Гражданский кодекс часть 1

с участием: истца ФИО1, представителя истца - адвоката Чубарева А.Н. (ордер № от 08.10.2020, л.д. №), представителя ответчика администрации г. Снежинска ФИО2, действующей на основании доверенности от 13.11.2019 (л.д.№),

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств аудиофиксации гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Снежинского городского округа о включении в стаж муниципальной службы периодов работы для назначения пенсии за выслугу лет,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Снежинского городского округа о включении в стаж муниципальной службы периодов работы для назначения пенсии за выслугу лет.

В обоснование исковых требований истец указала: с мая 1995 года она работала в администрации г. Снежинска на различных должностях муниципальной службы.

По состоянию на 08.09.2020 года, с учетом зачета периодов работы истца с 10.05.1995 по 14.11.1995, 05.06.2000 по 01.12.2003, 02.02.2004 по 21.02.2011, 18.09.2018 по 17.10.2019, 10.04.2015 по 17.10.2019, зачислены (включены) в стаж муниципальной службы 16 лет 4 месяца 14 дней, (протокол № от 21 от 05.12.2019, протокол № от 10.03.2020)

В силу приложения № 4 Порядка назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы органов местного самоуправления муниципального образования «Город Снежинск» от 20.06.2019 года №, стаж истца муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет по состоянию на 2020 года должен составлять 17 лет.

Период работы истца в администрации в должности ведущего <данные изъяты> управления градостроительства с 11 августа 2014 года по 09 апреля 2015 года, а всего 8 месяцев, не зачислены комиссией по исчислению стажа муниципальной службы в связи с отсутствием должностной инструкции в указанный период работы.

Должностная инструкция на указанную должность была разработана и утверждена только 10.04.2015 г..

В оспариваемые периоды должность истца и место работы не менялась, фактически в спорный период и период, который был зачислен истцу в стаж муниципальной службы, 10.04.2015 по 17.10.2019, истец выполняла одни и те же должностные обязанности, а также должностные обязанности муниципального служащего.

Истец просит суд признать незаконным решение Комиссии по исчислению стажа муниципальной службы от 10.03.2020 года в части не включения в стаж муниципальной службы трудового периода с 11.08.2014 по 09.04.2015. Просит признать право истца на включение периода работы с 11.08.2014 по 09.04.2015, а всего 8 месяцев в стаж муниципальной службы для назначения муниципальной службы органов местного самоуправления муниципального образования «Город Снежинск» (уточненные исковые требования, л.д. №

Истец и её представитель - адвокат ФИО7 (ордер № от 08.10.2020 л.д. №) уточненные исковые требования поддержали в полном объеме, настаивали на их удовлетворении.

Представитель ответчика администрации Снежинского городского округа Челябинской области ФИО2 (доверенность от 13.11.2019, л.д№) исковые требования истца не признала по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление (л.д. №).

Третье лицо Муниципальное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения города Снежинска» (УСЗН г. Снежинска) своего представителя в судебное заседание не направило, о дате и времени рассмотрения дела извещено, представило заявление, которым просят рассмотреть дело без участия их представителя, указали, что в полномочия УСЗН г. Снежинска входит назначение и выплата пенсии за выслугу лет лицами, замещавшим должности муниципальной службы органов местного самоуправления муниципального образования «Город Снежинска» в соответствии с решением Собрания депутатов Снежинского городского округа от 20.06.2019 № (с изменениями от 12.09.2019 №, от 31.10.2019 №) (л.д.№ ).

Исследовав материала дела, заслушав истца, представителей сторон, суд полагает исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ (ред. от 31.07.2020) «О муниципальной службе в Российской Федерации» должность муниципальной службы- должность в органе самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления.

Ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территориях городских округов, согласно пункту 6 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 01.05.2019 № 87-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального, городского округа.

В судебном заседании установлено: распоряжением администрации Снежинского городского округа от 29.11.2018 № на основании ст. 12 Положения «О муниципальной службе города Снежинска», утвержденного решением Собрания депутатов города Снежинска от 30.01.2014 №, утверждены Положение о Комиссии по исчислению стажа муниципальной службы муниципальным служащим аппарата администрации и органов управления администрации города Снежинска, а также персональный состав данной Комиссии (л.д.№).

Распоряжением администрации Снежинского городского округа от 29.11.2018 №-р на основании ст. 12 Положения «О муниципальной службе города Снежинска», утвержденного решением Собрания депутатов города Снежинска от 30.01.2014 №, утверждены Положение о Комиссии по исчислению стажа муниципальной службы муниципальным служащим аппарата администрации и органов управления администрации города Снежинска, а также персональный состав данной Комиссии (далее-Комиссии). (л.д. №)

Пунктом 2.2. Положения о Комиссии предусмотрено, что Комиссия полномочна рассматривать вопросы по зачету в стаж муниципальной службы периодов работы на иных периодов работы на иных должностях руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и иных организациях, опыт и знание работы в которых являются необходимыми муниципальному служащему для выполнения обязанностей по замещаемой должности муниципальной службы.

