Гражданский кодекс часть 1

Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в лице судьи Ольмезова А.А., при секретаре Ушковой Ю.В., с участием заявителя Щербина М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению капитана Щербина М. А. об оспаривании решений Министра обороны РФ и Командующего войсками Западного военного округа, связанных с установлением оклада по воинской должности и дополнительных выплат,

у с т а н о в и л :

Щербин, проходящий военную службу по контракту, ДД.ММ.ГГГГ обратился в суд с заявлением, в котором, с учетом уточнений, просил:

1. Признать незаконным приказ МО РФ № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ и обязать его внести следующие изменения в пункт 95 указанного приказа, а именно, слова:

«ВУС-677308А, «старший сержант», 6 тарифный разряд, должностной оклад на день перемещения – 20.000 рублей (10 тарифный разряд)», заменить на слова:

«ВУС-0912003, «старший лейтенант», 12 тарифный разряд, должностной оклад на день перемещения – 23.000 рублей (16 тарифный разряд)».

2.Признать незаконным приказ МО РФ № <данные изъяты> от 27.92.2012 и отменить его.

3. Признать незаконным приказ Командующего войсками Западного военного округа № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ и обязать его внести следующие изменения в пункт 2610 указанного приказа, а именно, слова:

- «ВУС-677308А, «старший сержант», «Установить капитану Щербину М.А., оклад по воинской должности в размере 20.000 рублей (10 тарифный разряд), по воинскому званию в размере 11.000 рублей (капитан). Приказом Министра обороны РФ № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ сохранен должностной оклад по ранее занимаемой должности – 20.000 рублей (10 тарифный разряд)», «ежемесячную надбавку за особые условия службы, в размере 60% оклада по воинской должности: - 10% оклада по воинской должности, за прохождение военной службы в г. Санкт-Петербурге и <адрес>; - 50% оклада по воинской должности, за прохождение военной службы в разведывательных воинских частях», заменить на слова:

- «ВУС-0912003, «старший лейтенант», «Установить капитану Щербину М.А., оклад по воинской должности в размере 23.000 рублей (16 тарифный разряд), по воинскому званию в размере 11.000 рублей (капитан). Приказом Министра обороны РФ № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ сохранен должностной оклад по ранее занимаемой должности – 23.000 рублей (16 тарифный разряд)», «ежемесячную надбавку за особые условия службы, в размере 80% оклада по воинской должности: - 10% оклада по воинской должности, за прохождение военной службы в г. Санкт-Петербурге и <адрес>; - 50% оклада по воинской должности, за прохождение военной службы в разведывательных воинских частях»; - 20% оклада по воинской должности, военнослужащим на воинских должностях руководителей, командиров (начальников) воинских частей. Учреждений и воинских подразделений, а также на воинских должностях, исполнение обязанностей по которым связано с руководством подразделениями».

4. Обязать командира в/ч 23326 инициировать внесение следующих изменений в пункт 95 приказа МО РФ № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, а именно, слова:

- ВУС-677308А, «старший сержант», 6 тарифный разряд, должностной оклад на день перемещения – 20.000 рублей (10 тарифный разряд)», заменить на слова:

5. Обязать командира в/ч 23326 инициировать внесение следующих изменений в пункт 2610 приказа Командующего войсками Западного военного округа № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ а именно, слова:

6. Произвести перерасчет за не перечисленное денежное довольствие с момента незаконно вынесенных приказа МО РФ № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, приказа МО РФ № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ и приказа Командующего войсками ЗВО № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ (на реквизиты получателя карты ОАО «Сбербанк России»).

7. Взыскать с ответчика денежные средства в размере 200 рублей, затраченные на оплату государственной пошлины.

