Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации ЗАТО г.Североморска к ФИО3 о взыскании субсидии, выплаченной в виде целевого гранта,

УСТАНОВИЛ:

Администрация ЗАТО г.Североморска обратилась в суд с иском к ответчику о взыскании субсидии, выплаченной в виде целевого гранта, в размере 300 000 рублей на создание начинающему предпринимателю собственного бизнеса.

В обоснование иска указано, что 01.12.2014 ФИО3 обратился в администрацию ЗАТО г.Североморск с заявлением об оказании государственной поддержки в виде предоставления гранта для создания собственного дела для реализации проекта - организация тренажерного зала. Комиссия администрации ЗАТО г.Североморск по проведению отбора заявок субъектов малого и среднего предпринимательства, претендующих на государственную поддержку, рассмотрев заявление ФИО3, приняла решение о выплате из местного бюджета 300 000 руб. 22.12.2014 между администрацией ЗАТО г.Североморск (грантодатель) и ИП ФИО3 (грантополучатель) заключен договор №4 о предоставлении гранта на создание собственного бизнеса, по условиям которого грантодатель безвозмездно передал грантополучателю денежные средства для целевого использования грантополучателем, а грантополучатель обязался принять грант и распорядиться им исключительно в соответствии с целями, условиями и в порядке, утвержденном постановлением администрации ЗАТО *** от 24.09.2013 № 965 "Об утверждении Порядка предоставления грантов начинающим предпринимателям на создание собственного бизнеса по результатам конкурса бизнес-планов», постановлением администрации ЗАТО г. Североморск от 15.12.2014 № 1448 «О предоставлении в 2014 году грантов начинающим предпринимателям на создание собственного бизнеса по результатам конкурса бизнес-планов» и настоящим договором.

Истец выполнил свои обязательства, перечислив ответчику платежными поручениями № 148684 от 29.12.2014, №148681 от 29.12.2014, №163133 от 30.12.2014 денежные средства в полном объеме.

Ответчик же свои обязательства не исполнил, в ходе неоднократных проверок эффективности использования получателем поддержки средств субсидии установлено, что предпринимателем ФИО3 бизнес-план по организации тренажерного зала не реализован, предпринимательская деятельность в данной сфере не осуществляется, отчетность не предоставляется, 2 рабочих места не создано.

Администрацией ЗАТО г. Североморск в адрес ответчика было направлено уведомление № 98 от 17.01.2017 о возврате полученной суммы субсидии в размере 300 000 руб. Однако указанная сумма ответчиком до настоящего времени не возвращена.

Согласно выписке из ЕГРИП ФИО3 30.12.2016 прекратил свою деятельность в качестве индивидуального предпринимателя.

Полагая, что гражданин, не реализовавший бизнес-план и нарушивший обязательства, предусмотренные договором, обязан по требованию грантодателя возвратить субсидию, выплаченную ему в виде целевого гранта, ссылаясь на положения ст. 28, 38, 69, 78 Бюджетного кодекса РФ, ст. 309-310 ГК РФ, истец просил взыскать с ответчика ФИО3 денежные средства в размере 300 000 рублей.

В судебных заседаниях представитель истца ФИО4 заявленные требования поддержал по доводам иска, просил их удовлетворить.

Ответчик ФИО3 в судебном заседании заявленные требования не признал, указав, что бизнес-проект не реализован им вследствие наличия обстоятельств непреодолимой силы - в арендованном им зале постоянно происходят затопления, в связи с чем он не может закончить ремонт и открыть тренажерный зал, его сократили на основном месте работы в «РЭУ Мурманский», где он замещал должность водителя, в настоящее время у него нет денежных средств для развития бизнеса. Также пояснил, что от статуса индивидуального предпринимателя отказался, чтобы не платить соответствующие отчисления, а отчет за четвертый квартал 2016 года не был им представлен в администрацию, поскольку он полагал, что предыдущий отчет являлся последним.

Заслушав участников процесса, свидетеля ФИО1, исследовав материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 8 ГК РФ в качестве оснований возникновения гражданских прав и обязанностей указаны основания, предусмотренные законом и иными правовыми актами, а также действия граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Статьями 28, 38 Бюджетного кодекса РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств, в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Статьей 69 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам-производителям товаров, работ, услуг.

В силу ч. 1, 3 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий.

Субсидии из местного бюджета предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации (ст. 78 Бюджетного кодекса РФ).