Согласно указанного пункта Положения, Комиссия рассматривает и анализирует документы, представленные муниципальными служащими для подтверждения стажа муниципальной службы.(л.д. №)

В соответствии с подп. 2 пункта 3.4. Положения о Комиссии к заявлению о включении (зачислении) в стаж муниципальной службы периодов замещения отдельных должностей руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях, организациях прилагаются: копия трудовой книжки; копия должностной инструкции по занимаемой должности; копия должностной инструкции по занимаемой должности с иного места работы.(л.д. №)

То есть, Комиссия признает трудовые функции работника (не муниципального служащего) необходимыми для выполнения трудовых обязанностей работника, ставшего муниципальным служащим, путем сравнения трудовых функций, закрепленных в должностной инструкции муниципального служащего и должностной инструкции не муниципального служащего.

Как пояснила в судебном заседании представитель ответчика: согласно протоколу № от 05.12.2019 на заседании комиссии по исчислению стажа муниципальной службы были рассмотрены документы (копия трудовой книжки) муниципального служащего ФИО1 и утвержден стаж муниципальной службы на 26.11.2019 следующей продолжительности: 12 лет 01 месяц 22 дня. Спорных вопросов при этом у комиссии не возникло, поскольку в этот период ФИО1 являлась муниципальным служащим и исполняла обязанности по должности муниципальной службы специалиста 2 категории и главного специалиста (л.д.№).

10.03.2020 и 12.03.2020 ФИО1 обратилась в Комиссию с заявлением о включении в муниципальный стаж её трудового периода с 11.08.2014 по 17.09.2018, когда она являлась ведущим <данные изъяты> управления градостроительства администрации г.Снежинска, то есть не являлась муниципальным служащим, но опыт и знание работы <данные изъяты> оказались необходимыми для исполнения обязанностей замещаемых ей впоследствии должностей муниципальной службы: с 18.09.2020 должность муниципальной службы <данные изъяты>, с 26.11.2019 – должность <данные изъяты> управления градостроительства, с 01.01.2020 – должность <данные изъяты> (л.д. №).

К заявлению были приложены: дополнительное соглашение № от 07.08.2014 к трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ о переводе ФИО1 с 11.08.2014 на должность <данные изъяты>, 2) должностная инструкция <данные изъяты> управления градостроительства администрации города Снежинска от 10.04.2015; должностная инструкция <данные изъяты> управления градостроительства администрации города Снежинска от 10.10.2018 г.; Функции отдела регулирования градостроительной деятельности управления градостроительства, распределение их исполнения между специалистами отдела должностными инструкциями с 11.08.2014, утвержденные 01.08.2014 начальником управления градостроительства ФИО3.

Комиссией было установлено, что ФИО1 не представила документы, подтверждающие, что в период с 11.08.2014 по 10.04.2015 она выполняла должностные обязанности, опыт и знание которых стали необходимы в последующем трудовом периоде для исполнения обязанностей по замещаемой должности муниципальной службы.

Должностная инструкция в указанный период, то есть, с 11.08.2014 по 10.04.2015 у истца отсутствовала и в Комиссию не была предоставлена.

Данные обстоятельства сторонами не оспаривались.

Из дополнительного соглашения № от 07.08.2014 к трудовому договору № от 16.02.2011 следует, что ФИО1 выполняла работу по созданию и ведению автоматизированной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (АИСОГД), систематизации документов архива управления (л.д. №).

10.04.2015 г. для должности <данные изъяты> управления градостроительства администрации города Снежинска заместителем главы администрации Снежинского городского округа была утверждена должностная инструкция, согласно которой, помимо технической обязанности по организации и ведению АИСОГД работник обязан выполнять иные функции, которые и являются значимыми для зачета периода работы в также муниципальной службы (увеличение объема должностных обязанностей):рассматривать обращения граждан, физических и юридических лиц, проводить консультации и разъяснения, осуществлять подготовку в установленные сроки ответов на запросы органов государственной власти и органов местного самоуправления; проводить работы по решению задач инженерной службы Снежинского городского звена Челябинской областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; осуществлять обмен информацией с другими территориальными информационными системами (л.д. №).

Как пояснил представитель ответчика документы, подтверждающие выполнение истцом таких обязанностей в период с 11.08.2014 по 10.04.2015 в комиссию, не были представлены.

