Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 о признании незаконным решения Управления Федерального казначейства по г.Москве о возращении исполнительного документа,

УСТАНОВИЛ:

В суд обратился ФИО1 с заявлением об оспаривании решения Управления Федерального казначейства по г. Москве, просит признать его незаконным. Требования мотивировал тем, что ДД.ММ.ГГГГ им был предъявлен для исполнения в Управление Федерального казначейства по г. Москве исполнительный лист №, выданный Мировым судьей 373 судебного участка Таганского района г. Москвы ДД.ММ.ГГГГ на основании определения Мирового судьи судебного участка 373 Таганского района г. Москвы от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно указанному исполнительному листу с Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в пользу ФИО1 подлежат взысканию денежные средства в размере руб. ДД.ММ.ГГГГ заявителем от Управления федерального казначейства по г. Москвы было получено уведомление о возвращении исполнительного документа без исполнения, где в качестве основания для возврата исполнительного документа указан п. 3 ст. 242.1 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ). ФИО1 считает, что решение УФК по г.Москве от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным и нарушающим его права и свободы, а именно право на полное и своевременное исполнение судебного постановления. Срок предъявления исполнительного листа к исполнению, предусмотренный законодательством не истек, в связи с тем, что имело место прерывание данного срока. Данный исполнительный лист предъявлялся заявителем дважды. Первоначально вышеуказанный исполнительный лист был направлен в службу судебных приставов в декабре 2006 года. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставов Второго межрайонного отдела судебных приставов по ЦОА УФССП по г. Москве было вынесено постановление о возвращение взыскателю исполнительного документа, по которому взыскание не проводилось и постановление об окончании исполнительного производства. Впоследствии указанный исполнительный документ был предъявлен к исполнению ДД.ММ.ГГГГ путем направления мировым судьей судебного участка 373 Таганского района г. Москвы по заявлению ФИО1 в Федеральное казначейство, течение срока предъявления в данном случае началось с ДД.ММ.ГГГГ. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Федерального казначейства исполнительный лист был возвращен заявителю без исполнения на основании того, что истек срок предъявления исполнительного документа, который составляет три года. Ответ Федерального казначейства истец получил ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 считает, что новый срок для предъявления к исполнению исполнительного документа начал течь с момента получения им ответа Федерального казначейства о невозможности исполнения и возвращения ему исполнительного документа ДД.ММ.ГГГГ. Так же в ответе Федерального Казначейства от ДД.ММ.ГГГГ № было указано, что исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федерального бюджетного учреждения – должника направляется судом по просьбе взыскателя вместе с документами в орган Федерального казначейства по месту открытия должнику как получателю средств федерального бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета. Заявитель считает, что УФК обязано было направить указанный документ в соответствующее территориальное управление. ФИО1 просит признать незаконным Уведомление о возвращении исполнительного документа от ДД.ММ.ГГГГ № выданное Управлением Федерального казначейства по г. Москве; обязать Управление Федерального казначейства по г. Москве принять к исполнению исполнительный лист №; взыскать с Управления Федерального Казначейства по г. Москве в пользу заявителя понесенные судебные расходы по оплате госпошлины и оплате услуг представителя.

В судебное заседание заявитель ФИО1 не явился, письменно просил дело рассмотреть в его отсутствие

В судебном заседании представитель заявителя ФИО2, действующая на основании доверенности, на требованиях настаивала, суду пояснила, что предъявление исполнительного листа в УФК по г. Москве произошло в пределах установленного срока. Исполнительный лист был предъявлен к исполнению дважды, первый раз он был предъявлен в службу судебных приставов, впоследствии был возвращен, именно с момента возврата начинает течь заново предусмотренный трехлетний срок предъявления исполнительных листов. Предъявление исполнительного листа прерывает течение срока предъявления исполнительного документа. Таким образом, новый срок начинает течь с момента получения отказа - ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается штемпелем на конверте.

