Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО12 о признании недействующим нормативного правового акта в части, заинтересованные лица Дума Нижневартовского района, ФИО13,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО12 обратился в суд с указанным заявлением, в обоснование указав, что ДД.ММ.ГГГГ Думой Нижневартовского района принято решение № «О присвоении званий «Почетный гражданин Нижневартовского района», подпунктом 4 пункта 1 которого звание за особые заслуги перед районом, большой личный вклад в социально-экономическое развитие района, деятельность, направленную на обеспечение его благополучия, значительные заслуги и достижения, приумножившие историю и славу района присвоено ФИО13, <данные изъяты>. Заявитель считает, что оспариваемый нормативный правовой акт в данной части противоречит пункту 1.3. Положения о звании «Почетный гражданин Нижневартовского района», утвержденного решением Думы Нижневартовского района от 14 марта 2007 г. № 22, согласно которого звания могут быть удостоены граждане Российской Федерации, имеющие место проживания и работы на территории района не менее 25 лет, пользующиеся всеобщей известностью и уважением. Исключением являются граждане, имеющие особые заслуги перед районом, за совершение героического поступка, проявленные мужество, смелость и отвагу, проявленные при спасении людей, объектов в чрезвычайных ситуациях и при ликвидации последствий этих ситуаций. ФИО13 не имеет требуемого стажа работы. В протоколе № двадцать первого заседания Думы Нижневартовского района пятого созыва отсутствует обоснование исключительности ситуации и не указаны особые заслуги перед районом. Кроме того, за период своей работы ФИО13 допускала ошибки, которые приводили к нарушениям прав детей (были отобраны игрушки у детей в сельском поселении <данные изъяты> в 2010 году). Принятым нормативным актом в данной части нарушены права жителей Нижневартовского района, в том числе права заявителя, на справедливое и равное отношение ко всем гражданам без исключения. Заявитель как житель Нижневартовского района считает несправедливым по отношению к нему, другим жителям района и самому району присвоение звания «почетный гражданин Нижневартовского района» гражданам, не заслужившим право на него. Он является налогоплательщиком, часть его средств, в виде налогов идёт в бюджет Нижневартовского района, из которого происходит выплата денежных премий и содержание граждан имеющих звание «Почетный гражданин Нижневартовского района». Просит признать решение Думы Нижневартовского района Ханты-Мансийского автономного округа-Югры № от ДД.ММ.ГГГГ недействующим в части присвоения звания «Почетный гражданин Нижневартовского района» ФИО13

Заявитель ФИО12 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассматривать дело в его отсутствие.

Представитель заявителя ФИО8 в судебном заседании на удовлетворении требований настаивала, пояснила, что звание «Почетный гражданин Нижневартовского района» предполагает определенные социальные льготы, средства на реализацию которых идут из бюджета Нижневартовского района. Заявитель является налогоплательщиком, поэтому считает, что в результате незаконного решения о присвоении указанного звания, его средства как налогоплательщика буду расходоваться незаконно. Относительно основания незаконности решения, поддержала доводы, указанные в заявлении, дополнив, что администрация Нижневартовского района не представила биографию ФИО13, из которой видно, что она не проработала требуемых для присвоения звания 25 лет на территории Нижневартовского района, при этом также нет особых заслуг перед районом, совершения героического поступка, проявления мужества, смелости и отваги и т.п. Указание в ходатайстве о присвоении звания на внесении ФИО13 большого вклада в социально-экономическое развитие района, является её работой как <данные изъяты>.

Представитель заинтересованного лица Думы Нижневартовского района ФИО9 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился и пояснил суду, что решение Думы № не является нормативно-правовым актом, поэтому не должно рассматриваться в порядке гл. 24 ГПК РФ. Кроме того, заявителем конкретно не указано, какие права его нарушены.

Выслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований.

Согласно протоколу № двадцать первого заседания Думы Нижневартовского района пятого созыва от ДД.ММ.ГГГГ, одним из пунктов повестки заседания являлось решение вопроса о присвоении звания «Почетный гражданин Нижневартовского района», по результатам голосования в отношении ФИО13 за присвоение проголосовало 12 (+1 доверенность), против проголосовал 1, воздержался 1, таким образом, звание присвоено большинством голосов.

Решением Думы Нижневартовского района № от ДД.ММ.ГГГГ звание «Почетный гражданин Нижневартовского района» за особые заслуги перед районом, большой личный вклад в социально-экономическое развитие района, деятельность, направленную на обеспечение его благополучия, значительные заслуги и достижения, приумножившие историю и славу района, и в связи с 85-летием со дня образования Нижневартовского района, среди прочих присвоено ФИО13 - <данные изъяты>.

