Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Новосергиевского района Оренбургской области в интересах муниципального образования Платовский сельсовет в лице Совета депутатов МО «Платовский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области» к главе администрации МО Платовский сельсовет Новосергиевского района ФИО1 о признании действий незаконными, признании недействительными распоряжений о премировании, взыскании денежных средств,

установил:

прокурор Новосергиевского района Оренбургской области в интересах муниципального образования Платовский сельсовет в лице Совета депутатов МО «Платовский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области» обратился в суд с административным иском к главе администрации МО Платовский сельсовет Новосергиевского района ФИО1 о признании действий незаконными, признании недействительными распоряжений о премировании, взыскании денежных средств. В обоснование требований указал, что прокуратурой района проведен мониторинг соблюдения бюджетного законодательства на территории муниципального образования Платовский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области.

Решением Совета депутатов МО «Платовский сельсовет» Новосергиевского района от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждено Положение о денежном содержании выборного должностного лица в муниципальном образовании Платовский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области (далее - Положение), которым определены условия оплаты труда главы муниципального образования Платовский сельсовет Новосергиевского района.

Состав денежного содержания главы муниципального образования Платовский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области установлен в п. 3 Приложения №1 к решению Совета депутатов МО «Платовский сельсовет» Новосергиевского района от ДД.ММ.ГГГГ№.

Денежное содержание главы муниципального образования состоит из должностного оклада, а также ежемесячных и иных дополнительных выплат, к которым отнесены: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на муниципальной службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия работы; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска; материальная помощь; премии за выполнение особо важных и сложных заданий.

В соответствии с Приложением №5 к решению Совета депутатов МО «Платовский сельсовет» Новосергиевского района от ДД.ММ.ГГГГ№ глава муниципального образования Платовский сельсовет Новосергиевского района премируется в пределах бюджетных ассигнований по фонду оплаты труда за выполнение особо важных и сложных заданий ежеквартально, к профессиональному празднику «День местного самоуправления» в размере одного месячного фонда оплаты труда; по итогам года в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на оплату труда.

К категории особо важных и сложных заданий относится выполнение особо важной работы, совмещение функций, не оговоренных в трудовом договоре, применение передовых приемов и методов труда и передача опыта молодым работникам; за активное участие в общественной и культурной работе, высокое качество выполняемой работы, систематическое досрочное выполнение работы с проявлением разумной инициативы; за успешно проведенные масштабные организационные культурно – массовые мероприятия; за совершение иной работы, сопряженной с особой нагрузкой и сложностью.

Согласно п. 4 Приложения №5 к решению Совета депутатов МО «Платовский сельсовет» Новосергиевского района от ДД.ММ.ГГГГ№ решение о премиях за выполнение особо важных и сложных заданий и их размерах оформляются распоряжениями (приказами) соответствующего представителя нанимателя (работодателя).

В ходе проведения анализа соблюдения бюджетного законодательства в МКУ «Центр бюджетного (бухгалтерского) учета и отчетности» установлено, что главой администрации муниципального образования Платовский сельсовет Новосергиевского района ФИО1 изданы распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, №. от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ о премировании себя в размере одного должного оклада за выполнение особо важных и сложных заданий, а также ко «Дню местного самоуправления».

Действия ФИО1 по изданию распоряжений о премировании самой себя и последующее получение ей на основании этих распоряжений денежных средств в виде премий на сумму 280 228,48руб. (за ДД.ММ.ГГГГ – 57 390,24 руб., за ДД.ММ.ГГГГ – 171 928,31 руб., за истекший период ДД.ММ.ГГГГ – 50 909,93 руб.) являются коррупционным правонарушением, т.к. в этих действиях главы Платовского сельсовета Новосергиевского района Оренбургской области ФИО1 усматривается неурегулированный конфликт интересов.

Деятельность ФИО1 как главы муниципального образования Платовский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области привела к нарушению прав представительного органа местного самоуправления - Совета депутатов муниципального образования Платовский сельсовет Новосергиевского района на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законом полномочий.

При указанных обстоятельствах ФИО1 в отсутствие соответствующих решений представительного органа данного муниципального образования - Совета депутатов муниципального образования Платовский сельсовет Новосергиевского района не имела право на принятие решений о выплате самой себе премий за выполнение особо важных и сложных заданий и ко Дню местного самоуправления.

