Гражданский кодекс часть 1

ФИО1 обратился в суд с заявлением об оспаривании решения администрации Артемовского городского округа, ссылаясь на то, что в октябре 2013 года обратился в администрацию Артемовского городского округа с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства. В ноябре 2013 года в соответствии с п. 3 ст.30.1 ЗК РФ администрация Артемовского городского округа провела информирование населения Артемовского городского округа о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка на территории Артемовского городского округа. Поскольку заявок от населения не поступило, управление муниципальным имуществом администрации Артемовского городского округа рекомендовало ему обратится с соответствующим заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: Приморский край, г. Артем, с. Кневичи. 28 ноября 2013 года управление архитектуры и градостроительства администрации Артемовского городского округа направило письменный ответ, согласно которому ему было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане в связи с тем, что управление архитектуры и градостроительства администрации АГО в связи со служебной необходимостью направило письмо в комиссию по осуществлению муниципального контроля за использованием земель Артемовского городского округа для проведения проверки фактического использования испрашиваемого земельного участка. 15 января 2014 года он повторно обратился в администрацию Артемовского городского округа, но 23 января 2014 года направили письменный ответ, согласно которому ему было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок включен в перечень земельных участков, подлежащих проверки в 1-ом квартале 2014 года. Полагает данный отказ является незаконным и необоснованным, нарушает его права и препятствует ему в реализации права на приобретение в аренду земельного участка. Просил признать незаконным отказ управления архитектуры и градостроительства администрации Артемовского городского округа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: Приморский край, г. Артем, с. Кневичи; обязать администрацию Артемовского городского округа утвердить схему расположения земельного участка, площадью 622 кв.м на кадастровом плане территории по адресу: Приморский край, г. Артем, с. Кневичи.

Заявитель ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, направил в суд своего представителя.

Представитель заявителя ФИО1 по ордеру адвокат Л., заявленные требования поддержал по доводам и основаниям, изложенным в заявлении, настаивал на их удовлетворении, пояснил, что право на спорный земельный участок ограничено быть не может, поскольку он не находится в охранной зоне коммунальных сетей. Испрашиваемый ФИО1 земельный участок занят смежным землепользователем самовольно.

Представитель администрации по доверенности З. в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, пояснила, что представленная в администрацию для утверждения схема на кадастровом плане территории не могла быть утверждена, поскольку изначально на схеме не обозначена охранная зона коммунальных сетей. Кроме этого, в рамках рассмотрения заявления ФИО1, администрацией Артемовского городского округа было запланировано обследования земельного участка, о чем было сообщено заявителю. Также ФИО1 сообщалось о возможности рассмотрения ходатайства об утверждении откорректированной с учетом замечания схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и после проведения проверки земельного участка. Просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Суд, выслушав представителя заявителя, представителя администрации Артемовского городского округа, изучив материалы гражданского дела не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 3 статьи 81 Земельного кодекса РФ гражданам, изъявившим желание вести личное подсобное хозяйство, земельные участки предоставляются в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом о личном подсобном хозяйстве.

Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, предусмотрен статьей 34 Земельного кодекса РФ.

Пунктом 2 названной статьи установлено, что граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе, сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.

Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" (пункт 4 статьи 34 Земельного кодекса РФ).

По смыслу статьи 258 ГПК РФ с учетом правовой позиции, изложенной в пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В судебном заседании установлено 14.11.2013 года ФИО1 обратился в администрацию Артемовского городского округа с заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г. Артем для ведения личного подсобного хозяйства.

Письмом от 28.11.2013 года №.. управление архитектуры и градостроительства администрации Артемовского городского округа сообщило, что в представленной схеме не обозначена охранная зона от транзитной канализационной сети. Кроме того, в письме сообщалось о проведении проверки фактического использования земельного участка.

Согласно пункту 1 статьи 56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 56 Земельного кодекса РФ могут устанавливаться ограничения прав на землю в виде особых условий использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.

В соответствии с пунктом 4 статьи 13 Федерального закона от 24.07.2008 г. N 221 "О государственном кадастре недвижимости" кадастровые карты представляют собой составленные на единой картографической основе тематические карты, на которых в графической форме и текстовой форме воспроизводятся кадастровые сведения о земельных участках, зданиях, сооружениях, об объектах незавершенного строительства, о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования территорий, кадастровом делении территории Российской Федерации, а также указывается местоположение пунктов опорных межевых сетей.

В пункте 5 статьи 14 названного закона содержится понятие кадастрового плана, в соответствии с которым кадастровый план представляет собой тематический план кадастрового квартала или иной указанной в соответствующем запросе территории в пределах кадастрового квартала, который составлен на картографической основе и на котором в графической форме и текстовой форме воспроизведены запрашиваемые сведения.

Выдача утвержденной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте является основанием для последующего выполнения действий по осуществлению государственного кадастрового учета этого земельного участка.

Учитывая приведенные законоположения, у администрация Артемовского городского округа отсутствовали правовые основания для утверждения схемы размещения земельного участка на кадастровом плане территории в связи с отсутствием в схеме обозначения охранной зоны коммунальной сети.

Кроме того, отказ в утверждении схемы размещения земельного участка не нарушает прав и законных интересов заявителя, поскольку какие-либо права в отношении испрашиваемого земельного участка у него не возникли. Заявитель не лишен возможности испросить в аренду для ведения личного подсобного хозяйства иной земельный участок.

15.01.2014 года ФИО1 вновь обратился с заявление об утверждении схемы расположения земельного участка.

Письмом от 23.01.2014 года №.. управление архитектуры и градостроительства администрации Артемовского городского округа сообщило, что рассмотрение вопроса об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане будет возможно после проведения проверки фактического использования испрашиваемого земельного участка, которое запланирована на 1 квартал 2014 года.

Из содержания ответа от 23.01.2014 года, следует, что администрация Артемовского городского округа не было отказано по существу в утверждении схемы размещения земельного участка. Действия администрации Артемовского городского округа по проведению муниципального контроля в отношении спорного земельного участка, были направлены на исключение нарушения прав третьих лиц, в пользовании которых он находится.

Как следует из акта обследования земельного участка, расположенного по адресу: Приморский край, г. Артем, проведенного 20.02.2014 года ведущим специалистом отдела земельных отношений управления муниципальной собственности администрации Артемовского городского округа, земельный участок площадью ориентировочно 400 кв. метров частично огорожен забором из деревянных кольев с натянутой проволокой к основному земельному участку, расположенному по адресу: г. Артем, площадью 1500 кв. метров, принадлежащему гражданке В. на праве собственности. На участке разбиты грядки, имеются посадки. Со слов В. участком она пользуется на протяжении тридцати лет, разработкой и облагораживанием участка занималась собственными силами.

Право третьего лица на спорный земельный участок, занятый им под огород, в установленном законом порядке не оспорен.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 194-198, 258 ГПК РФ, суд

решил:

Заявленные требования ФИО1 о признании незаконным отказа управления архитектуры и градостроительства администрации Артемовского городского округа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: Приморский край, г. Артем, с. Кневичи оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Приморский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Артемовский городской суд Приморского края.

Мотивированное решение изготовлено 07 марта 2014 года.

Судья (подпись) Ж.В.Левицкая