Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску заместителя прокурора Байкаловского района Свердловской области, действующего в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах Сусловой К.Г., к Государственному учреждению - Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации об обязании обеспечить техническими средствами реабилитации,

установил:

заместитель Байкаловского прокурора Свердловской области Лыжин Д.В., действующий в интересах ребенка-инвалида Сусловой К.Г., обратился в суд с иском к ГУ - Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования (далее - Фонд) об обязании обеспечить техническими средствами реабилитации, указав, что Суслова К.Г. как <данные изъяты> в соответствии с индивидуальной программой реабилитации согласно Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов» за 5 месяцев 2018 года не обеспечена необходимым количеством <данные изъяты>. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Сусловой К.Г. поставлено 90 штук <данные изъяты>. Просил обязать ответчика выдать Сусловой К.Г. ДД.ММ.ГГГГ года рождения индивидуальные средства реабилитации в соответствии с разработанной программой реабилитации – не выданные в 2018 году <данные изъяты> в количестве 378 штук.

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству заместитель прокурора представил заявление об уточнении исковых требований, просил обязать Фонд выдать Сусловой К.Г. индивидуальные средства реабилитации в виде <данные изъяты>, не выданные в 2018 году в количестве <данные изъяты> штуки.

Дело в порядке ч.5 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрено с согласия представителя ответчика в отсутствии заместителя прокурора Байкаловского района Лыжина Д.В., представившего соответствующее заявление, а также в отсутствии законного представителя истца Захваткиной О.К., надлежащим образом извещенной о дате и месте судебного заседания.

Представитель ответчика ГУ - Свердловское отделение фонда социального страхования Российской Федерации Тюстина Т.Н. иск не признала, указав, что обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации за счёт средств федерального бюджета организовано в соответствии с Правилами «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями", утвержденными Постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 N 240 (далее Правила). Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации предполагает как непосредственное их предоставление в рамках заключенных уполномоченным органом контрактов, так и выплату компенсации. Однако законный представитель Сусловой К.Г. с заявлением о выплате компенсации за самостоятельно приобретённые средства реабилитации в 2018 году не обращался. Объем поставок средств реабилитации определяется исходя из имеющихся средств в федеральном бюджете. Действующими нормативно – правовыми актами не предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации в натуре за прошлый период в случае их непредоставления инвалиду уполномоченным органом по какой – либо причине. За 2018 год нуждаемость Сусловой К.Г. по индивидуальной программе реабилитации в <данные изъяты> за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составляет <данные изъяты> штуки, с учетом того, что 90 штук ей было выдано в 2017 году на 2018 год. ДД.ММ.ГГГГ по итогам заключенного государственного контракта Сусловой К.Г. выдано 180 шт. <данные изъяты>.

Заслушав доводы представителя ответчика, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 03.12.2012 № 219-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации» на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов» и ст. 5 Федерального закона № 322–ФЗ от 02.12.2013 «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов» Фонд производит расходы по предоставлению инвалидам технических средств реабилитации и услуг, обеспечению отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов) протезно – ортопедическими изделиями, включая расходы на указанные полномочия, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предусмотренных п. 1 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 03.12.2012 № 219-ФЗ, Федерального закона № 322-ФЗ от 02.12.2013. Размер средств, выделяемых на финансовое обеспечение, определяется Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации.

Законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими порядок обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, установлено, что финансовое обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации является расходным обязательством Российской Федерации и производится из федерального бюджета Российской Федерации с соблюдением требований Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Статьей 11 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что федеральный бюджет утверждается ежегодно на финансовый год в форме федерального закона. Расходные обязательства федерального бюджета на финансовый год утверждаются в бюджете постатейно в установленной сумме.

Таким образом, государство выделяет средства на обеспечение инвалидов в пределах утвержденного ежегодно на финансовый календарный год объема финансирования согласно закону о бюджете, которые поступают в виде бюджетных ассигнований в региональные отделения Фонда социального страхования Российской Федерации.

Государственное учреждение - Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации ежегодно формирует и публикует план- график осуществления закупок. Все процедуры закупок производятся в порядке и в сроки, установленные действующим федеральным законом и планом-графиком.

Обеспечение инвалидов индивидуальными средствами реабилитации осуществляется согласно Правилам обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 № 240 (далее - Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации), а также в соответствии с Федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденных Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 № 2347-р.

Согласно п. 2 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медикосоциальной экспертизы, на основании заявления, поданного инвалидом.