Представитель заинтересованного лица Управления федерального казначейства по г. Москве в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил суду письменные возражения, где указал, что комплект документов, содержащий вышеуказанный исполнительный лист поступил в УФК по г. Москве ДД.ММ.ГГГГ. После проверки исполнительного листа на соответствие требованиям, предъявляемым законодательством РФ к исполнительным документам, УФК по г. Москве в соответствии с п.3 ст. 242.1 БК РФ исполнительный лист был возвращен взыскателю без исполнения уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ. Поступивший исполнительный лист был выдан во исполнение определения мирового судьи 373 судебного участка Таганского района г. Москвы от ДД.ММ.ГГГГ. Основанием для возврата исполнительного документа, послужил пропуск срока предъявления исполнительного листа. Срок предъявления исполнительного листа установлен ст.21 ФЗ «Об исполнительном производстве» Согласно исполнительному листу судебный акт во исполнение, которого он выдан, вступил в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Указанный исполнительный лист предъявлялся во второй межрайонный отдел ССП по ЦАО г. Москвы и был возвращен взыскателю с актом о невозможности взыскания от ДД.ММ.ГГГГ. Соответственно срок предъявления исполнительного листа должен исчисляться с ДД.ММ.ГГГГ, и соответственно истекает ДД.ММ.ГГГГ. Далее исполнительный лист был направлен в Федеральное казначейство и был возвращен взыскателю Федеральным казначейством письмом от ДД.ММ.ГГГГ года в связи с отсутствием в Федеральном казначействе лицевых счетов должника, а так же по причине пропуска срока предъявления исполнительного листа к взысканию. После возврата исполнительного листа ФИО1 обратился к мировому судье судебного участка 373 Таганского района г. Москвы с заявлением о восстановлении срока предъявления исполнительного листа к взысканию. Определением мирового судьи судебного участка 373 Таганского района от ДД.ММ.ГГГГ в восстановлении срока предъявления было отказано по причине того, что срок предъявления не пропущен, так как данный срок необходимо исчислять в течение трех лет с ДД.ММ.ГГГГ, срок предъявления истекает ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, с 01.01. 2012 года лицевые счета Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в УФК по г. Москве закрыты, и открыты в Межрегиональном Управлении Федерального казначейства, в связи с чем, в случае удовлетворения требований ФИО1 в части обязания УФК по г. Москве исполнительного листа о взыскании денежных средств с Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору будет неисполнимым.

Представитель заинтересованного лица Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил суде письменные возражения, где указано, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был выдан исполнительный лист №. Определение мирового судьи судебного участка 373, на основании которого был выдан исполнительный лист вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, по результатам рассмотрения заявления ФИО1 о восстановлении пропущенного срока предъявления исполнительного листа мировым судьей судебного участка 373 было вынесено определение от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что срок предъявления исполнительного листа к исполнению истекает ДД.ММ.ГГГГ. Оспариваемое уведомление было принято УФК по г. Москве ДД.ММ.ГГГГ, то есть за пределами срока. В связи с чем уведомление УФК по г. Москве о возвращении исполнительного документа от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным.

В судебном заседании установлено следующее.

На основании определения Мирового судьи судебного участка 373 Таганского района г. Москвы от ДД.ММ.ГГГГ, Мировым судьей 373 судебного участка Таганского района г.Москвы ДД.ММ.ГГГГ выдан исполнительный лист №, согласно которому с должника Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в пользу взыскателя ФИО1 подлежат взысканию денежные средства в размере руб. за период с апреля по октябрь 2005 года по оплате ежегодного основного оплачиваемого отпуска, по оплате труда и выходного пособия.

На основании указанного исполнительного листа во 2-м Межрайонном отделе судебных приставов по ЦАО ЦФССП по г.Москве было возбуждено исполнительное производство №. Постановлением СПИ 2-го Межрайонного отдела судебных приставов по ЦАО ЦФССП по г.Москве от ДД.ММ.ГГГГ указанное исполнительное производство окончено, постановлением от той же даты исполнительный лист возвращен взыскателю ФИО1 на основании п.п.4 п.1 ст.26 Федерального закона «Об исполнительном производстве», заявителю разъяснено его право предъявить исполнительный лист в Министерство финансов России для исполнения в порядке, установленном п.2 ст.239, п.1,4 ст.242.3 БК РФ, составлен акт о невозможности взыскания от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ исполнительный лист № вместе с заявлением ФИО1 был по просьбе взыскателя ФИО1 повторно направлен для исполнения в Федеральное казначейство Мировым судьей судебного участка №373 Таганского района г.Москвы.

ДД.ММ.ГГГГ за исх. номером № Федеральное казначейство вернуло взыскателю ФИО1 указанный исполнительный лист без исполнения, указав, что счета Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору открыты в Управлении Федерального казначейства по г.Москве, куда и следует направлять исполнительный лист, кроме того, указав, что срок предъявления листа к исполнению истек, и при его предъявлении в УФК по г.Москве необходимо представить документы о том, что срок не истек, либо определение суда о восстановлении пропущенного срока предъявления к исполнению.