В судебном заседании Щербин требования своего заявления поддержал и просил удовлетворить. При этом пояснил, что с ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу в воинской должности помощника начальника части (по технической эксплуатации) Пушкинской КЭЧ района, ВУС-6201003, ШДК «майор», 16 тарифный разряд. В связи с организационно-штатными мероприятиями занимаемая им должность была сокращена и, с его согласия, он был назначен приказом КВ ЛенВО № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ на низшую должность начальника группы обработки информации в/ч 15281, ВУС-677308А, ШДК «старший сержант», 6 тарифный разряд, с сохранением права на получение оклада по ранее занимаемой должности (16 тарифный разряд). В связи с ОШМ, приказом КВ ЗВО № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ был назначен на равную должность начальника группы обработки информации разведывательного авиационного отряда в/ч 75752-8, ВУС-677308А, ШДК «старший сержант», 6 тарифный разряд, с сохранением права на получение оклада по ранее занимаемой должности (16 тарифный разряд). В связи с ОШМ, приказом МО РФ № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ был назначен на равную должность начальника группы обработки информации разведывательного авиационного отряда в/ч 23326-10, ВУС-677308А, ШДК «старший сержант», 6 тарифный разряд. Однако при этом ранее выплачиваемый ему по 16 тарифному разряду оклад по воинской должности не был сохранен, а в приказе было указан должностной оклад на день перемещения 20.000 рублей (10 тарифный разряд). Во исполнение последнего приказа, КВ ЗВО издал приказ № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ему установлен оклад по воинской должности в размере 20.000 рублей (10 тарифный разряд). В этом же приказе не указано об установлении и выплате ему надбавки в размере 20% оклада по воинской должности за руководство подразделением. ДД.ММ.ГГГГ в ходе предварительного судебного заседания ему была вручена выписка из приказа МО РФ № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, которым внесены изменения в приказ МО РФ № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, указаны ВУС-0912003, ШДК «старший лейтенант», 12 тарифный разряд. Полагает, что все вышеприведенные решения должностных лиц нарушают его права, поскольку в соответствии с Постановлением правительства РФ № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, п. 19 приказа МО РФ № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ за военнослужащими, назначенными с их согласия в связи с ОШМ на воинские должности с меньшим месячными окладами, сохраняются месячные оклады по ранее занимаемой воинской должности на время их военной службы в новой воинской должности. Решение о сохранении прежнего оклада оформляется на основании рапорта военнослужащего. Такой рапорт от ДД.ММ.ГГГГ, вх. № <данные изъяты> о согласии на перевод с сохранением права на получение оклада по 16 тарифному разряду им был представлен. При этом ранее он перемещался на должности с меньшим должностным окладом с сохранением права на получение оклада по ранее занимаемой воинской должности, то есть по 16 тарифному разряду.

Извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания должностные лица, чьи решения оспорены, и заинтересованные лица – руководители территориального и центрального финансовых органов МО РФ, привлеченные для участия в деле для решения вопроса о судебных расходах в суд не прибыли, своих представителей не направили, об отложении судебного заседания не просили, их представители просила рассмотреть дело без их участия, что препятствием к судебному разбирательству не является.

В представленном отзыве представитель Министра обороны и Командующего войсками ЗВО требований заявителя не признала, просила отказать в их удовлетворении, указав, что её доверители прав Щербина своими приказами не нарушили, поскольку издали таковые на основании сведений, представленных кадровыми органами, а за финансовое довольствие отвечает ФКУ ЕРЦ МО РФ.

Представитель руководителя ФКУ ЕРЦ МО РФ требований Щербина не признала, просила отказать в их удовлетворении, указав. что на довольствии в ЕРЦ он состоит с ДД.ММ.ГГГГ, в автоматизированной базе данных, изменения в которую вносятся Главным управлением кадров МО РФ, у заявителя указаны: оклад по воинской должности - 20.000 рублей, оклад по воинскому званию – 11.000 рублей.