В соответствии с п. 2 Порядка назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замешавшим должности муниципальной службы органов местного самоустранения, утвержденным решением Собрания депутатов Снежинского городского округа от 20.06.2019 № право на пенсию за выслугу лет при увольнении с муниципальной службы предоставляется гражданам РФ, имеющим стаж муниципальной службы, продолжительность которого определена приложением 4, согласно которому стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет в 2020 составляет 17 лет (л.д.№).

В результате рассмотрения документов, представленных ФИО1, комиссия установила следующее: должность <данные изъяты> управления градостроительства администрации г.Снежинска, занимаемая ФИО1 в период с 11.08.2014 по 17.09.2018 не относится к должностям муниципальной службы, муниципальным должностям, иным должностям, указанным в ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", а также в ч.1 ст.13 Закона Челябинской области от 30.05.2007 N 144-ЗО "О регулировании муниципальной службы в Челябинской области". Данная должность не входит в Перечень должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления города Снежинска, утвержденный решением Собрания депутатов города Снежинска от 20.04.2017 № (л.д. №)

Вместе с тем, в соответствии с пунктами 2 и 7 части 3 Закона Челябинской области от 30.05.2007 N 144-ЗО "О регулировании муниципальной службы в Челябинской области" в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются (засчитываются) периоды замещения должностей, включаемые (засчитываемые) в стаж государственной гражданской службы в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20 сентября 2010 года N 1141 "О перечне должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих", а также иные периоды в соответствии с муниципальными правовыми актами.

В соответствии с п.20 Указа Президента РФ № 1141 в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих включаются отдельные должности руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых были необходимы федеральным государственным гражданским служащим для исполнения обязанностей по замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы.

По смыслу приведенных норм в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет работа в качестве руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях включается, если, во–первых, такая работа имела место до поступления на муниципальную службу и, во-вторых, если полученный на работе опыт и знания в указанных должностях был необходим муниципальному служащему для выполнения обязанностей по замещаемой должности муниципальной службы.

Аналогичная пункту 20 Указа Президента РФ № 1141 норма закреплена в пункте 2.1. и подп. 2 пункта 3.4. Положения «О комиссии по исчислению стажа муниципальной службы», утвержденного распоряжением администрации Снежинского городского округа от 29.11.2018 № согласно которым Комиссия рассматривает вопросы по зачету в стаж муниципальной службы периодов работы на иных должностях руководителей, и специалистов на предприятиях, в учреждениях и иных организациях опыт и знание работы в которых являются необходимыми муниципальному служащему для выполнения обязанностей по замещаемой должности муниципальной службы.(л.д. №

Для подтверждения указанного периода работы муниципальный служащий прилагает к своему заявлению в Комиссию по исчислению муниципального стажа копию трудовой книжки, копию должностной инструкции по занимаемой должности, копию должностной инструкции по занимаемой должности с иного места работы (подп. 2 пункта 3.4. Положения).

Таким образом, Комиссия пришла к заключению, что указанный в заявлении ФИО1 трудовой период с 11.08.2014 по 17.09.2018 в должности <данные изъяты> управления градостроительства администрации г.Снежинска, опыт и знание которого необходимы для выполнения обязанностей <данные изъяты> управления градостроительства (принята на данную должность 26.11.2019 согласно записи в трудовой книжке) подтверждается только с 10.04.2015 согласно должностной инструкции <данные изъяты> управления градостроительства администрации г.Снежинска, утвержденной заместителем главы администрации Снежинского городского округа 10.04.2015 и содержащей обязанности, являющихся доказательствами «опыта и знаний», применяемых в работе муниципального служащего.

В итоге, протоколом № от 10.03.2020 г. Комиссия решила рекомендовать для включения с 01.03.2020 в стаж муниципальной службы ФИО1 трудовой период: c 10.04.2015 по 17.09.2018. и рекомендовать ФИО1 для подтверждения стажа предоставить в Комиссию должностную инструкцию <данные изъяты>, действующую на 11.08.2014 г.

Суд полагает исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению, исходя из следующего: с 11.08.2014 ФИО1 работала в должности <данные изъяты>, данная должность не относится к муниципальной службе.(л.д. №)

Дополнительным соглашением № от 07.08.2014 к трудовому договору № от 16.02.2011 Работодатель с 11.08.2014 переводит ФИО1 с должности <данные изъяты> на должность <данные изъяты>, и поручает ей выполнение работы по созданию и ведению АИСОГД, систематизации документов архива управления.

В указанной должности истец проработал до 18.09.2019, с указанной даты была переведена на старшую должность муниципальной службы <данные изъяты> управления градостроительства (л.д. №) Период с 18.09.2019 по 17.10.2019 в указанной должности зачтены ответчиком в стаж муниципальной службы (выписка из протокола комиссии № от 10.03.2020 л.д. №).

