Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ковылкинского межрайонного прокурора Республики Мордовия в порядке ст. 45 ГПК РФ о признании незаконным бездействия администрации Русско-Лашминского сельского поселения по выполнению обязанностей муниципального заказчика,

У с т а н о в и л:

Ковылкинский межрайонный прокурор в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Русско-Лашминского сельского поселения по выполнению обязанностей муниципального заказчика. Указывая на то, что межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд при заключении муниципальных контрактов в сфере реализации мероприятий приоритетного национального проекта «Развитие АПК», в ходе которой выявлены нарушения закона в деятельности администрации Русско-Лашминского сельского поселения.

Проведенной проверкой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Русско-Лашминского сельского поселения Ковылкинского муниципального района и Обществом с ограниченной ответственностью «Стройлайф» по результатам проведенного открытого конкурса заключен муниципальный контракт № выполнение работ по объекту «Водоснабжение в с. Гумны Ковылкинского района Республики Мордовия».

Предметом договора является реконструкция водопровода в с. Гумны в рамках реализации Федеральной целевой программы «Развитие села до 2012 года» со сроком выполнения указанных работ до ДД.ММ.ГГГГ

В нарушение требований действующего законодательства ДД.ММ.ГГГГ дополнительным соглашением к муниципальному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ пункт 4.1 данного муниципального контракта изменен срок выполнения работ, являющихся предметом контракта, продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Несмотря на истечение срока действия муниципального контракта, в том, числе и по дополнительному соглашению, на момент проведения проверки по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ генеральным подрядчиком ООО «Стройлайф» условия муниципального контракта по реконструкции водопровода в с. Гумны в полном объеме не выполнены.

Выявленные нарушения требований законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, допущенные администрацией Русско-Лашминского сельского поселения существенно нарушают права жителей с. Гумны и иных граждан, которые могут временно проживать в данном населенном пункте, определить круг которых не представляется возможным, на благоприятные условия проживания.

В связи с чем Ковылкинский межрайонный прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Русско-Лашминского сельского поселения Ковылкинского муниципального района в части неприятия мер по надлежащему исполнению обязанностей муниципального заказчика.

Обязать администрацию Русско-Лашминского сельского поселения Ковылкинского муниципального района устранить нарушение законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд путем принятия к генеральному подрядчику ООО «Стройлайф» мер материальной ответственности в виде взыскания неустойки за нарушение сроков исполнения работ по муниципальному контракту.

Обязать администрацию Русско-Лашминского сельского поселения Ковылкинского муниципального района принять меры, направленные на завершение работ по реконструкции водопровода в с. Гумеы путем расторжения в судебном порядке договора с недобросовестным исполнителем и заключения нового муниципального контракта с иным участником.

В судебном заседании заместитель Ковылкинского межрайонного прокурора Коновалов А.Н. требования поддержал полностью по основаниям, изложенным в заявлении, просил суд их удовлетворить.

Представитель администрации Русско-Лашминского сельского поселения Ковылкинского муниципального района ФИО1 требования изложенные в заявлении признала частично. Суду пояснила, что подрядчиком ООО «Стройлайф» завершены работы по прокладке новых водопроводных сетей, остались невыполненными работы по установке колодцев с разливными колонками и пожарными гидрантами. ДД.ММ.ГГГГ администрацией Русско-Лашминского сельского поселения на имя подрядчика ООО «Стройлайф» направлена претензия на устранение сроков выполнения работ. Ранее к подрядчику с требованиями по устранению недостатков, администрация сельского поселения не обращалась.

Выслушав доводы сторон, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Отношения, связанные с размещением заказов для государственных или муниципальных нужд, регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Федеральным законом от 21 июля 2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Применение норм указанных законодательных актов, регламентирующих правоотношения, возникающие при размещении заказов для государственных и муниципальных нужд, а также устанавливающих единый порядок размещения заказов, в итоге направлено на достижение цели, указанной в ст. 8 Конституции Российской Федерации- обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст. 4 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», государственными заказчиками, муниципальными заказчиками, могут выступать органы местного самоуправления.

Во исполнение названного Федерального закона, ДД.ММ.ГГГГ Администрация Русско-Лашминского сельского поселения Ковылкинского муниципального района и ООО «Стройлайф» по результатам проведенного отрытого конкурса заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по объекту «Водоснабжение в с. Гумны Ковылкинского района», время окончания работ: при своевременном финансировании из бюджета Республики Мордовия - ДД.ММ.ГГГГ

В нарушение требований Федерального закона, ДД.ММ.ГГГГ дополнительным соглашением к муниципальному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ пункт 4.1 муниципального контракта изменен срок выполнения работ, являющихся предметом контракта, продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Несмотря на истечение срока действия муниципального контракта, в том числе и дополнительному соглашению по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ генеральным подрядчиком ООО «Стройлайф» условия муниципального контракта по реконструкции водопровода в с. Гумны в полном объеме не выполнены.