Считая, что указанное решение нарушает его права, ФИО12 обратился в суд с заявлением об оспаривании нормативного правового акта.

Звание «Почетный гражданин Нижневартовского района» учреждено решением Думы Нижневартовского района № 22 от 14 марта 2007 года, которым также утверждено положение о звании (приложение 1) (далее – Положение о звании), положение об удостоверении к званию (приложение 2), описание нагрудного знака (приложение 3), описание ленты к званию (приложение 4), форму сведений о кандидате (приложение 5). Решением Думы Нижневартовского района от ДД.ММ.ГГГГ № в приложения № 1,2,5 к решению № 22 от 14 марта 2007 года внесены изменения.

Положение о звании регламентирует порядок представления к присвоению звания, установлению мер социальной поддержки.

Согласно п. 2.1 Положения о звании (Приложение 1) с ходатайством о присвоении звания на имя Главы администрации обращаются главы городских и сельских поселений района, трудовые коллективы предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности, общественные организации, зарегистрированные и осуществляющие свою деятельность на территории района. Документы направляются Главе района ходатайствующей стороной не позднее чем за 90 дней до празднования Дня образования района, после чего передаются в комиссию.

В соответствии с Уставом района 12 июня 2013 года Нижневартовскому району исполняется 85 лет.

Согласно представленным материалам, ДД.ММ.ГГГГ, что соответствует установленному сроку, на имя главы администрации Нижневартовского района ФИО1 поступило ходатайство муниципального совета по развитию образования в Нижневартовском районе, общественной районной профсоюзной организации работников народного образования и науки Нижневартовского района, в котором они просят рассмотреть вопрос о присвоении звания «Почетный гражданин Нижневартовского района» ФИО13, <данные изъяты>, за большой личный вклад в социально-экономическое развитие района, деятельность, направленную на обеспечение его благополучия. К ходатайству приложены подписи членов муниципального совета по развитию образования в Нижневартовском района; протоколы заседаний муниципального совета по развитию образования Нижневартовского района и общественной районной профсоюзной организации работников народного образования и науки Нижневартовского района, на которых принят решения об обращении с ходатайством о выдвижении кандидатуры ФИО13

Далее согласно п. 2.2. Положения о звании - ходатайство о присвоении звания направляется в комиссию по наградам Нижневартовского района (далее - комиссия), Положение и состав которой утверждаются постановлением администрации района. ДД.ММ.ГГГГ администрация Нижневартовского района постановлением № утвердила состав и положение о комиссии по наградам Нижневартовского района.

В пункте 2.4. Положения о звании указано, что имена кандидатов на присвоение звания доводятся администрацией района до населения через газету <данные изъяты> не позднее чем за 50 дней до рассмотрения Думой района ходатайства о присвоении звания. Пункт 2.5 гласит, что любой житель района вправе выразить свое мнение об обоснованности либо необоснованности выдвижения на присвоение звания того или иного кандидата через газету <данные изъяты>. Суду представлены копии выпусков газеты <данные изъяты> № – 39, 42, 43, 45, 46, изданные в апреле 2013 года, в которых опубликованы статьи о проведении обсуждения кандидатур на присвоение звания, с кратким описанием личностей, требований, порядка присвоения звания, предложением жителям района высказывать на страницах газеты <данные изъяты> свое мнение по присвоению званий. В № газеты указана кандидатура ФИО13, также имеется напоминание о возможности высказывать мнение о кандидатах на страницах газеты <данные изъяты>. В № газеты опубликованы отзывы жителей района о кандидате ФИО13

В пункте 2.6 установлено, что по результатам рассмотрения представленных документов комиссия оформляет заключение и направляет его на рассмотрение Главе района. На основании заключения Глава района вносит в Думу района представление о присвоении звания по кандидатурам, в отношении которых было принято положительное решение, или отклоняет те или иные кандидатуры.

ДД.ММ.ГГГГ проведено заседание комиссии по наградам Нижневартовского района, по результатам которого оформлено заключение комиссии по наградам Нижневартовского района, согласно которого на присвоение звания «Почетный гражданин Нижневартовского района» представлена среди прочих и ФИО13

ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> Нижневартовского района направляет <данные изъяты> ФИО2 ходатайство о присвоении звания «Почетный гражданин Нижневартовского района», в ходатайстве среди прочих также указана и ФИО13

Положением о звании также установлено, что решение Думы района о присвоении звания "Почетный гражданин Нижневартовского района" принимается по каждой кандидатуре не менее чем 2/3 голосов от установленной численности депутатов. Решение Думы о присвоении звания подлежит официальному опубликованию в газете <данные изъяты>.