В соответствии с п. 13 Административного регламента предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и (или) услугами отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, а также по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидами технические средства реабилитации, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14.09.2011 № 1041 н, результатом предоставления государственной услуги является выдача заявителю направления на получение либо изготовление технического средства в организацию, отобранную в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или выплата компенсации расходов заявителям в случае приобретения ими соответствующих технических средств реабилитации за собственный счет.

Обеспечение средствами реабилитации осуществляется по мере заключения государственных контрактов в пределах средств, поступающих из федерального бюджета. Финансирование регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации на приобретение технических средств реабилитации для обеспечения инвалидов производится частями в течение календарного года. Распределение средств федерального бюджета определяется путем поквартальных расчетов потребности на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации производится поставщиками по государственным контрактам, заключаемым Государственным учреждением - Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, в пределах, выделенных на эти цели средств федерального бюджета, на основании заявлений, поданных инвалидами.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», п. 15(1) Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых в порядке, установленном ч. 14 ст. 11.1 названного Федерального закона. Порядок выплаты такой компенсации, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.

Выплата компенсации осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 09.12.2010 № 351-ФЗ и Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.01.2011 № 57н.

Таким образом, обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации предполагает как непосредственное предоставление в рамках заключенных уполномоченным органом государственных контрактов, так выплату компенсации.

Судом установлено, что Суслова К.Г. относится к группе инвалидности – категория «<данные изъяты>», <данные изъяты> установлена по ДД.ММ.ГГГГ года.

Согласно индивидуальной программе реабилитации <данные изъяты> от №№ от ДД.ММ.ГГГГ Сусловой К.Г. должны предоставляться <данные изъяты><данные изъяты> мл <данные изъяты> штуки в день (<данные изъяты> штук в год), и соответственно за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ нуждаемость составила <данные изъяты> шт. памперсов <данные изъяты> день).

С учетом того, что Сусловой К.Г. в <данные изъяты> году было выдано <данные изъяты> штук памперсов на 2018 год, нуждаемость в <данные изъяты> за указанный период составила <данные изъяты> шт. (<данные изъяты>).

Вместе с тем, с учетом действующего механизма обеспечения инвалидов техническими средствам реабилитации предоставление индивидуальных средств реабилитации за прошлый период не предусмотрено действующими нормативными правовыми актами. Данная позиция подтверждается письмом Минтруда России от 29.12.2015 № 13-3/10/В-10078, разъясняющим, что прошлым периодом следует считать период с момента подачи инвалидом заявления в уполномоченный орган в целях постановки его на учет по обеспечению техническими средствам реабилитации и до момента непосредственной выдачи данных средств в рамках заключенных уполномоченным органом государственных контрактов.

По итогам заключения государственного контракта № № от 14.06.2018 Сусловой К.Г. предоставлены <данные изъяты> в количестве <данные изъяты> штук ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>). Иных контрактов, по которым бы предоставлялись средства реабилитации в 2018 году, материалы дела не содержат.

Как указано, выше в случае, если индивидуальные средства реабилитации не могут быть представлены инвалиду в рамках заключенного контракта, либо если инвалид приобрел соответствующе индивидуальное средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация. Поэтому Суслова К.Г. не утратила право в установленном порядке получить соответствующую компенсацию за не обеспечение ее индивидуальными средствами реабилитации.

Доказательств того, что законный представитель Сусловой К.Г. обращался к ответчику с заявлением на выплату компенсации за непредоставление или самостоятельно приобретённые в 2018 году индивидуальные средства реабилитации, материалы дела не содержат.

С учетом изложенного, суд соглашается с доводами ответчика относительно того, что индивидуальные средства реабилитации за прошлый период 2018 года не могут быть предоставлены, поскольку их предоставление за предыдущий период не предусмотрено действующими нормативными правовым актами, а за получением соответствующей компенсации истец не обращался.

При указанных обстоятельствах суд полагает, что прокурор, обращаясь с иском в интересах <данные изъяты>, избрал неверный способ защиты нарушенного права, в связи с чем, не находит оснований для удовлетворения иска, тем более что возможность обращения с заявлением о компенсации расходов за приобретенные индивидуальных средств реабилитации не утрачена.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

иск заместителя прокурора Байкаловского района Свердловской области, действующего в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах Сусловой К.Г., к Государственному учреждению - Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации об обязании обеспечить техническими средствами реабилитации, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Ирбитский районный суд.

Председательствующий /подпись/

Решение изготовлено в окончательной форме 08 августа 2018 года.

Решение вступило в законную силу 11.09.2018

Судья Л.В. Гаева

Секретарь судебного заседания Е.В. Кудина