предусматривающей, что для хранения оружия и боеприпасов в подразделениях отводится отдельная комната (помещение).

Дверь в комнату для хранения оружия должна быть обита листовой сталью либо быть полностью изготовленной из металла с установлением двух замков, один из которых должен быть задвижным.

Дверной проем дополнительно с внутренней стороны комнаты для хранения оружия оборудуется металлической решетчатой дверью из прутка диаметром не менее 16 мм с размером ячеек не более 150х150 мм, усиленным по периметру и диагоналям стальным профилем толщиной стенок не менее 3 мм и шириной полок (сторон) не менее 50 мм.

Металлическая решетчатая дверь оборудуется навесным замком.

Внутренние стены комнаты для хранения оружия выполняются из кирпича, толщина которого составляет не менее 380 мм.

В соответствии с п. 234 Инструкции запрещается совместное хранение вооружения и средств радиационной, химической и биологической защиты, средств индивидуальной бронезащиты и активной обороны в одном помещении с оружием и боеприпасами.

Между тем, проведенной проверкой установлено, что Отделением МВД России по Омсукчанскому району вышеуказанные требования федерального законодательства не соблюдаются.

Так, установлено, что на 1 этаже административного здания Отделения МВД России по Омсукчанскому району, расположенного по адресу: ул. Ленина, д. 2, п. Омсукчан Омсукчанского городского округа Магаданской области находится оружейная комната.

Проведенными 31 марта 2017 года и 23 мая 2017 год актами осмотра оружейной комнаты установлено, что в нарушение п.п. 226 Инструкции решетчатая дверь, ведущая в оружейную комнату, не усилена по периметру и диагонали стальным профилем толщиной стенок не менее 3 мм и шириной полок (стенок) не менее 50 мм (усилена шириной 40 мм), имеет размер ячеек более 150 х150 мм (по факту от 180 до 250 мм), диметр прутков в решетчатой двери составляет менее 16 мм (по факту - 14 мм), толщина стенок стального профиля на решетчатой стене составила 5 мм при норме не менее 3 мм.

Внутренняя стена между комнатой хранения оружия и комнатой хранения средств радиационной, химической и биологической защиты, средств индивидуальной бронезащиты имеет толщину менее 380 см (по факту – 70 мм), выполнена не из кирпича.

Дверь, ведущая в комнату хранения оружия, не отвечает предъявляемым требованиям, металлическая решетчатая дверь отсутствует.

В соответствии со ст. 52 Федерального закона «О полиции» надзор за исполнением полицией законов осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в соответствии с полномочиями, предоставленными федеральным законодательством.

Частью 1 статьи 26 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Соблюдение полицией требований при хранении оружия, спецсредств и средств индивидуальной защиты, используемых сотрудниками полиции при реализации своих полномочий, в том числе, по защите прав неопределенного круга лиц из числа граждан РФ, лиц без гражданства, определяет эффективность и результативность защиты прав неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» под противодействием терроризму понимается деятельность, в том числе, органов государственной власти по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Несоблюдение Отделением МВД России по Омсукчанскому району требований федерального законодательства в части исполнения требований безопасности при хранении оружия влечет нарушение требований законодательства о противодействии терроризму и является недопустимым.

Одним из способов защиты гражданских прав согласно ст. 12 ГК РФ является принуждение к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

В данном случае кругом лиц, который невозможно индивидуализировать и привлечь в процессе в качестве истцов в виду численного непостоянства и персональной изменчивости, являются жители муниципального образования «Омсукчанский городской округ», а также лица, пребывающие на территории данного муниципального образования.

В силу ч. 4 ст. 27 Федерального Закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

Просит возложить на Отд МВД России по Омсукчанскому району обязанности:

в течение 10 месяцев (уточнила срок) с момента вступления решения суда в законную, устранить допущенные нарушения требований федерального законодательства об оружии путем возведения в оружейной комнате между комнатой для хранения оружия и комнатой для хранения спецсредств стены, отвечающей требованиям пункта 226 Инструкции по организации снабжения, хранения, учета выдачи (приема) и обеспечения сохранности вооружения и боеприпасов в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12.01.2009 №13, а именно: выполненной из кирпича толщиной не менее 380 мм;

в течение 10 месяцев (уточнила срок) с момента вступления решения суда в законную, оборудовать дверной проем комнаты хранения оружия дверьми, отвечающими требованиям пункта 226 Инструкции по организации снабжения, хранения, учета выдачи (приема) и обеспечения сохранности вооружения и боеприпасов в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12.01.2009 №13, а именно: дверью полностью изготовленной из металла с установлением двух замков, один из которых должен быть задвижным, металлической решетчатой дверью из прутка диаметром не менее 16 мм с размером ячеек не более 150 х 150 мм, усиленным по периметру и диагоналям стальным профилем толщиной стенок не менее 3 мм и шириной полок (сторон) не менее 50 мм.

