Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Межрайонной ИФНС России № 17 по Пермскому краю о признании действий незаконными, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском, указывая, что с 25.03.2014г. он проходил государственную гражданскую службу в Межрайонной ИФНС России № 17 по Пермскому краю, замещая непосредственно перед увольнением должность специалиста 1 разряда юридического отдела.

29.07.2016г. истец был уволен с замещаемой должности по собственной инициативе, однако средства материального стимулирования за II и III кварталы 2016 года, являющиеся составной частью денежного содержания гражданского служащего, в нарушение условий заключенного между сторонами служебного контракта ему выплачены не были.

Истец полагает, что правовых оснований для не выплаты средств материального стимулирования у ответчика не имелось, поскольку должностные обязанности он исполнял добросовестно и надлежащим образом, в связи с чем, ему подлежит выплата материального стимулирования за II и III кварталы 2016 года.

С учетом уточненных требований истец просит признать незаконными действия Комиссии Межрайонной ИФНС России № 17 по Пермскому краю по оценки эффективности деятельности Инспекции за II, III квартал 2016 года, выразившиеся в принятии решений по вопросам определения уважительной (неуважительной) причины увольнения и выплат материального стимулирования по указанному основанию не входящих ее полномочия; признать недействительными протоколы заседаний Комиссии Межрайонной ИФНС России № 17 по Пермскому краю по оценке эффективности деятельности от 27.09.2016 № 3, от 20.12.2016 № 4, как причинно Следственную связь незаконных действий Комиссии, по принятию решений по вопросам не входящих в ее полномочия в части принятия решений по вопросам определения уважительной (неуважительной) причины увольнения и выплат материального стимулирования по указанному основанию. Обязать Комиссию Межрайонной ИФНС России № 17 по Пермскому краю по эффективности деятельности произвести оценку качества исполнения должностных обязанностей истца с последующим представлением начальнику Инспекции предложений о размерах материального стимулирования гражданским служащим за II,. III квартал 2016 года с учетом Механизмов распределения бюджетных ассигнований, направленных на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России, утвержденных Приказами УФНС России по Пермскому краю от 15.09.2016 № 02-04/526дсп@, от 14.12.2016 № 02-04/806@дсп@.. Обязать Межрайонную ИФНС России №17 по Пермскому краю выплатить предусмотренные средства материального стимулирования за фактическое отработанное время во II, III квартале 2016 года с учетом Механизмов распределения бюджетных ассигнований, направленных на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России, утвержденных Приказами УФНС России по Пермскому краю от 15.09.2016 № 02-04/526дсп@, от 14.12.2016 № 02-04/806@дсп@.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковых заявлениях.

Представители ответчика Межрайонной ИФНС России № 17 по Пермскому краю против требований возражали по доводам, изложенным в письменных возражениях. Пояснили, что поскольку на момент распределения средств материального стимулирования за 2 и 3 квартал 2016 года ФИО1 был уволен из Межрайонной ИФНС России № 17 по Пермскому краю по собственной инициативе, то есть не по уважительной причине, материальное стимулирование ему выплачено не было.

Суд, заслушав пояснения истца, представителей ответчика, изучив материалы дела, пришел к следующему.

В соответствии с положениями ст. 50 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (далее - должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы (далее - оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (далее - оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты).

Размеры должностных окладов и окладов за классный чин федеральных государственных гражданских служащих устанавливаются указом Президента Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации. По отдельным должностям гражданской службы указом Президента Российской Федерации может устанавливаться денежное содержание в виде единого денежного вознаграждения, в котором учтены должностной оклад, оклад за классный чин и ежемесячные надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе, за особые условия гражданской службы, за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, но не учтены премии и ежемесячное денежное поощрение.

Размеры должностных окладов и окладов за классный чин государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации устанавливаются в соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе (в размерах при стаже гражданской службы от 1 года до 5 лет – 10%, от 5 до 10 лет – 15 %, от 10 до 15 лет – 20 %, свыше 15 лет – 30 %); ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы в размере до 200 процентов этого оклада; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размерах и порядке, определяемых законодательством Российской Федерации; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента (максимальный размер не ограничивается); ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих.

Аналогичные положения о видах дополнительных выплат содержатся в Правилах исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2007 № 562, согласно которым к дополнительным выплатам относится, в том числе материальная помощь, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих.

Судом установлено, что 26.03.2014г. ФИО1 был принят на должность федеральной государственной гражданской службы специалиста 1 разряда отдела регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Межрайонной ИФНС России № 17 по Пермскому краю (л.д. 83), с ФИО1 заключен служебный контракт № (л.д. 80-82).

В соответствии с п.9 служебного контракта ФИО1 установлено денежное содержание, состоящее из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью государственной гражданской службы РФ, месячного оклада в соответствии с присвоенным классным чином государственной гражданской службы, ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы, ежемесячного денежного поощрения, премии за выполнение особо важных и сложных заданий с учетом обеспечения задач и функций территориального органа ФНС, исполнения должностного регламента, единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи, других выплат, предусмотренных соответствующими федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами РФ, районного коэффициента.

Приказом начальника Межрайонной ИФНС России № 17 по Пермскому краю № от 05.09.2014г. служебный контракт № от 26.03.2014г. с ФИО1 расторгнут, он назначен на должность специалиста 1 разряда юридического отдела, в связи с чем 08.09.2014г. с истцом заключен служебный контракт № (л.д. 76-78, 79).

01.02.2016г. на ФИО1 возложена обязанность по исполнению должностных обязанностей по должности специалиста 1 разряда правового отдела (л.д. 75).