Исходя из ч. ч. 10,11 ст. 9 вышеназванного Федерального закона в контракт включается обязательное условие об ответственности поставщика за исполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (исполнителем, подрядчиком) обязательства, предусмотренного контрактом, заказчик вправе потребовать уплату неустойки (штрафа, пеней). Неустойка (штраф, пени) начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после для истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Размер такой неустойки (штрафа, пеней) устанавливается контрактом в размере не менее одной трехсотой действующей на день уплаты неустойки (штрафа, пеней) ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации. Поставщик (исполнитель, подрядчик) освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пеней), если докажет, что просрочка исполнения указанного обязательства произошла вследствие непреодолимой силы или по вине заказчика.

Однако в нарушении п.п.5.2.3, 11.2, 11.11 муниципального контракта, администрация Русско-Лашминского сельского поселения, не дала обязательные для Генерального подрядчика предписания при обнаружении отступлений от проектной документации и условий настоящего Контракта. В случае нарушения сроков выполнения работ на Объекте, предусмотренных настоящим Контрактом, Генеральный подрядчик выплачивает Муниципальному заказчику неустойку. Неустойка начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного Контрактом, начиная со дня, следующего за днем истечения установленного Контрактом срока исполнения обязательства. Неустойка устанавливается в размере 1/300 ставки рефинансирования ЦБ РФ от стоимости Контракта за каждый день просрочки. Уплата неустойки не освобождает Стороны от исполнения своих обязательств по настоящему Контракту и от возмещения убытков, причиненных неисполнением или ненадлежащим исполнением Сторонами своих обязательств по настоящему Контракту.

Согласно п.13.2 муниципального контракта в случае наличия претензий, споров, разногласий относительно исполнения одной из Сторон своих обязательств, другая Сторона может направить претензию. В отношении всех претензий, направляемых по настоящему Контракту, Сторона к которой адресована данная претензия, должна дать письменный ответ по существу претензии в срок не позднее 5 (пяти) дней от даты ее получения.

Из обозренной в судебном заседании претензии главы администрации Русско-Лашминского сельского поселения Ковылкинского муниципального района на имя генерального директора ООО «Стройлайф», исходящий № от ДД.ММ.ГГГГ, следует что условия муниципального контракта по реконструкции водопровода в с. Гумны не выполнены, предложено выплатить неустойку в сумме 138 417 рублей, заказчик в лице администрации сельского поселения оставил за собой право на расторжение контракта в судебном порядке.

Требования прокурора о понуждении в судебном порядке администрации Русско-Лашминского сельского поселения Ковылкинского муниципального района о расторжении в судебном порядке договора с ООО «Стройлайф», как с недобросовестным исполнителем не могут быть удовлетворены судом.

Согласно п.2 ст. 452 ГК РФ требования об изменении или о расторжении договора может быть заявлено сторонами в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор, либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

То есть спор об изменении или расторжении договора может быть рассмотрен судом по существу только в случае представления истцом доказательств, подтверждающих принятие им мер по урегулированию спора с ответчиком. Однако исходя из имеющихся материалов, претензия по поводу нарушений условий муниципального контракта впервые была направлена генеральному директору ООО «Стройлайф» ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленный силы.

Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных лицами, участвующими в деле, доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных заявителем требований и по указанным основаниям, руководствуясь статьями 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

Р е ш и л:

Заявление Ковылкиснкого межрайонного прокурора поданное в порядке ст. 45 ГПК Российской Федерации на незаконное бездействие администрации Русско-Лашминского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия в части непринятия мер по надлежащему исполнению обязанностей муниципального заказчика удовлетворить частично.

Обязать администрацию Русско-Лашминского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия устранить нарушение законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд путем принятия к генеральному подрядчику ООО «Стройлайф» мер материальной ответственности в виде взыскания неустойки за нарушение сроков исполнения работ по муниципальному контракту.

Обязать администрацию Русско-Лашминского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия принять меры, направленные на завершение работ по реконструкции водопровода в с. Гумны Ковылкинского муниципального района.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение 30 дней со дня вынесения в Верховный Суд Республики Мордовия.

Председательствующий-