Представитель ответчика ФИО1 требования прокурора Омсукчанского района признал, пояснив, что согласен с тем, что необходимо исполнить требования пункта 226 Инструкции по организации снабжения, хранения, учета выдачи (приема) и обеспечения сохранности вооружения и боеприпасов в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12.01.2009 №1, просил установить срок 10 месяцев для исполнения решения суда. При этом указал, что у прокурора отсутствовали основания для обращения в суд за защитой прав и законных интересов, поскольку указанные в иске нарушения в оборудовании комнаты хранения оружия не нарушают и не могут нарушить какие-либо права и законные интересы неопределенного круга лиц. Более того, в целях защиты объектов Отд МВД России по Омсукчанскому району установлены две входные металлические двери, одна из которых блокируется электромагнитным замком, установлено три домофона, проникновение в комнату хранения оружия также исключено. Охрана комнаты хранения оружия осуществляется двумя вооруженными сотрудниками дежурной части Отделения. Комната хранения оружия в Отд МВД по Омсукчанскому району находится под сохранной сигнализацией, которая выведена на пульт централизованной охраны ОВО по Омсукчанскому району – филиал ФГКУ «ОВО ВНГ России по Магаданской области».

Ссылку на п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Отделение считает необоснованной, так как указанный закон устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил РФ в борьбе с терроризмом, однако не устанавливает конкретных требований к безопасности комнаты хранения оружия. В исковом заявлении лишь приведено понятие «противодействия терроризму», без указания на нарушения конкретных требований законодательства.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, УМВД России по Магаданской области (далее по тексту – третье лицо) в судебное заседание не явился. Извещение о дате, времени и месте рассмотрения дела, получено третьим лицом, что подтверждается телефонограммой от 24 мая 2017 года. Ранее в заявлении от 16 мая 2017 года представитель третьего лица просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Из отзыва на иск от 5 мая 2017 года представитель третьего лица указал, что требования прокурора Омсукчанского района не признает, просит отказать в их удовлетворении, поскольку у прокурора отсутствовали основания для предъявления иска в суд, так как указанные в иске нарушения не нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц. Указал о необоснованности ссылка прокурора в иске на п. 4 ст. 4 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Фз «О противодействии терроризму». При этом привел доводы, изложенные в судебном заседании представителем ответчика ФИО1

Указал, что в акте проверки от 31 марта 2017 года отсутствуют сведения о том, каким образом было осуществлено измерение, какие средства измерения были использованы, прошли ли они проверку. Также в акте отсутствуют конкретные размеры стенок, ячеек, полок, установленные при замерах; на сколько они отличаются от требований, установленных в пункте 226 Инструкции.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Суд, выслушав стороны, проверив представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 07.02.2011 №3-ФЗ «О полиции», полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства (далее также - граждане; лица), для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности.

В силу части 1 статьи 3 Федерального закона «О полиции» правовую основу деятельности полиции составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия на территории Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» (далее – Закон № 150-ФЗ) и принятыми в его развитие нормативными правовыми актами.

Согласно статье 2 названного Закона № 150-ФЗ оружие в зависимости от целей его использования соответствующими субъектами, а также по основным параметрам и характеристикам подразделяется на: гражданское; служебное; боевое ручное стрелковое и холодное.

В соответствии со статьями 5 и 22 Закона № 150-ФЗ порядок оборота боевого ручного стрелкового и иного оружия, боеприпасов и патронов к нему, холодного оружия в государственных военизированных организациях, а также требования к условиям хранения различных видов гражданского и служебного оружия и патронов к нему, определяются Правительством Российской Федерации.

Металлическая решетчатая дверь оборудуется навесным замком.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Омсукчанского района в соответствии с заданием прокурора Магаданской области проведена проверка исполнения Отделением МВД России по Омсукчанскому району исполнения законодательства в сфере противодействия незаконному обороту оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, взрывных устройств, в ходе которой выявлены нарушения.

Так, согласно актам проверки от 31 марта 2017 года и 23 мая 2017 года, проведенным прокуратурой Омсукчанского района совместно с представителями Отд МВД России по Омсукчанскому району, следует, что проведена проверка оружейной комнаты, расположенной на первом этаже административного здания Отд МВД России по Омсукчанскому району по адресу: <...>.