В своем отзыве представитель командира в/ч 23326 требований заявителя не признала, просила отказать в их удовлетворении, оснований и мотивов такового несогласия не указав. При этом сообщила, что командование части материал к назначению Щербина на должность начальника группы обработки информации разведывательного авиационного отряда в/ч 23326-10 не оформлялся. ДД.ММ.ГГГГ по команде было направление представление командира в/ч 23326-10 о внесении изменений в приказ МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ с указанием у Щербина ВУС-0912003, «старший лейтенант», 12 тарифный разряд.

Изучив заявление, заслушав заявителя, исследовав материалы дела и представленные сторонами доказательства, суд считает, что требования Щербина подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Исследованными в судебном заседании письменными доказательствами и иными документами установлены следующие значимые для дела обстоятельства.

Согласно выписке из приказа Командующего войсками ЛенВО от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> по личному составу Щербин освобожден от занимаемой воинской должности помощника начальника части (по технической эксплуатации) Пушкинской КЭЧ района и назначен начальником группы обработки информации 110 отдельного разведывательного авиационного отряда 146 отдельной радиотехнической бригады особого назначения округа, ВУС-677308А, «старший сержант», 6 тарифный разряд. Должностной оклад на день перемещения 3959 рублей (16 тарифный разряд). Перемещается в связи с организационно-штатными мероприятиями с согласия военнослужащего на воинскую должность с меньшим должностным окладом денежного содержания с сохранением права на получение оклада по ранее занимаемой должности в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>.

Выпиской из приказа Командующего войсками ЗВО от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> по личному составу подтверждается, что Щербин освобожден от занимаемой воинской должности и назначен начальником группы обработки информации разведывательного авиационного отряда 146 отдельной радиотехнической бригады особого назначения округа, ВУС-677308А, «старший сержант», 6 тарифный разряд. Указано, что ранее приказом КВ ЛенВО от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> перемещался с сохранением права на получение оклада – 3959 рублей (16 тарифный разряд). Перемещается в связи с организационно-штатными мероприятиями на равную воинскую должность с сохранением права на получение оклада по ранее занимаемой воинской должности в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>.

Как видно из копии рапорта Щербина от ДД.ММ.ГГГГ, вх. № <данные изъяты>, в связи с проводимыми организационно-штатными мероприятиями, он выразил согласие с назначением на вышестоящую воинскую должность начальника группы обработки информации разведывательного авиационного отряда 7000 авиационной базы 1 Командования ВВС и АВО, «старший лейтенант», ВУС-0912003, 12 тарифный разряд и просил сохранить за ним право на получение оклада по 16 тарифному разряду по ранее занимаемой воинской должности согласно Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>.

Согласно выписке из приказа МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> по личному составу (пункт 95 параграфа 2) Щербин освобожден от занимаемой воинской должности и назначен начальником группы обработки информации разведывательного авиационного отряда (дислокация <адрес>) 7000 авиационной базы 1 Командования ВВС и ПВО, ВУС-677308А, «старший сержант», 6 тарифный разряд. Должностной оклад на день перемещения 20000 рублей (10 тарифный разряд). Перемещается в связи с организационно-штатными мероприятиями на равную воинскую должность с сохранением права на получение оклада по ранее занимаемой воинской должности в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>.

Представителем МО РФ и КВ ЗВО в суд была представлена, заверенная должностным лицом Управления кадров округа выписка из приказа № <данные изъяты> по личному составу Министра обороны РФ генерала армии С. Шойгу датированная ДД.ММ.ГГГГ в части касающейся капитана Щербина М.А.

Общеизвестно и в доказывании не нуждается, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Министром обороны РФ являлся А. Сердюков, а С.Шойгу стал исполнять таковые обязанности только с ноября 2012 года, в связи с чем, суд находит, что в выписке из данного приказа допущена техническая ошибка, касающаяся даты его издания, которую следует считать, как ДД.ММ.ГГГГ.