В соответствии с приказом начальника Межрайонной ИФНС России № 17 по Пермскому краю от 19.07.2016г. № служебный контракт с ФИО1 был прекращен, истец освобожден от замещаемой должности и уволен с государственной гражданской службы 29.07.2016г. на основании п. 3 ч. 1 ст. 33 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (по собственной инициативе) (л.д. 71).

При увольнении с ФИО1 был произведен окончательный расчет. Данный факт в судебном заседании истцом не оспаривался.

В обоснование требований истец ссылается на то, что фактически он добросовестно исполнял свои должностные обязанности во 2 и 3 квартале 2016 года, однако средства материального стимулирования пропорционально отработанному времени ему выплачены не были.

Приказом Министерства финансов РФ от 17.10.2007г. №90н утвержден Порядок осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы (л.д. 70).

Пунктами 2, 3 данного Порядка предусмотрено, что материальное стимулирование не входит в состав денежного содержания гражданского служащего, осуществляется сверх установленного Правительством Российской Федерации фонда оплаты труда работников территориальных налоговых органов Федеральной налоговой службы при условии достижения соответствующими территориальными органами Федеральной налоговой службы показателей эффективности их деятельности.

Решения о конкретных размерах премирования гражданских служащих принимаются в соответствии с настоящим порядком начальниками нижестоящих налоговых органов в отношении гражданских служащих соответствующих налоговых органов (пункт 4 Порядка).

Для проведения оценки эффективности и качества исполнения должностных обязанностей гражданским служащим, а также подготовки предложений об объемах материального стимулирования гражданских служащих создаются Комиссии по оценке эффективности деятельности территориальных органов налоговой службы, основными задачами которых являются: оценка эффективности деятельности отделов соответствующих нижестоящих налоговых органов и качества исполнения должностных обязанностей их гражданскими служащими; подготовка и представление начальникам нижестоящих налоговых органов предложений о размерах материального стимулирования его гражданских служащих (п. 5 Порядка).

В соответствии с положениями Механизма распределения бюджетных ассигнований, направляемых на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России, утвержденного приказом УФНС России по Пермскому краю от 22.07.2016 № 02-04/357/ДСП@, следует, что материальное стимулирование осуществляется сверх установленного Правительством РФ фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России за счет дополнительных бюджетных ассигнований, предусмотренных Федеральной налоговой службе в 2016 году на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России.

Материальное стимулирование не входит в состав денежного содержания федерального государственного гражданского служащего территориального органа ФНС России.

Согласно п. 2.3 указанного Механизма решение о выплате материального стимулирования гражданским служащим, уволенным из налоговых органов в расчетном периоде и после него до выплаты средств материального стимулирования за расчетный период по представлению комиссии по оценке эффективности деятельность налогового органа с учетом фактически отработанного времени принимает руководитель соответствующего налогового органа.

Таким образом, средства материального стимулирования являются самостоятельным видом выплат и не входят в состав денежного содержания государственного гражданского служащего, не входят в фонд оплаты труда и в состав среднего заработка, данные выплаты не являются гарантированным и производятся в пределах выделенных лимитов бюджетных ассигнований, решение об их выплате является исключительной прерогативой работодателя.

Как следует из материалов дела, по итогам работы за первый квартал 2016 года ФИО1 как сотруднику правового отдела Межрайонной ИФНС России № 17 по Пермскому краю были выплачены средства материального стимулирования в размере 51 069 рублей (л.д. 96-98).

Комиссией Межрайонной ИФНС России № 17 по Пермскому краю по оценке эффективности деятельности на заседаниях 27.09.2016г. и 20.12.2016г. рассматривался вопрос о выплате, в том числе, ФИО1 средств материального стимулирования за второй и третий квартал 2016 года. Поскольку истец был уволен 29.07.2016г. до момента выплаты средств материального стимулирования за 2 и 3 квартал 2016 года по собственной инициативе, комиссией было принято решение выплату средств материального стимулирования при увольнении по основанию п.3 ч.1 ст.33 ФЗ №79-ФЗ не производить, причина увольнения признана неуважительной (л.д.100-103, 112-113)..

Суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку выплата средств материального стимулирования является одним из видов поощрения работника за определенные достижения в работе, носят переменный характер, зависят от количества и качества труда, не входят в фонд оплаты труда, устанавливаются при достижении работником и всей организацией в целом определенных показателей. В соответствии с условиями заключенного с истцом служебного контракта средства материального стимулирования не входят в состав денежного содержания государственного гражданского служащего, указанная выплата исключительно правом работодателя, а не его обязанностью.

При этом суд учитывает, что в соответствии со ст.191 ТК РФ работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарность, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии).

Другие виды поощрений работников за труд определяются коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка, а также уставами и положениями о дисциплине. За особые трудовые заслуги перед обществом и государством работники могут быть представлены к государственным наградам.

Учитывая изложенное, отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований, поскольку решение о выплате премии и определение ее размера принимается исключительно работодателем в пределах его полномочий при наличии достаточных к тому оснований, с учетом сложности и оперативности выполнения работ соответствующими работниками. Средства материального стимулирования не являются гарантированной составляющей общего вознаграждения государственного гражданского служащего.

Доводы истца о том, что комиссия разрешала вопросы, не входящие в ее компетенцию, не имеют значения для дела, поскольку решение о выплате средств материального стимулирования принимает непосредственно руководитель Инспекции.

Поскольку нарушений прав ФИО1 по основаниям, изложенным в иске, судом не установлено, в удовлетворении заявленных требований истцу следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ФИО1 отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Мотовилихинский районный суд г. Перми.

Судья /подпись/

Копия верна

Судья Е.Р. Котельникова