Просит признать незаконными действия главы администрации муниципального образования Платовский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области ФИО1, выразившееся в издании незаконных распоряжений о премировании самой себе за выполнение особо важных и сложных заданий и ко Дню местного самоуправления; признать незаконными распоряжения главы администрации муниципального образования Платовский сельсовет Новосергиевского района ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ «О премировании»; взыскать с главы администрации муниципального образования Платовский сельсовет Новосергиевского района ФИО1 в пользу бюджета муниципального образования Платовский сельсовет Новосергиевского района суммы полученных премиальных выплат в размере 280 228,48руб.

Определением Новосергиевского районного суда Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ осуществлен переход рассмотрения дела в порядке гражданского судопроизводства.

В судебном заседании старший помощник прокурора Баев А.В. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

В судебном заседании ответчик, представитель третьего лица ФИО1, извещенная о месте и времени судебного заседания, не участвовала, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, не возражала против удовлетворения иска, просила представить рассрочку исполнения решения суда на три года.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям.

Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты (ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ).

В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования в том числе находятся: утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления; контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения (п.п. 2, 8, 9 ч. 10 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ).

Иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований (ч. 11 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ).

Представительный орган муниципального образования заслушивает ежегодные отчеты главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах их деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных главе муниципального образования органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования (ч. 11.1 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ).

Правовой статус главы муниципального образования определен статьей 36 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ.

Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ).

Частью 4 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ определены полномочия главы муниципального образования.

Глава муниципального образования представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования; издает в пределах своих полномочий правовые акты; вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования; обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (п.п. 1 - 5 ч. 4 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ).

Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования (ч. 5 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ).

Глава муниципального образования представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а в случае, если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования (ч. 5.1 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ).

Аналогичные положения, определяющие организацию местного самоуправления, правовой статус представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, закреплены в Законе Оренбургской области от 21.02.1996 «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» (ч.ч. 2, 4 ст. 14, ч.ч. 1, 7 ст. 15, части 4, 5, 5.1 ст. 16 Закона Оренбургской области от 21.02.1996 «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области»).

Согласно ч. 4 ст. 14 Закона Оренбургской области от 21.02.1996 «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с настоящим Законом.

В соответствии с ч. 5.1 ст. 16 Закона Оренбургской области от 21.02.1996 «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» глава муниципального образования представляет совету депутатов муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а в случае, если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных советом депутатов муниципального образования.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в муниципальном образовании Платовский сельсовет Новосергиевского района определены Уставом муниципального образования Платовский сельсовет Новосергиевского района, принятым решением Совета депутатов муниципального образования Платовский сельсовет Новосергиевского района № от ДД.ММ.ГГГГ (далее по тексту - Устав).

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Устава структуру органов местного самоуправления муниципального образования Платовский сельсовет составляют, в т.ч. представительный орган муниципального образования - Совет депутатов сельсовета; глава муниципального образования - глава сельсовета; исполнительно-распорядительный орган муниципального образования (местная администрация) - администрация сельсовета. Согласно п.п. 2, 4, 5, 9 ст. 24 Устава к исключительной компетенции Совета депутатов муниципального образования Платовский сельсовет Новосергиевского района в том числе отнесено: утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении; определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности; контроль за исполнением органами местного самоуправления, должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

Совет депутатов муниципального образования Платовский сельсовет Новосергиевского района заслушивает ежегодные отчеты главы сельсовета о результатах его деятельности, деятельности администрации сельсовета и иных подведомственных главе сельсовета органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных Советом депутатов муниципального образования Платовский сельсовет Новосергиевского района (ч. 2 ст. 24 Устава).

Глава муниципального образования Платовский сельсовет Новосергиевского района является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения в соответствии с названным Уставом (ч. 1 ст. 28 Устава).

Глава муниципального образования Платовский сельсовет Новосергиевского района в своей деятельности подконтролен и подотчетен населению и Совету депутатов муниципального образования Платовский сельсовет Новосергиевского района (ч. 8 ст. 28 Устава).

Полномочия главы муниципального образования Платовский сельсовет Новосергиевского района закреплены в части 1 статьи 29 Устава.

