Гражданский кодекс часть 1

Артемовский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Тюриковой Т.В., при секретаре Гужавиной О.А., с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Артемовскому району о признании незаконным решения об отказе в праве на включение в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», об обязании ответчика включить в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» с даты обращения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Артемовскому району (далее - Управление) о признании незаконным решения ответчика в праве на включение истца в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», об обязании ответчика включить в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» с 22.08.2019, взыскании судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Согласно доводов иска следует, что в связи с наличием необходимого стажа, достижением пенсионного возраста и наличия государственной награды,- медали за «Строительство Байкало - Амурской магистрали» 22 августа 2019 г. истец обратился в Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области -Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Артемовскому району с заявлением о включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда». К заявлению приложил документы, подтверждающие наличие права на присвоение звания «Ветеран труда»: трудовую книжку, удостоверение о награждении медалью «За строительство Байкало-Амурской магистрали», справку УПФР в городе Артемовский Свердловской области о назначении страховой пенсии по старости.

Решением Управления социальной политики по Артемовскому району № 59 от 28 августа 2019 истцу было отказано в праве на включение в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», с мотивированным пояснением в письме от 28.08.2019 № 5281, о том, что медаль «За строительство Байкало-Амурской магистрали» не является государственной и ведомственной наградой.

ФИО1 является гражданином Российской Федерации, проживает на территории Свердловской области и является пенсионером по старости. Также он награжден от имени Президиума Верховного Совета СССР Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 22.10.1982 года медалью «За строительство Байкало -Амурской магистрали».

Согласно положению о медали «За строительство Байкало-Амурской магистрали», утвержденного Указом Президиума Верховного совета СССР от 08.10.1976г., медалью «За строительство Байкало-Амурской магистрали» подлежали награждению активные участники строительства Байкало-Амурской железнодорожной магистрали, железнодорожной линии БАМ-Тында-Беркакит, второго пути железнодорожной линии Тайшет-Лена, объектов производственной базы и жилищно- гражданского назначения за хорошую работу на строительстве, высококачественное выполнение проектно-изыскательских работ, добросовестный труд на предприятиях, в учреждениях и организациях, обслуживающих непосредственно строительство и строителей.

Отнесение указанной медали к медалям СССР, выдаваемых как за заслуги в решении важнейших народнохозяйственных задач СССР, установлено Указом Президиума Верховного Совета СССР от 03.07.1979 № 360-Х « Об утверждении Общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР». Настоящий Указ является действующим и подлежащим применению. Государственные награды СССР в соответствии с приведенными нормами являются одним из оснований для присвоения звания «Ветеран труда». В связи чем, с решением ответчик не согласен.

В судебном заседании на доводах и требованиях иска настаивал, дополнив, что указанная медаль относится к государственной награде. Ответчик необоснованно смешивает пункты 1 и 4 с пунктом 6 Указа Губернатора, вводит суд в заблуждение.

Представитель ответчика ФИО2 возражала против иска, поддержав доводы отзыва, согласно которого, в соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица:

имеющие удостоверение «Ветеран труда»;

награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Во исполнение указанного Федерального закона Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 № 458-УГ утверждено «Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области» (далее по тексту - Положение).

В соответствии с действующим Положением (в ред. от 24.10.2018 г.) указанное звание присваивается:

лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарно Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия заслуги в труде (службе) и продолжительную работу - (службу) не менее 15 лет соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин;

детям участников Великой Отечественной войны, являвшимся несовершеннолетними на момент гибели (смерти, пропажи без вести) такого участника или родившимся в течение трехсот дней со дня его смерти, и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с пунктом 6 Положения к наградам и знакам отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда» гражданам, награжденным по состоянию на 30 июня 2016 года, относятся:

государственные награды СССР или Российской Федерации (кроме учрежденных в связи с юбилейными и памятными датами), почетные звания СССР или Российской Федерации;

награды и знаки отличия, учрежденные за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу), решение о награждении которыми принято Председателем Правительства Российской Федерации, Председателем Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Председателем Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Руководителем Администрации Президента Российской Федерации, председателями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Генеральным прокурором Российской Федерации, Председателем Центральной избирательной комиссии Российской Федерации;

ведомственные знаки отличия, учрежденные за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу), решение о награждении которыми принято руководителями федеральных органов исполнительной власти;

награды и знаки отличия, учрежденные за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) (почетные звания, заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные знаки, ведомственные медали, почетные грамоты, почетные дипломы, почетные знаки, нагрудные значки), награждение которыми производилось от имени Совета Министров СССР, РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР, РСФСР, а также знак "Победитель социалистического соревнования... года" либо знак "Ударник... пятилетки", знак отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности".

Заявление ФИО1 о включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», на основании награждения его медалью «За строительство Байкало- Амурской магистрали» от имени Президиума Верховного Совета СССР Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 22.09.1982 в период службы в Советской Армии поступило в Управление 22.08.2019 из многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг и рассмотрено Управлением в установленном порядке.

Медаль «За строительство Байкало-Амурской магистрали» не относится к ведомственным наградам за особые заслуги в труде и продолжительную работу, Президиум Верховного Совета СССР и Президиум Верховного Совета РСФСР не указаны в пункте 6 Положения в числе органов власти, награждение от имени которых дает право на присвоение звания «Ветеран труда».