Как видно из текста пункта 315 параграфа 15 названного приказа МО РФ № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, внесены изменения в пункт 95 приказа МО РФ по личному составу от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> и Щербин полагается назначенным на воинскую должность начальника группы обработки информации разведывательного авиационного отряда (дислокация <адрес>) 7000 авиационной базы 1 Командования ВВС и ПВО, ВУС-0912003, «старший лейтенант», 12 тарифный разряд. При этом сведений об окладе по должности, тарифном разряде на день перемещения и указаний о сохранении за Щербиным права на получение оклада по ранее занимаемой воинской должности в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> названный приказ Министра обороны РФ не содержит.

Согласно выписке из приказа Командующего войсками ЗВО от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> по строевой части (пункт 2610 параграфа 28) капитан Щербин М.А. полагается с ДД.ММ.ГГГГ принявшим дела и должность и приступившим к исполнению служебных обязанностей по вновь занимаемой воинской должности начальника группы обработки информации разведывательного авиационного отряда (дислокация <адрес>) 7000 авиационной базы 1 Командования ВВС и ПВО, ВУС-677308А, «старший сержант», 6 тарифный разряд. Установлен оклад по воинской должности в размере 20.000 рублей (10 тарифный разряд) со ссылкой, что приказом МО РФ № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ сохранен должностной оклад по ранее занимаемой воинской должности – 20.000 рублей (10 тарифный разряд).

Этим же приказом Щербину установлены к выплате ряд надбавок, в том числе, ежемесячная надбавка за особые условия военной службы, в размере 60% оклада по воинской должности: - 10% оклада по воинской должности за прохождение военной службы в г. Санкт-Петербурге и <адрес>; - 50% оклада по воинской должности за прохождение военной службы в разведывательных воинских частях. Сведений об установлении и выплате 20% к окладу по воинской должности за руководство подразделением названный приказ не содержит.

Статья 37 Конституции РФ предусматривает право каждого гражданина на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

Вместе с тем, денежное довольствие военнослужащих является для них единственным источником доходов и средств к существованию, поскольку согласно ст. 10 Федерального закона «О статусе военнослужащих» им запрещено заниматься другой оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной или иной творческой деятельности.

В соответствии со статьёй 2 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, является основным средством их материального обеспечения и стимулирования исполнения обязанностей военной службы. Денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего, и из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

На основании п. 32 ст. 2 этого Федерального закона порядок обеспечения военнослужащих денежным довольствием определяется федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 17.03.1999 № 305 (в редакции от 31.01.2012) в целях обеспечения социальной защищенности военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, в которых законом предусмотрена военная служба, Правительство Российской Федерации постановило разрешить Министру обороны Российской Федерации и руководителям федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, сохранять за военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, назначенными с их согласия в связи с проводимыми организационно-штатными мероприятиями на воинские должности с меньшими месячными окладами, месячные оклады по ранее занимаемой воинской должности на время их военной службы в новой воинской должности.

Таким образом, названным Постановлением определено, что месячные оклады по ранее занимаемой должности сохраняются за указанными военнослужащими только на время их военной службы в новой воинской должности и только, если они назначаются на воинскую должность с меньшим месячным окладом.

Как установлено в судебном заседании на должность с меньшим месячным окладом, ШДК «старший сержант», 6 тарифный разряд в в/ч 15281, Щербин, занимавший должность со штатно-должностной категорией «майор», 16 тарифный разряд, был назначен один раз - приказом КВ ЛенВО от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> и за ним правомерно и обоснованно был сохранен оклад по ранее занимаемой воинской должности на время его военной службы в новой воинской должности. Время его военной службы в этой должности завершилось изданием приказа КВ ЗВО от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> по личному составу о назначении его на равную воинскую должность в в/ч 75752, с той же, как и ранее занимаемая им воинская должность штатно-должностной категорией «старший сержант», 6 тарифный разряд.

Таким образом, по мнению суда, право на сохранение оклада по занимаемой до ДД.ММ.ГГГГ воинской должности помощника начальника КЭЧ, ШДК «майор», 16 тарифный разряд, Щербин утратил с назначением на воинскую должность в в/ч 75752.