Глава сельсовета в том числе представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; издает в пределах своих полномочий правовые акты; представляет на утверждение Совету депутатов сельсовета планы и программы развития муниципального образования, отчеты об их исполнении; принимает меры поощрения и дисциплинарной ответственности к назначенным им должностным лицам; заключает договоры и соглашения от имени муниципального образования; организует работу по подготовке проекта местного бюджета; представляет на утверждение Совету депутатов сельсовета проект бюджета муниципального образования и отчет о его исполнении (пункты 1, 3, 7, 12, 13, 17, 18 ч. 1 ст. 29 Устава).

В судебном заседании установлено. подтверждается материалами дела, что ответчик является главой администрации МО «Новосергиевский район Оренбургской области.

На основании ч. 2 ст. 86 Бюджетного кодекса РФ к расходным обязательствам муниципального бюджета устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

В соответствии с ч. 4 ст. 86 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений с соблюдением требований, установленных настоящим Кодексом.

Расходы на денежное содержание главы муниципального образования выделяются отдельными строками бюджетной классификации, входят в состав защищенных статей, входят в фонд оплаты труда и утверждаются решением Совета депутатов о бюджете поселения на соответствующий год.

Из приведенных нормативных положений в их взаимосвязи следует, что вопросы, связанные с распоряжением муниципальной собственностью, принятием бюджета муниципального образования, контролем за его исполнением, материально-техническим обеспечением деятельности органов муниципального образования, в том числе определением размера расходов на денежное содержание главы муниципального образования, отнесены к компетенции представительного органа муниципального образования, в настоящем случае - к компетенции Совета депутатов муниципального образования Платовский сельсовет Новосергиевского района, которому подконтролен и подотчетен глава муниципального образования Платовский сельсовет Новосергиевского района.

Премия за выполнение особо важных и сложных заданий главе муниципального образования Платовский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области, предусмотренная Положением о денежном содержании выборного должностного лица муниципального образования Платовский сельсовет Новосергиевского района, включена в число иных дополнительных выплат и по своей правовой природе является поощрительной выплатой, осуществление которой зависит от оценки результатов деятельности главы муниципального образования Платовский сельсовет Новосергиевского района представительным органом муниципального образования - Советом депутатов муниципального образования Платовский сельсовет Новосергиевского района.

Соответственно, принятие решения о поощрении главы муниципального образования, в данном случае - о премировании главы муниципального образования Платовский сельсовет Новосергиевского района за выполнение особо важных и сложных заданий, относится к компетенции Совета депутатов муниципального образования.

В судебном заседании установлено, подтверждается материалами дела, что в ходе проведения анализа соблюдения бюджетного законодательства в МКУ «Центр бюджетного (бухгалтерского) учета и отчетности» установлено, что главой администрации муниципального образования Платовский сельсовет Новосергиевского района ФИО1 изданы распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ о премировании себя в размере одного должного оклада за выполнение особо важных и сложных заданий, а также ко «Дню местного самоуправления».В указанном случае нарушены интересы муниципального образования в области бюджетных правоотношений.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ лицо, указанное в ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.

Возможность самостоятельного принятия должностным лицом решения о выплате себе премий, влекущая получение им доходов в виде денег, является проявлением личной заинтересованности, которая прямо влияет на надлежащее, объективное и беспристрастное осуществление этим лицом своих должностных полномочий.

В данном случае прокурор обращается в суд за защитой интересов муниципального образования Платовский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области, т.к. в указанном случае нарушены интересы муниципального образования в области бюджетных правоотношений.

С ФИО1 в порядке ст.1102 ГК РФ подлежит взысканию в соответствующий бюджет сумма неосновательного обогащения в размере 280228,48 рублей.

Следовательно, исковые требования подлежат удовлетворению.

С учетом тяжелого имущественного положения суд находит возможным удовлетворить заявление ответчика о рассрочке исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

признать незаконными действия главы администрации муниципального образования Платовский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области ФИО1, выразившееся в издании незаконных распоряжений о премировании самой себе за выполнение особо важных и сложных заданий и ко Дню местного самоуправления.

Признать незаконными распоряжения главы администрации муниципального образования Платовский сельсовет Новосергиевского района ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ «О премировании».

Взыскать с ФИО1 в пользу МО «Платовский сельсовет Новосергиевского района» денежную сумму в размере 280228,48 рублей.

Представить ФИО1 рассрочку исполнения решения суда в части взыскания денежных средств на три года.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 06.07.2020

Председательствующий

<данные изъяты>