Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Волчанского городского округа, Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области о возложении обязанностей обеспечить включение внешнего отвала вскрышных пород в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде, организовать выполнение работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде от внешнего отвала вскрышных пород, направить акт о приемке работ по ликвидации накопленного вреда от внешнего отвала вскрышных пород для исключения его из государственного реестра объектов накопленного вреда окружающей среде,

УСТАНОВИЛ:

Нижнетагильский межрайонный природоохранный прокурор, в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Карпинский городской суд Свердловской области с вышеуказанным иском. В исковом заявлении указано, что в ходе осуществлением надзора за исполнением законодательства об охране окружающей среды установлено, что на территории Волчанского городского округа расположен объект накопленного вреда окружающей среде – внешний отвал вскрышных пород угольного разреза «Волчанский». Губернатором Свердловской области 25.06.2019 утвержден Комплексный план мероприятий (дорожная карта) № 01-01-39/23 по утилизации и рекультивации не имеющих собственника объектов размещения отходов горнодобывающего, обогатительного, металлургического и химического производств Свердловской области, в соответствии с которым проведение оценки объекта «внешний отвал вскрышных пород (угольный разрез «Волчанский») запланировано на 2022 год. Исполнителями по проведению работ по оценке накопленного вреда окружающей среде с подготовкой заявки в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации для включения объектов в государственный реестр накопленного вреда в отношении объекта «внешний отвал вскрышных пород (угольный разрез «Волчанский) г.Волчанск» являются Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области и администрация Волчанского городского округа. На основании требований действующего законодательства просит возложить на ответчиков обязанность в срок не позднее 31.12.2022 обеспечить включение объекта накопленного вреда окружающей среде – внешнего отвала вскрышных пород (угольный разрез «Волчанский») г. Волчанск, в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде; в срок не позднее 31.12.2023 организовать выполнение работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде от объекта – внешнего отвала вскрышных пород (угольный разрез «Волчанский») город Волчанск; в срок не позднее 31.12.2024 направить в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации акт о приемке работ по ликвидации накопленного вреда на указанном объекте для исключения его из государственного реестра объектов накопленного вреда окружающей среде.

Помощник прокурора города Карпинск Якимова А.М. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала, доводы, изложенные в исковом заявлении подтвердила.

Представитель ответчика Администрации Волчанского городского округа в судебное заседание не явился, представив письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя и отзыв. Согласно отзыву, по заявленным требованиям возражает, в обоснование указав, что в соответствии с рабочим проектом «Горнотехническая рекультивация нарушенных земель разреза «Волчанский», предусмотренным скорректированным проектом ликвидации ОАО «Вахрушевуголь» 2008 г. была выполнена рекультивация внутреннего и внешнего отвалов разреза «Волчанский» в полном объеме. В 2010 году состоялась приемка результатов горнотехнической рекультивации нарушенных земель разреза «Волчанский» ОАО «Вахрушевуголь», выполненной ООО «СтройГарант», что подтверждается актом приемки от 10.06.2010. В соответствии с проектом внешний отвал после выполнения работ по планировке отвала подлежал самозаростанию. Администрация Волчанского городского округа до вступления в законную силу изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10.01.2002, вводящих понятие «объект накопленного вреда окружающей среде» запрос о включении в реестр объектов или исключения из данного реестра не направляла. После утверждения Губернатором Свердловской области Комплексного плана мероприятий (дорожная карта) № 01-01-39/23 от 25.06.2019 по утилизации горнодобывающего, обогатительного, металлургического и химического производств Свердловской области, в которой был включен внешний отвал вскрышных пород угольного разреза «Волчанский» на основании сведений Реестра, администрацией Волчанского городского округа в 2020 году было направлено в Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области обращение и пакет документов, подтверждающий выполнение работ по рекультивации внешнего отвала вскрышных пород в полном объеме. Кроме того, в соответствии с Генеральным планом Волчанского городского округа, утвержденным Решением Волчанской городской Думы от 29.04.2020 № 19, земельный участок, занятый внешним отвалом вскрышных пород, расположен в озелененной зоне. На момент подачи обращения самозаростание осуществлялось на протяжении десяти лет. 31.07.2020 за № 438 в ГКУ СО «Центр экологического мониторинга и контроля» направлено письмо о снятии с учета и исключении из реестра внешнего отвала вскрышных пород угольного разреза «Волчанский».