Сохранение и выплату ему названного оклада по 16 тарифному разряду за период службы в в/ч 75752 суд расценивает как усмотрение командования.

Последующее перемещение Щербина по службе приказом МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ, с изменениями, внесенными приказом МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>, хоть и было обусловлено проводимыми организационно-штатными мероприятиями, но назначался он с низшей воинской должности со штатно-должностной категорией «старший сержант», 6 тарифный разряд, на высшую воинскую должность со штатно должностной категорией «старший лейтенант», 12 тарифный разряд, поэтому не подпадает по действие указанного Постановления Правительства № <данные изъяты> и также права на сохранение за ним оклада по 16 тарифному разряду не имеет.

В связи с вышеизложенным в удовлетворении требований Щербина по оспариванию приказов МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> и от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> по личному составу надлежит отказать, поскольку названные приказы прав заявителя не нарушают.

Что касается пункта 2610 параграфа 28 приказа КВ ЗВО от 20.03.2013 по строевой части, то поскольку он, изданный во исполнение приказа МО РФ от 4.10.2012 не соответствует его редакции, указанной в п. 315 параграфа 15 приказа МО РФ от 21.02.2013 № 153 в части касающейся указания воинской учетной специальности, штатно-должностной категории, установления должностного оклада, тарифного разряда Щербина, суд не может признать его законным и таковой приказ подлежит изменению в соответствии с вышеупомянутыми приказами МО РФ.

Требования Щербина о возложении на командира в/ч 23326 и Командующего войсками ЗВО обязанности в безусловном порядке установить и выплачивать ему 20% от оклада по воинской должности за руководство подразделением удовлетворению не подлежит, по следующим основаниям.

Заявителем доказательств того, что, несмотря на название его должности, у него в подчинении имеется подчиненный, руководимый им личный состав, не представлено.

Установление же спорной надбавки является исключительной прерогативой КВ ЗВО на основании фактического и списочного штата воинской части, в том числе возглавляемой Щербиным группы обработки информации, характера его должностных обязанностей и условиям военной службы.

В связи с чем суд полагает необходимым и достаточным возложить на Командующего войсками ЗВО обязанность внести изменения в пункт 2610 параграфа 28 приказа от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> в соответствии с пунктом 315 параграфа 15 приказа Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> по личному составу, в части касающейся воинской учетной специальности, штатно-должностной категории, установления должностного оклада, тарифного разряда Щербина М.А., с установлением ему причитающихся по воинской должности и условиям службы ежемесячных дополнительных выплат.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 206, 258 ГПК РФ, суд

решил:

Заявление Щербина М. А. признать обоснованным и удовлетворить частично.

Признать незаконным и недействующим с момента издания пункт 2610 параграфа 28 приказа Командующего войсками ЗВО по строевой части от 20 марта 2013 года № 6, в части касающейся Щербина М.А.: указания воинской учетной специальности, штатно-должностной категории, установления должностного оклада, тарифного разряда и ежемесячных дополнительных выплат.

Обязать Командующего войсками ЗВО внести изменения в пункт 2610 параграфа 28 приказа от 20.03.2013 № 6 в соответствии с пунктом 315 параграфа 15 приказа Министра обороны РФ от 21 февраля 2013 года № 153 по личному составу, в части касающейся воинской учетной специальности, штатно-должностной категории, установления должностного оклада, тарифного разряда Щербина М.А., с установлением ему причитающихся по воинской должности и условиям службы ежемесячных дополнительных выплат.

В удовлетворении остальной части требований Щербина М.А.– отказать.

Судебные расходы, состоящие из суммы государственной пошлины, оплаченной заявителем при обращении в суд, распределить между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям и взыскать с ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» в пользу Щербина М. А. – 100 (сто) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд через Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Копия верна:

Судья А.А. Ольмезов