Определением мирового судьи судебного участка №373 Таганского района г.Москвы от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в восстановлении пропущенного срока предъявления исполнительного листа к исполнению в связи с тем, что срок предъявления указанного листа к исполнению взыскателем не пропущен. Определение вступило в законную силу.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 указанный исполнительный лист был вновь предъявлен для исполнения в Управление Федерального казначейства по г. Москве

Уведомлением ДД.ММ.ГГГГ № Управления федерального казначейства по г. Москвы, полученным ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, исполнительный лист был возвращен взыскателю без исполнения в соответствии с п. 3 ст. 242.1 БК РФ, в связи с пропуском срока предъявления исполнительного документа к исполнению.

Указанные обстоятельства установлены судом из заявления, объяснений представителя заявителя, подтверждаются имеющимися в материалах дела документами и не оспариваются сторонами.

Способы защиты нарушенного права установлены ст. 12 ГК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В соответствии с положениями главы 24.1 БК РФ на органы Федерального казначейства возложены функции по организации исполнения требования исполнительных документов по обращению взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам бюджетных учреждений.

Взыскание средств по денежным обязательствам получателей средств федерального бюджета, подлежащим исполнению за счет средств федерального бюджета, с лицевых счетов, открытых им в органах федерального казначейства, производится органами федерального казначейства.

В соответствии со ст. 242.3 БК РФ исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федерального бюджетного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, в орган Федерального казначейства по месту открытия должнику как получателю средств федерального бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности (далее в настоящей статье - лицевые счета должника).

Орган Федерального казначейства не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и о дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя.

В соответствии с п. 1 ст. 242.1 БК РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

Заявление подписывается взыскателем либо его представителем с приложением доверенности или нотариально удостоверенной копии доверенности или иного документа, удостоверяющего полномочия представителя.

Согласно п. 3 ст. 242.1 БК РФ, основанием для возврата взыскателю документов, поступивших на исполнение, является:

- непредставление какого-либо документа, указанного в пункте 2 настоящей статьи;

- несоответствие документов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, требованиям, установленным Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом «Об исполнительном производстве»;

- нарушение установленного законодательством Российской Федерации срока предъявления исполнительного документа к исполнению;

- представление взыскателем заявления об отзыве исполнительного документа.

Согласно п. 4 ст. 242.1 БК РФ, возвращение исполнительного документа взыскателю не является препятствием для нового предъявления указанного документа к исполнению в пределах срока, исчисляемого в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 5 ст. 242.1 БК РФ, действие (бездействие) органов, исполняющих судебные акты в порядке, определенном настоящей главой, либо отказ в совершении таких действий могут быть обжалованы взыскателем в соответствии с законодательством Российской Федерации.

П. 1 ст. 21 ФЗ «Об исполнительном производстве» № 229-ФЗ в редакции, действующей на момент возвращения исполнительного документа взыскателю, регламентирует, что исполнительные листы, выдаваемые на основании судебных актов, за исключением исполнительных листов, указанных в частях 2, 4 и 7 настоящей статьи, могут быть предъявлены к исполнению в течение трех лет со дня вступления судебного акта в законную силу или окончания срока, установленного при предоставлении отсрочки или рассрочки его исполнения.

Согласно ст. 22 ФЗ «Об исполнительном производстве» № 229-ФЗ, срок предъявления исполнительного документа к исполнению прерывается: предъявлением исполнительного документа к исполнению; частичным исполнением исполнительного документа должником. После перерыва течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению возобновляется. Время, истекшее до прерывания срока, в новый срок не засчитывается.

В случае возвращения исполнительного документа взыскателю в связи с невозможностью его исполнения срок предъявления исполнительного документа к исполнению исчисляется со дня возвращения исполнительного документа взыскателю.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что исполнительный лист № выдан ДД.ММ.ГГГГ, в течение трехгодичного срока предъявления направлен для исполнения судебному приставу исполнителю ДД.ММ.ГГГГ. Исполнительное производство окончено судебным приставом-исполнителем и лист возвращен без исполнения взыскателю ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, с указанной даты трехлетний срок в силу ст.22 ФЗ «Об исполнительном производстве» потек заново, истекал ДД.ММ.ГГГГ. Однако ДД.ММ.ГГГГ до истечения трехлетнего срока предъявления к исполнению указанный исполнительный лист был направлен мировым судьей по просьбе взыскателя для исполнения в Федеральное казначейство, таким образом, предыдущий срок исполнения, истекающий ДД.ММ.ГГГГ, прервался предъявлением листа к исполнению ДД.ММ.ГГГГ, потек заново, и, соответственно, поскольку лист был возвращен без исполнения ДД.ММ.ГГГГ, истекает ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 обратился в УФК по г.Москве с заявлением о предъявлении листа к исполнению ДД.ММ.ГГГГ, то есть до истечения трехлетнего срока, истекающего ДД.ММ.ГГГГ, предъявив в соответствии с п.2 ст.242.1 БК РФ все документы, в том числе, подтверждающие неистечение установленного законом трехлетнего срока предъявления исполнительного листа к исполнению.