Представитель ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области в судебное заседание не явился, представив письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя и отзыв, согласно которому с целью организации работ по ликвидации внешнего отвала вскрышных пород угольного разреза «Волчанский» данный объект был включен в Комплексный план («Дорожная карта») по утилизации и рекультивации не имеющих собственника объектов размещения отходов горнодобывающего, обогатительного, металлургического и химического производств Свердловской области, который утвержден губернатором Свердловской области 25.06.2019 № 01-01-39/23. В соответствии с указанной Дорожной картой проведение оценки внешнего отвала вскрышных пород угольного разреза «Волчанский» запланировано на 2022 год и выделение средств из областного бюджета на данные работы осуществляется поэтапно, в соответствии с очередностью, указанной в дорожной карте. По результатам проведения оценки указанного объекта в 2023 году для включения в реестр объектов накопленного вреда окружающей среде (далее ГРОНВОС) будут подготовлены материалы, обосновывающие отнесение объекта к объектам накопленного вреда окружающей среде и сформирована заявка для его включения в ГРОНВОС. Ликвидация объекта должна проводиться в соответствии с проектной документацией, имеющей положительное заключение государственной экологической экспертизы и экспертизы сметной стоимости. Средний срок проведения данной работы 2 года. В 2025 году при наличии проектной документации, Министерством будет сформирована и направлена в Минприроды России заявка на предоставление субсидии из федерального бюджета бюджету Свердловской области в 2026 году на ликвидацию объекта в рамках федерального проекта «Чистая страна». Разрешение заявленных требований в указанные в исковом заявлении сроки является неисполнимым. Считает разумным возложение исполнение первого требования до 31.12.2025, второго – 31.12.2027, третьего – 31.12.2028.

Суд, заслушав участников процесса, рассмотрев письменные материалы гражданского дела, приходит к следующим выводам.

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Также регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

В ст. 1 указанного Федерального закона предусмотрено, что объекты накопленного вреда окружающей среде - территории и акватории, на которых выявлен накопленный вред окружающей среде, объекты капитального строительства и объекты размещения отходов, являющиеся источником накопленного вреда окружающей среде.

Согласно ст. 80.1 указанного Федерального закона выявление объектов накопленного вреда окружающей среде осуществляется посредством инвентаризации и обследования территорий и акваторий, на которых в прошлом осуществлялась экономическая и иная деятельность и (или) на которых расположены бесхозяйные объекты капитального строительства и объекты размещения отходов.

Оценка объекта накопленного вреда окружающей среде включает в себя установление в том числе: площади территорий и акваторий, на которых расположен объект накопленного вреда окружающей среде, категории и видов разрешенного использования земель; наличия на объектах накопленного вреда окружающей среде опасных веществ, указанных в международных договорах, стороной которых является Российская Федерация; количества населения, проживающего на территории, окружающая среда на которой находится под угрозой негативного воздействия вследствие расположения объекта накопленного вреда окружающей среде.

Выявление и оценку объектов накопленного вреда окружающей среде вправе проводить органы государственной власти субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления. В случаях, установленных Правительством Российской Федерации, выявление и оценка объектов накопленного вреда окружающей среде проводятся федеральными органами исполнительной власти.

Учет объектов накопленного вреда окружающей среде осуществляется посредством их включения в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде, который ведется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в срок, не превышающий тридцати рабочих дней со дня поступления от органов, указанных в пункте 3 настоящей статьи, результатов выявления и оценки объектов накопленного вреда окружающей среде.

В силу ст. 80.2 указанного Федерального закона ликвидация накопленного вреда окружающей среде осуществляется на объектах накопленного вреда окружающей среде, включенных в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде.

Организацию работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде вправе осуществлять органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

Организация работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде включает в себя проведение необходимых обследований, в том числе инженерных изысканий, разработку проекта работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, его согласование и утверждение, проведение работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, контроль и приемку выполненных работ.

Постановлением Правительства РФ от 04.05.2018 № 542 утверждены Правила организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде.

Согласно указанным Правилам организацию работ по ликвидации накопленного вреда на объектах накопленного вреда, включенных в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде (далее - объекты), осуществляют органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления (п.2). Организация работ по ликвидации накопленного вреда включает в себя: проведение необходимых обследований объекта, в том числе инженерных изысканий; разработку проекта работ по ликвидации накопленного вреда (далее - проект); согласование и утверждение проекта; проведение работ по ликвидации накопленного вреда; осуществление контроля и приемку проведенных работ по ликвидации накопленного вреда (п.3).

В силу п.п. 2, 9 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Свердловской области, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 16.09.2015 № 832-ПП Министерство является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Свердловской области в сфере охраны окружающей среды, регионального государственного экологического контроля (надзора). Министерство проводит в соответствии с федеральным законодательством выявление и оценку объектов накопленного вреда окружающей среде, осуществляет в соответствии с федеральным законодательством организацию работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ и Устава Волчанского городского округа, принятого решением Волчанской городской думы № 100 от 09.06.2005 к вопросам местного значения относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

В судебном заседании установлено, что Губернатором Свердловской области 25.06.2019 утвержден Комплексный план мероприятий (дорожная карта) № 01-01-39/23 по утилизации и рекультивации не имеющих собственника объектов размещения отходов горнодобывающего, обогатительного, металлургического и химического производств Свердловской области. В соответствии с данным планом проведение оценки объекта «внешний отвал вскрышных пород (угольный разрез «Волчанский») запланировано на 2022 год. Исполнителями по проведению работ по оценке накопленного вреда окружающей среде с подготовкой заявки в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации для включения объектов в государственный реестр накопленного вреда в отношении объекта «внешний отвал вскрышных пород (угольный разрез «Волчанский) г.Волчанск» являются Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области и администрация Волчанского городского округа.