В соответствии с п.2 ст. 16 ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются, в том числе региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Возможность участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в гражданских правоотношениях предусмотрена п.2 ч.1 ст.2, ст. 124 ГК РФ.

Из ст. 124 ГК РФ следует, что Российская Федерация, субъекты Российской Федерации: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами. К ним, применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов.

Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных БК РФ и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации; к правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом РФ.

Исходя из положений ст.421 ГК РФ стороны правоотношений свободны в заключении договора, они могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (ст. 422 ГК РФ).

Выплата субсидии в виде целевого гранта в ЗАТО г. Североморск осуществлялась в соответствии с постановлением администрации ЗАТО г. Североморск от 15.12.2014 №1448 "О предоставлении в 2014 году грантов начинающим предпринимателям на создание собственного бизнеса по результатам конкурса бизнес-планов" за счет средств, предусмотренных на реализацию мероприятий подпрограммы "Развитие малого и среднего предпринимательства, стимулирование инвестиционной деятельности ЗАТО г.Североморск" муниципальной программы "Развитие конкурентоспособной экономики" на 2014 - 2020 годы и в соответствии с распоряжением Правительства Мурманской области от 14.11.2014 № 286-РП «О предоставлении по итогам конкурса субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Мурманской области на реализацию мероприятий муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства».

21.11.2014 между Комитетом развития промышленности и предпринимательства Мурманской области и администрацией ЗАТО г.Североморск подписано соглашение №15-04-33 о предоставлении субсидии бюджету муниципального образования в целях поддержки малого и среднего предпринимательства.

Судом установлено, что 01.12.2014 ФИО3 обратился в администрацию ЗАТО г.Североморск с заявлением об оказании государственной поддержки в виде предоставления гранта для создания собственного дела для реализации проекта - организация тренажерного зала. Объектом бизнес-плана являлось оказание услуг индивидуальных занятий в тренажерном зале (разовые и систематические, самостоятельные и с привлечением профессионального тренера), стоимость реализации проекта составляла 635 050 руб., окупаемость проекта с получением чистой прибыли за первый год была рассчитана в размере 539 557 руб.

Комиссия администрации ЗАТО г.Североморск по проведению отбора заявок субъектов малого и среднего предпринимательства, претендующих на государственную поддержку, рассмотрев заявление ФИО3, приняла решение о выплате из местного бюджета 300 000 руб.

22.12.2014 между Администрацией ЗАТО г.Североморск (грантодатель) и ИП ФИО3 (грантополучатель) заключен договор №4 о предоставлении гранта на создание собственного бизнеса.

Условия данного договора предусматривают, что грантодатель безвозмездно передает грантополучателю денежные средства для целевого использования грантополучателем, а грантополучатель обязуется принять грант и распорядиться им исключительно в соответствии с целями, условиями и в порядке, утвержденном постановлением администрации ЗАТО г. Североморск от 24.09.2013 № 965 "Об утверждении Порядка предоставления грантов начинающим предпринимателям на создание собственного бизнеса по результатам конкурса бизнес-планов», постановлением администрации ЗАТО г. Североморск от 15.12.2014 № 1448 «О предоставлении в 2014 году грантов начинающим предпринимателям на создание собственного бизнеса по результатам конкурса бизнес-планов» и настоящим договором. Общая сумма гранта составляет 300 000 руб.

В соответствии с разделом 2 договора грантополучатель обязан: направить на реализацию бизнес проекта собственные финансовые средства в размере не менее 15 % от суммы полученного гранта; обеспечить использование гранта исключительно на цели, определенные договором, организовать выполнение проекта, представленного бизнес-плана, в том числе реализацию мероприятий в строгом соответствии со сметой расходов, и в соответствии с планом реализации бизнес-проекта; соблюдать показатели бизнес-проекта, в том числе по уровню софинансирования проекта за счет собственных средств, количеству создаваемых рабочих мест; представлять отчетность по форме и сроки, установленные настоящим договором.

Согласно пункту 2.1.4. договора получатель гранта обязан предоставлять ежеквартально в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, в администрацию ЗПТО г. Североморск следующие документы до использования средств гранта в полном объеме:

- отчет об использовании средств гранта на реализацию бизнес- плана с приложением собственноручно заверенных копий документов, подтверждающих целевой расходование средств.

-отчет о достижении целевых показателей проекта.

Данный отчет предоставляется в течение 2 (двух) лет со дня фактического перечисления средств на расчетный счет получателя гранта.