Несмотря на соблюдение взыскателем установленного законом порядка предъявления к исполнению исполнительного документа, предусматривающего обращение взыскания на средства федерального бюджета по обязательствам бюджетного учреждения, соблюдение при этом установленного законом срока предъявления исполнительного документа к исполнению, УФК по г.Москве уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ, возвратило заявителю указанный исполнительный лист без исполнения со ссылкой на п. 3 ст. 242.1 БК РФ, в связи с пропуском срока предъявления исполнительного документа к исполнению.

Таким образом, указанное уведомление УФК по г.Москве является незаконным, поскольку нарушает права взыскателя ФИО1 на своевременное получение исполнения по исполнительному документу.

Доводы заинтересованных лиц о том, что срок предъявления исполнительного листа № к исполнению истек ДД.ММ.ГГГГ, что установлено определением мирового судьи, суд считает несостоятельными, поскольку мировым судьей не исследовалось и не устанавливалось обстоятельство предъявления исполнительного листа к исполнению в Федеральное казначейство ДД.ММ.ГГГГ, возврата листа без исполнения ДД.ММ.ГГГГ, которое было исследовано и установлено судом при разбирательстве настоящего дела.

Согласно ст.255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно ст.258 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Поскольку судом установлено нарушение прав заявителя действиями УФК по г.Москве, суд признает заявление ФИО1 обоснованным и принимает решение об удовлетворении заявленных требований.

При этом суд отмечает, что по смыслу положений главы 24.1 БК РФ, предусматривающей исполнение судебных актов за счет средств бюджетов бюджетной системы РФ исполнительный лист о взыскании денежных средств с должника – бюджетного учреждения - не может быть возвращен без исполнения по мотиву отсутствия у него лицевого счета в конкретном органе Федерального казначейства. Орган Федерального казначейства по месту нахождения бюджетного учреждения, получивший исполнительный лист суда и выявивший отсутствие лицевых счетов должника в данном органе казначейства, должен сам установить надлежащий орган казначейства по месту открытия лицевого счета должника и направить в этот орган исполнительный лист для исполнения. Обязанность по установлению органа федерального казначейства, где имеются открытые лицевые счета должника – бюджетного учреждения, не может быть возложена на взыскателя-гражданина.

Таким образом, несостоятельной представляется ссылка УФК по г.Москве, имеющаяся в письменных возражениях, о том, что с ДД.ММ.ГГГГ лицевые счета Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в УФК по г.Москве закрыты и открыты в другом подразделении казначейства, в связи с чем, решение суда в пользу ФИО1 будет неисполнимым. УФК по г.Москве допустило нарушение прав взыскателя ФИО1 незаконным отказом в принятии исполнительного документа к исполнению, указанное нарушение является существенным, в связи с чем, УФК по г.Москве в силу ст.258 ГПК РФ, обязано в полном объеме устранить допущенное нарушение.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о взыскании с Управления Федерального казначейства по г.Москве за счет средств федерального бюджета в пользу ФИО1 судебные расходы в размере рублей, в том числе: расходы по оплате госпошлины в размере рублей, расходы по оплате услуг представителя в размере рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования ФИО1 о признании незаконным решения Управления Федерального казначейства по г.Москве о возращении исполнительного документа – удовлетворить.

Признать незаконным решение (уведомление) от ДД.ММ.ГГГГ Управления Федерального казначейства по г.Москве о возвращении без исполнения исполнительного листа №, выданного Мировым судьей судебного участка №373 Таганского района г.Москвы ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Управление Федерального казначейства по г.Москве принять для исполнения исполнительный лист №, выданный Мировым судьей судебного участка №373 Таганского района г.Москвы ДД.ММ.ГГГГ, о взыскании денежных средств с Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в пользу ФИО1, в случае отсутствия у должника открытых в Управлении Федерального казначейства по г.Москве лицевых счетов – направить указанный исполнительный документ для исполнения в соответствующий территориальный орган Федерального казначейства по месту открытия лицевых счетов должника.

Взыскать с Управления Федерального казначейства по г.Москве за счет средств федерального бюджета в пользу ФИО1 судебные расходы в размере рублей, в том числе: расходы по оплате госпошлины в размере рублей, расходы по оплате услуг представителя в размере рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Первомайский районный суд г. Ижевска, УР.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья: Н.В.Дергачева