В связи с несоответствием представленных документов требованиям Положения Управлением принято решение от 28.08.2019 № 59 об отказе в предоставлении государственной услуги по включению ФИО1 в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

На основании изложенного, Управление не признает исковые требования ФИО1 о признании незаконным решения Управления об отказе в праве на включение в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», о возложении на Управление обязанности включить в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» с 22.08.2019.

Дополнила, что, действительно, истец 22.08.2019 обратился с указанным к ним заявлением через МФЦ. Согласно закона от 26.02.2018 внесены изменения и награды Президиума Верховного совета СССР исключены из числа государственных наград.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Ответчиком не оспаривалось то, что истец обратился с заявлением о включении его в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» 22.08.2019.

В подтверждение права на присвоение указанного звания истец представил удостоверение о награждении его медалью «За строительство Байкало-Амурской магистрали» в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 22.10.1982 от имени Президиума Верховного Совета СССР (л.д.10).

Решением Управления от 28.08.2019 в удовлетворении заявления истца о включении в список лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", отказано в связи с несоблюдением условий присвоения данного звания (л.д.7).

В силу подп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно п. 4 этой же статьи закона (в редакции Федерального закона от 19.12.2005 N 163-ФЗ) порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Свердловской области условия присвоения звания "Ветеран труда" регламентированы Положением о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Свердловской области, утвержденным Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 N 458-УГ (с последующими изменениями), далее по тексту - Положение.

Согласно подп. 1 ч. 1 п. 1 Положения звание "Ветеран труда" присваивается проживающим на территории Свердловской области лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Из указанных норм следует, что право на присвоение звания "Ветеран труда" принадлежит лицам, которые награждены, в частности, медалями СССР (как альтернатива этой награде - ведомственные знаки отличия за отличия в труде).

Награда, которой истец награжден в 1982 г., - медаль "За строительство Байкало-Амурской магистрали".

Согласно ст. 1 Общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета СССР от 03.07.1979 N 360-X "Об утверждении Общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР", ордена, медали и почетные звания СССР являются государственными наградами СССР.

В соответствии со ст. 5, 26 и 28 Общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета СССР от 03.07.1979 N 360-X "Об утверждении Общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР" для каждой медали СССР утверждается положение, а их вручение производится от имени и по поручению Президиума Верховного Совета СССР.

Пунктом «г» ст.15 приведенного Указа №360-Х предусмотрено, что учреждены следующие медали СССР, в том числе для награждения за заслуги в решении важнейших народнохозяйственных задач СССР: медаль "За строительство Байкало-Амурской магистрали".

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 8 октября 1976 г. N 4590-IX учреждена медаль "За строительство Байкало-Амурской магистрали".

Этим же указом, утверждено Положение о медали «"За строительство Байкало-Амурской магистрали". Согласно пункта 1, медалью "За строительство Байкало-Амурской магистрали" награждаются активные участники строительства Байкало-Амурской железнодорожной магистрали, железнодорожной линии Бам - Тында - Беркакит, второго пути железнодорожной линии Тайшет - Лена, объектов производственной базы и жилищно-гражданского назначения за хорошую работу на строительстве, высококачественное выполнение проектно-изыскательских работ, добросовестный труд на предприятиях, в учреждениях и организациях, обслуживающих непосредственно строительство и строителей.

Пунктом 2 предусмотрено, что награждение медалью "За строительство Байкало-Амурской магистрали" производится от имени Президиума Верховного Совета СССР Президиумом Верховного Совета РСФСР.

При таких данных медаль «За строительство Байкало-Амурской магистрали" является государственной наградой СССР, медалью СССР.

С учетом изложенного, медаль, которой награждена истец, являясь медалью СССР, государственной наградой СССР, не относится к ведомственным знакам отличия в труде.

Пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 07.09.2010 N 1099 "О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации" установлено, что юбилейные медали Российской Федерации, награды, учреждаемые федеральными органами государственной власти и иными федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, общественными и религиозными объединениями, не являются государственными наградами Российской Федерации.

Вместе с тем, пунктом 4 этого же Указа Президента Российской Федерации от 07.09.2010 N 1099 предусмотрено, что гражданам Российской Федерации, удостоенным государственных наград СССР, предоставляются меры социальной поддержки в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

Поскольку истец указанной медалью СССР был награжден в 1982 г., на момент награждения медаль являлась государственной наградой СССР, она подлежит учету в качестве медали СССР, государственной награды СССР.

Необходимый по норме ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" и по подп. 1 ч. 1 п. 1 Положения трудовой (страховой) стаж для назначения пенсии у истца есть, ответчиком это не оспаривается.

Учитывая, что истец награжден медалью СССР (государственной наградой СССР), имеет необходимый трудовой стаж, требование истца о признании незаконным отказа ответчика во включении ее в список лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", а также обязание Управление включить истца в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» с 22 августа 2019 года, т.е., с момента его первоначального обращения, правомерно, истец имеет право быть включенной в такой список с указанной даты.

В силу ч.1 ст.98 ГПК РФ, с Управления в пользу истца подлежит взысканию госпошлина в сумме 300 рублей.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить полностью.

Признать незаконным отказ Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Артемовскому району №49 от 28.08.2019 «Об отказе ФИО1 в праве на включение в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

Обязать Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Артемовскому району включить ФИО1 в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» с 22 августа 2019 года,

Взыскать с Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Артемовскому району в пользу ФИО1 расходы по уплате госпошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда с подачей апелляционной жалобы через Артемовский городской суд Свердловской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение подлежит составлению в течение пяти дней, в срок по 30.09.2019 включительно.

Судья: Т.В. Тюрикова