Проведенным осмотром оружейной комнаты установлено, что в нарушение п.п. 226 раздела VIII Инструкции по организации снабжения, хранения, учета, выдачи (приема) и обеспечения сохранности вооружения и боеприпасов в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 12.01.2009 № 13 (в редакции от 24.10.2013 № 861) решетчатая дверь, ведущая в оружейную комнату, не усилена по периметру и диагонали стальным профилем толщиной стенок не менее 3 мм и шириной полок (стенок) не менее 50 мм (усилена шириной 40 мм), имеет размер ячеек более 150 х150 мм (по факту - от 180 до 250 мм), диметр прутков в решетчатой двери составляет менее 16 мм (по факту - 14 мм), толщина стенок стального профиля на решетчатой стене составила 5 мм при норме не менее 3 мм.

Измерение осуществлялось с помощью линейки ГОСТ. 427-75.

На основании изложенного, суд полагает, что исковые требования прокурора Омсукчанского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Отделению МВД России по Омсукчанскому району

о возложении обязанности в течение 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную, устранить допущенные нарушения требований федерального законодательства об оружии путем возведения в оружейной комнате между комнатой для хранения оружия и комнатой для хранения спецсредств стены, отвечающей требованиям пункта 226 Инструкции по организации снабжения, хранения, учета выдачи (приема) и обеспечения сохранности вооружения и боеприпасов в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12.01.2009 №13, а именно: выполненной из кирпича толщиной не менее 380 мм;

о возложении обязанности в течение 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную, оборудовать дверной проем комнаты хранения оружия дверьми, отвечающими требованиям пункта 226 Инструкции по организации снабжения, хранения, учета выдачи (приема) и обеспечения сохранности вооружения и боеприпасов в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12.01.2009 №13, а именно: дверью полностью изготовленной из металла с установлением двух замков, один из которых должен быть задвижным, металлической решетчатой дверью из прутка диаметром не менее 16 мм с размером ячеек не более 150 х 150 мм, усиленным по периметру и диагоналям стальным профилем толщиной стенок не менее 3 мм и шириной полок (сторон) не менее 50 мм, подлежат удовлетворению.

Доводы представителя ответчика ФИО1, третьего лица о том, что у прокурора Омсукчанского района отсутствовали основания для предъявления иска в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, о том, что ссылка прокурора на п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» суд находит необоснованными по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» под противодействием терроризму понимается деятельность, в том числе, органов государственной власти по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Одним из способов защиты гражданских прав согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации является принуждение к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу части 4 статьи 27 Федерального Закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

Руководствуясь ст.ст. 194, 198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Омсукчанского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Отделению МВД России по Омсукчанскому району о возложении обязанности в течение 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную, устранить допущенные нарушения требований федерального законодательства об оружии путем возведения в оружейной комнате между комнатой для хранения оружия и комнатой для хранения спецсредств стены, отвечающей требованиям пункта 226 Инструкции по организации снабжения, хранения, учета выдачи (приема) и обеспечения сохранности вооружения и боеприпасов в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12.01.2009 №13, а именно: выполненной из кирпича толщиной не менее 380 мм; о возложении обязанности в течение 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную, оборудовать дверной проем комнаты хранения оружия дверьми, отвечающими требованиям пункта 226 Инструкции по организации снабжения, хранения, учета выдачи (приема) и обеспечения сохранности вооружения и боеприпасов в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12.01.2009 №13, а именно: дверью полностью изготовленной из металла с установлением двух замков, один из которых должен быть задвижным, металлической решетчатой дверью из прутка диаметром не менее 16 мм с размером ячеек не более 150 х 150 мм, усиленным по периметру и диагоналям стальным профилем толщиной стенок не менее 3 мм и шириной полок (сторон) не менее 50 мм, удовлетворить.

Обязать Отд МВД России по Омсукчанскому району в течение 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную, устранить допущенные нарушения требований федерального законодательства об оружии путем возведения в оружейной комнате между комнатой для хранения оружия и комнатой для хранения спецсредств стены, отвечающей требованиям пункта 226 Инструкции по организации снабжения, хранения, учета выдачи (приема) и обеспечения сохранности вооружения и боеприпасов в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12.01.2009 №13, а именно: выполненной из кирпича толщиной не менее 380 мм.

Обязать Отд МВД России по Омсукчанскому району в течение 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную, оборудовать дверной проем комнаты хранения оружия дверьми, отвечающими требованиям пункта 226 Инструкции по организации снабжения, хранения, учета выдачи (приема) и обеспечения сохранности вооружения и боеприпасов в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12.01.2009 №13, а именно: дверью полностью изготовленной из металла с установлением двух замков, один из которых должен быть задвижным, металлической решетчатой дверью из прутка диаметром не менее 16 мм с размером ячеек не более 150 х 150 мм, усиленным по периметру и диагоналям стальным профилем толщиной стенок не менее 3 мм и шириной полок (сторон) не менее 50 мм.

Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд путем подачи жалобы через Омсукчанский районный суд Магаданской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Установить дату составления мотивированного решения – 26 мая 2017 года.

Председательствующий Г.В.Егоркина