Как указано выше, решение о присвоении звания ФИО13 принято большинством голосов.

Таким образом, установлено, что порядок представления к присвоению звания и порядок принятия решения о присвоении звания соответствуют закону, в пределах полномочий органа местного самоуправления.

Факт отсутствия нарушений регламента при принятии решения Думы № сторонами в судебном заседании не оспаривался.

Согласно ст. 251 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

Между тем, существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29 ноября 2007 г. № 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части.

Обжалуемое же решение признаками нормативного правого акта не обладает, в связи с чем суд рассматривает заявление ФИО12 как оспаривание решения органа местного самоуправления.

Согласно ст. 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Статьей 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Конституция РФ гарантирует следующие права налогоплательщиков: установление налогов и сборов только законом; запрет обратной силы законов о новых налогах, ухудшающих положение налогоплательщиков.

Правам и обязанностям налогоплательщиков и плательщиков сборов посвящена гл. 3 НК РФ.

Права налогоплательщиков закреплены в ст. 21 НК РФ.

Заявитель ФИО12 в налоговые органы о нарушении его прав как налогоплательщика не обращался.

Суд считает, что в судебном заседании не нашел своего подтверждения факт нарушения, предусмотренных Конституцией РФ и ст. 21 НК РФ прав ФИО12 как налогоплательщика.

Таким образом, в силу положений ст. 46 Конституции Российской Федерации, согласно которой решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд, ст. 3, 4, 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации граждане и организации вправе обращаться в суд за защитой своих прав, свобод и охраняемых законом интересов.

В то же время, по смыслу ст. 255 ГПК РФ, граждане вправе оспорить в суде лишь такие решения, действия (бездействие), которые нарушают их права и свободы, создают препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, незаконно возлагают на гражданина какую-либо обязанность или незаконно привлекают его к ответственности.

Данные положения также указаны в Закон РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-I "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан".

На основании вышеизложенных норм, при рассмотрении заявления гражданин, ссылаясь на конкретные обстоятельства, должен доказать, имеют ли место данные нарушения.

Заявитель обжалует вышеназванное решении Думы Нижневартовского района в части присвоения звания «Почетный гражданин Нижневартовского района» ФИО13 В названном решении Дума Нижневартовского района помимо ФИО13 также присвоила звание звания «Почетный гражданин Нижневартовского района» ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, какого–либо затрагивания прав заявителя как гражданина в названном решении Думы Нижневартовского района не отражено.

Заявитель не представил суду доказательств нарушения его прав как гражданина, ни прямым, ни косвенным образом, обжалуемое решение Думы не затрагивает права заявителя как налогоплательщика, нет сведений о наступлении для заявителя каких-либо неблагоприятных последствий, затрагивающих его юридические интересы и послуживших поводом для обращения в суд.

Доводы заявителя о том, что распределением уплаченных им в бюджет Нижневартовского района налогов, с учетом льгот предоставленных гражданину, имеющему звание «Почетный гражданин Нижневартовского района» нарушают его права на равное отношение, создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, не состоятельны, поскольку не указано и не установлено в чем конкретно нарушены его права, чего он лишился, на что мог претендовать в случае не присвоения ФИО13 звания Почетный гражданин Нижневартовского района», каким образом нарушена свобода заявителя или в чем ему созданы препятствия к осуществлению прав и свобод.

Согласно части 4 статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права, либо свободы гражданина не были нарушены.

Поскольку судом установлено, что обжалуемое решение Думы Нижневартовского района не может рассматриваться как нарушающее права и свободы или каким-либо иным образом ухудшающее положения заявителя, суд первой инстанции, на основании части 4 статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, отказывает в удовлетворении заявления ФИО12

Руководствуясь ст. ст. 194-197, 251-255 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления ФИО12 о признании недействующим нормативного правового акта в части, заинтересованные лица Дума Нижневартовского района, ФИО13 – отказать.

На решение сторонами может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором, участвующим в деле, может быть принесено апелляционное представление в судебную коллегию по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Нижневартовский районный суд.

Председательствующий: подпись

Копия верна:

Судья Пересыпкин А.Г.