При выявлении фактов неисполнения условий Порядка предоставления начинающим субъектам малого предпринимательства целевых грантов на создание собственного бизнеса или не исполнения взятых на себя обязательств, установленных разделом 2 настоящего договора, грантополучатель обязан вернуть выплаченные бюджетные средства на лицевой счет администрации ЗАТО г. Североморск не позднее 30 рабочих дней от даты отправки уведомления грантополучателю (п.2.1.6).

Сумма на предоставление гранта составила 300 000 руб., в том числе из средств местного бюджета - 25 000 руб., из средств областного бюджета - 77 000 руб. и федерального бюджета - 198 000 руб.

Согласно ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований в соответствии с обычаями делового оборота или, иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются (ст. 310 ГК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте положений пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как следует из материалов дела, платежными поручениями № 148684 от 29.12.2014, №148681 от 29.12.2014, №163133 от 30.12.2014 денежные средства истцом в полном объеме перечислены ответчику.

Таким образом, суд приходит к выводу, что истец надлежащим образом исполнил принятые на себя обязательства.

Ответчик же, как установлено в судебном заседании, объективных и бесспорных доказательств фактического осуществления мероприятий по реализации бизнес-проекта, кроме приобретения на полученные в качестве субсидии денежные средства оборудования, не представил, как и доказательств в подтверждение того, что им созданы рабочие места и достигнуты экономические показатели бизнес-проекта. Не представил он в установленный срок и отчет за 4 квартал 2016 года, что является самостоятельным основанием для возвращения субсидии.

Более того, согласно выписке из ЕГРИП от 30.12.2016 года ФИО3 утратил статус индивидуального предпринимателя.

Указанные обстоятельства ответчик в судебном заседании не оспаривал, однако полагал, что его следует освободить от ответственности по договору вследствие наличия обстоятельств непреодолимой силы - в арендованном им зале постоянно происходят затопления, в связи с чем он не может закончить ремонт и открыть тренажерный зал, его сократили на основном месте работы в «РЭУ Мурманский», где он замещал должность водителя, в настоящее время у него нет денежных средств для развития бизнеса.

Вместе с тем в силу пункта 3 статьи 401 ГК РФ для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер.

Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях.

Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий.

Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Оценивая доводы ответчика о невозможности ведения предпринимательской деятельности вследствие постоянных затоплений арендованного помещения, увольнения с основного места работы и ухудшения в связи с этим материального положения, суд приходит к выводу, что приведенные обстоятельства не носят исключительный характер, могли быть преодолены при той степени заботливости и осмотрительности, которую должен был проявить ответчик при осуществлении предпринимательской деятельности, и не свидетельствуют сами по себе о наличии обстоятельств, освобождающих ФИО3 от ответственности, поскольку предпринимательство по своей сути связано с осуществлением экономической деятельности на свой страх и риск.

Ответчик не был лишен возможности найти другое помещение для организации в нем тренажерного зала или воспользоваться своим правом согласовать с истцом изменения показателей бизнес-плана в связи с изменением условий его деятельности.

Кроме того, суд учитывает, что помещение по адресу: *** предоставлено в безвозмездное пользование Комитетом имущественных отношений администрации ЗАТО г. Североморск физкультурно-профилактическому частному учреждению «Североморцы» в лице директора ФИО2, а не ФИО3, который изначально, на стадии согласования бизнес-проекта, в качестве арендуемого указывал помещение, расположенное по адресу: ***.

При таких обстоятельствах неисполнение условий договора и бизнес-проекта, на основании которых ответчику был предоставлен грант, в части достижения экономических показателей, создания необходимого количества рабочих мест, прекращение деятельности в качестве индивидуального предпринимателя ранее срока реализации проекта суд расценивает как нарушение условий договора, ответственность за которые должен нести ответчик, в связи с чем удовлетворяет заявленные требования.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в связи с рассмотрением дела, от уплаты которой истец в силу п. 19 ст. 333.36 НК РФ освобожден.

Суд рассматривает спор на основании представленных доказательств, с учетом требований ст.56 ГПК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск администрации ЗАТО г.Североморска к ФИО3 о взыскании субсидии, выплаченной в виде целевого гранта, удовлетворить.

Взыскать с ФИО3, *** года рождения, уроженца ***, в пользу администрации ЗАТО г. Североморска денежные средства, выплаченные в виде целевого гранта, в размере 300 000 руб.

Взыскать с ФИО3, *** года рождения, уроженца ***, в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 6 200 рублей.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Североморский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Председательствующий: О.С. Петрова