Как было установлено истец, обратившись в комиссию по исчислению стажа муниципальной службы с заявлением о зачете в стаж периода работы в должности <данные изъяты> управления градостроительством, не смогла представить комиссии должностную инструкции по указанной должности. И как было установлено, и не оспаривается сторонами, что данная должностная инструкция была разработана и утверждена заместителем главы административного Снежинского городского округа только 10.04.2015 г.

Рассмотрев и сопоставив по трудовым функциям должностную инструкцию <данные изъяты> управления градостроительства от 10.04.2015 и должностную инструкцию <данные изъяты> управления градостроительства, должность которого замещала ФИО1 в период с 26.11.2019 по 01.01.2020, далее была переведена на должность <данные изъяты> управления градостроительства комиссия установила функции не муниципального служащего (<данные изъяты>), значимые для зачета в стаж муниципальной службы: рассмотрение обращений граждан, физических и юридических лиц, проведение консультации и разъяснения, осуществление подготовки в установленные сроки ответов на запросы органов государственной власти и органов местного самоуправления;

Таким образом, период с 10.04.2015 по 17.09.2018 трудовых функций не муниципального служащего (ведущего инженера отдела регулирования) был признан Комиссией и оформлен протоколом № от 10.03.2020 г. необходимым для исполнения обязанностей в качестве муниципального служащего, в связи с чем, был рекомендован главе Снежинского городского округа для включения с 01.03.2020 в стаж муниципальной службы для издания распоряжения о включении в стаж муниципальной службы.

Вместе с тем в судебном заседании установлено, что в период с 11.08.2014 по настоящее время истец фактически исполняет одни и те же должностные обязанности: техническая обязанность по организации и ведению АИСОГД, иные функции, которые и являются значимыми для зачета периода работы в также муниципальной службы (увеличение объема должностных обязанностей): рассмотрение обращений граждан, физических и юридических лиц, проведение консультаций и разъяснений, осуществление подготовки в установленные сроки ответов на запросы органов государственной власти и органов местного самоуправления.

О том, что в оспариваемый период истец исполняла указанные должностные функции подтверждается документом - Функциями отдела регулирования градостроительной деятельности управления градостроительства, распределение их исполнения между специалистами отдела должностными инструкциями с 11.08.2014, утвержденный 01.08.2014 начальником управления градостроительства ФИО3, из которого усматривается, что в должностные обязанности ФИО1 входило участие в ведении работы по решению задач инженерной службы Снежинского городского звена ГОЧС, подготовка и выдача заинтересованным организациям соответствующих сведений (Информации, отчетных данных и т.д.); систематизация документов делопроизводства Управления дел постоянного хранения (в соответствии с номенклатурой Управления), подготовка и выдача заинтересованным организациям соответствующих сведений (информации, отчетных данных и т.д.); создание и ведение АИСОГД, подготовка и выдача заинтересованным организациям соответствующих сведений (информации, отчетных данных и т.д. ) (л.д. №-№

Выполнение ФИО1 указанных работ подтверждается и представленными истцом в материалы дела рабочими документами истца в оспариваемый период (л.д. №).

То обстоятельство, что в оспариваемый период отсутствовала должностная инструкция по должности <данные изъяты> управления градостроительством, не может служить основанием для отказа в включении в муниципальный стаж истца периода работы с 11.08.2014 по 09.04.2015 по указанной должности, поскольку обязанность по изданию должностных инструкций на работников предприятий лежит исключительно на работодателе.

Как было установлено, истец фактически с 11.08.2014 по настоящее время исполняет одни и те же должностные обязанности, о чем в судебном заседании подтвердил начальник управления градостроительства г. Снежинска ФИО3

В связи с вышеизложенным, суд полагает, удовлетворить требования истца, признать незаконным решение Комиссии по исчислению стажа муниципальной службы от 10.03.2020 в части не включения в стаж муниципальной службы трудового периода с 11.08.2014 по 09.04.2015 и признать право ФИО1 на включение периода работы с 11.08.2014 по 09.04.2015 (8 месяцев) в стаж муниципальной службы для назначения муниципальной службы органов местного самоуправления муниципального образования «Город Снежинск».

Руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к администрации Снежинского городского округа о включении периода работы в муниципальный стаж - удовлетворить.

Признать незаконным решение Комиссии по исчислению стажа муниципальной службы от 10.03.2020 в части не включения в стаж муниципальной службы трудового периода с 11.08.2014 по 09.04.2015.

Признать право ФИО1 на включение периода работы с 11.08.2014 по 09.04.2015 (8 месяцев) в стаж муниципальной службы для назначения муниципальной службы органов местного самоуправления муниципального образования «Город Снежинск».

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца с момента вынесения мотивированного решения в Челябинский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Снежинский городской суд.

Председательствующий: Т.В. Беляева

Мотивированное решение суда изготовлено 16 ноября 2020 года