Оценивая доводы ответчика Администрации Волчанского городского округа, изложенные в возражениях по иску, суд считает их необоснованными. Так направление в 2020 году в Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области обращения и пакета документов, подтверждающий выполнение работ по рекультивации внешнего отвала вскрышных пород в полном объеме не послужило основанием для внесения изменений в Комплексный план мероприятий (дорожная карта) № 01-01-39/23 по утилизации и рекультивации не имеющих собственника объектов размещения отходов горнодобывающего, обогатительного, металлургического и химического производств Свердловской области в части исключения из данного плана мероприятий в отношении внешнего отвала вскрышных пород (угольный разрез «Волчанский»). Довод о том, в 2020 году из ГКУ СО «Центр экологического мониторинга и контроля» получено письмо о снятии с учета и исключении из реестра внешнего отвала вскрышных пород угольного разреза «Волчанский» также является необоснованным. Из ответа указанного ГКУ СО «Центр экологического мониторинга и контроля» следует, что внешний отвал вскрышных пород площадью 9,8 га исключен из Реестра объектов размещения отходов Свердловского областного кадастра отходов производства и потребления. При этом ведение Реестра объектов размещения отходов Свердловского областного кадастра отходов производства и потребления предусмотрено Постановлением Правительства Свердловской области от 23.10.2007 № 1036-ПП. В то время как ведение Государственного реестра объектов накопленного вреда окружающей среде предусмотрено Постановлением Правительства РФ от 13.04.2017 № 445. Таким образом, исключение внешнего отвала вскрышных пород из Реестра объектов размещения отходов, расположенных на территории Свердловской области, не означает исключение этого же объекта из Государственного реестра объектов накопленного вреда окружающей среде.

Согласно п. 2 Правил ведения государственного реестра объектов накопленного вреда окружающей среде, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.04.2017 № 445, ведение государственного реестра включает в себя рассмотрение материалов выявления и оценки объектов, принятие решения о включении объектов в государственный реестр или об отказе во включении объектов в государственный реестр, категорирование объектов, обновление информации об объекте и исключение из государственного реестра.

По результатам рассмотрения заявления и материалов, представленных заявителем, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации в срок, не превышающий 30 рабочих дней со дня поступления заявления, принимает решение о включении объекта в государственный реестр или об отказе во включении объекта в государственный реестр с указанием причин отказа (п.7 Правил).

После включения объекта в государственный реестр Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации осуществляется категорирование объекта в целях обоснования очередности проведения работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде и принятия неотложных мер. При изменении информации, содержащейся в заявлении и (или) в материалах, заявитель направляет в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации актуализированную информацию об объекте. Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации в срок, не превышающий 30 рабочих дней со дня поступления от заявителя актуализированной информации, принимает решение об обновлении информации об объекте и вносит соответствующие изменения в государственный реестр. Исключение объекта из государственного реестра осуществляется на основании представленного заявителем акта о приемке выполненных работ, подтверждающего ликвидацию накопленного вреда окружающей среде на объекте, по решению, принимаемому Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации в срок, не превышающий 30 рабочих дней со дня представления указанного акта (п.п.9,11-13 Правил).

Ответчиками не представлено суду доказательств исполнения Комплексного плана мероприятий (дорожная карта) № 01-01-39/23 по утилизации и рекультивации не имеющих собственника объектов размещения отходов горнодобывающего, обогатительного, металлургического и химического производств Свердловской области, утвержденного Губернатором Свердловской области 25.06.2019, в части объекта - внешний отвал вскрышных пород (угольный разрез «Волчанский») в срок до 2022 года. В связи с чем суд приходит к выводу о законности и обоснованности заявленных Нижнетагильским межрайонным природоохранным прокурором исковых требований. При этом срок, в который требуемые прокурором обязанности ответчиков должны быть исполнены, предусмотрены соответствующим планом мероприятий и не могут быть пересмотрены решением суда.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 196 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Волчанского городского округа, Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области о возложении обязанностей обеспечить включение внешнего отвала вкрышных пород в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде, организовать выполнение работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде от внешнего отвала вскрышных пород, направить акт о приемке работ по ликвидации накопленного вреда от внешнего отвала вскрышных пород для исключения его из государственного реестра объектов накопленного вреда окружающей среде, удовлетворить.

Обязанность Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области и Администрацию Волчанского городского округа в срок не позднее 31.12.2022 обеспечить включение объекта накопленного вреда окружающей среде – внешнего отвала вскрышных пород (угольный разрез «Волчанский») г. Волчанск, в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде; в срок не позднее 31.12.2023 организовать выполнение работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде от объекта – внешнего отвала вскрышных пород (угольный разрез «Волчанский») город Волчанск; в срок не позднее 31.12.2024 направить в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации акт о приемке работ по ликвидации накопленного вреда на указанном объекте для исключения его из государственного реестра объектов накопленного вреда окружающей среде.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Свердловский областной суд с принесением апелляционной жалобы через Карпинский городской суд Свердловской области.

Дата изготовления решения в окончательной форме – 23.11.2021.

Председательствующий судья: