Гражданский кодекс часть 1

<адрес> городской суд <адрес> в составе судьи ФИО7, при секретаре ФИО2., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское делопо исковому заявлению ФИО1 к Администрации <адрес> городского поселения о признании незаконным распоряжения Администрации <адрес> городского поселения о применении дисциплинарного взыскания в виде выговора,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к администрации <адрес> городского поселения о признании незаконным распоряжения Администрации <адрес> городского поселения о применении дисциплинарного взыскания в виде выговора.

Указала, что ДД.ММ.ГГГГ она была принята на должность начальника финансово-экономического сектора в администрацию <адрес> городского поселения. Распоряжением администрации <адрес> городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №129-р к ней было применено дисциплинарное взыскание в виде выговора за согласование аукционной документации открытого аукциона в электронной форме по предмету: заключение муниципального контракта на выполнение работ по ремонту муниципальных автомобильных дорог в <адрес> городского полселения без наличия финансирования. Считает, что администрация <адрес> городского поселения вменила ей ненадлежащее исполнение следующих должностных обязанностей:

- обязанность организовать исполнение бюджета поселения с осуществлением предварительного текущего контроля за исполнением бюджета поселения;

- обязанность организовать работы по совершенствованию процесса исполнения бюджета поселения с целью обеспечения целевого рационального использования бюджетных средств.

С вынесенным дисциплинарным наказанием ФИО1 не согласна, считает его незаконным и необоснованным по следующим основаниям. В соответствии с п. 3.9, 3.12. должностной инструкции начальника финансово-экономического сектора от ДД.ММ.ГГГГ для выполнения возложенных на него функций начальник финансово-экономического сектора обязан организовать исполнение бюджета поселения с осуществлением предварительного и текущего контроля за исполнением бюджета поселения; организовать работу по совершенствованию процесса исполнения бюджета поселения с целью обеспечения целевого и рационального использования бюджетных средств. Вопрос обеспечения исполнения бюджета поселения является обязанностью главы администрации <адрес> городского поселения. Согласно п.1.3. должностной инструкции начальника финансово-экономического сектора ФИО1 непосредственно подчиняется главе администрации поселения. Считает, что она должна была исполнить распоряжение главы администрации поселения, тем более, что указанное распоряжение о согласовании проектной документации не противоречит действующему законодательству, поскольку условия проекта муниципального контракта, предоставленного истцу на рассмотрение, не предусматривали аванс за выполненные работы. Также предусматривалась оплата за выполненные работы только после увеличения бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств по статье «Содержание дорог в <адрес> городском поселении» путем внесения изменений в решение о бюджете <адрес> городского поселения, выполнения в полном объеме работ, подписания сторонами Акта приемки выполненных работ, справки о стоимости выполненных работ и затрат и получения счета-фактуры. Кроме того, истец утверждает, что контракт был подписан главой администрации <адрес> городского поселения ФИО8 зная о том, что денежные средства для оплаты контракта необходимо включать в бюджет после выполнения подрядчиком соответствующих работ. От согласования либо отклонения проектной документации с истцом не зависело принятие решения о подписании контракта главой администрации с подрядчиком <данные изъяты>». Считает, что с ее стороны предварительный текущий контроль за исполнением бюджета был выполнен надлежащим образом.

ФИО1 также считает, что администрацией <адрес> поселения был нарушен порядок привлечения ее к дисциплинарной ответственности. Решение о проведении конкурса было подписано главой администрации ФИО9В ДД.ММ.ГГГГ года. Дисциплинарное взыскание применено к истцу ДД.ММ.ГГГГ года, т.е. по истечению предусмотренного ст. 193 ТК РФ месячного срока для наложения дисциплинарного взыскания. Также считает, что при наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора администрацией не были учтены положения ст. 192 ТК РФ, а именно не учтены тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен. Утверждает, что согласование с ней аукционной документации не могло повлиять на принятие главой администрации ФИО10 решения о проведение аукциона, поскольку он знал об отсутствии денежных средств в момент осуществления аукционной процедуры, также знал об условиях муниципального контракта и последующем финансировании выполненных работ. Считает, что согласование сделанное ей, являлось формальностью, которая не могла повлечь за собой негативных последствий.

В судебном заседании истец исковые требования поддержала.

Ответчик - представитель администрации <адрес> поселения, действующая на основании доверенности, с иском не согласилась.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, считает, что иск необоснован и незаконен и удовлетворению не подлежит.

В силу ст. 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, т.е. неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:1) замечание; 2)выговор; 3)увольнение по соответствующим основаниям.

При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

В судебном заседании установлено, что распоряжением администрации <адрес> городского поселения №126-р от ДД.ММ.ГГГГ на ФИО1 наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора за согласование аукционной документации без наличия финансирования, поскольку бюджетные ассигнования в сумме <данные изъяты> рублей бюджетом <адрес> городского поселения на 2013год предусмотрены не были, однако при согласовании аукционной документации открытого аукциона в электронной форме по предмету: заключение муниципального контракта на выполнение работ по ремонту муниципальных автомобильных дорог в <адрес> городского поселения ФИО1 данная информация была отклонена и подтверждено, что есть финансирование на проведение работ по ремонту автомобильных дорог. Учитывая, что подрядчиком <данные изъяты>» работы по муниципальному контракту выполнены, однако, соответствующих бюджетных средств в местном бюджете нет. Согласно должностной инструкции начальника финансово - экономического сектора от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 обязана организовать исполнение бюджета с осуществлением предварительного текущего контроля за исполнением бюджета поселения, организовать работы по совершенствованию процесса исполнения бюджета поселения с целью обеспечения целевого рационального использования бюджетных средств.

Из объяснений истца от ДД.ММ.ГГГГ следует, что согласование о наличии финансирования в решение было подписано по распоряжению главы администрации АГП ФИО3 По условиям размещенного контракта аванс не был предусмотрен. Оплата за выполненные работы производится после увеличения бюджетных ассигнований за выполнении е расходных обязательств по статье «<данные изъяты>» путем внесения изменений в решение о бюджете <адрес> городского поселения, выполнения в полном объеме работ, подписания Акта приемки, выполненных работ (форма №КС-2),справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма №КС-3) и получения счет - фактуры. Следовательно, муниципальным контрактом заранее предусмотрено возможность оплаты исполненного данного обязательства только при наличии средств в бюджете поселения. Соответствующие бюджетные ассигнования могут быть предусмотрены в 1V квартале 2013года либо в 1 квартале 2014года.(л.д.7)

Согласно трудового договора №42/2013г. от ДД.ММ.ГГГГ заключенного администрацией <адрес> городского поселения в лице ФИО3, ФИО1 принята на должность начальника финансово - экономического сектора, на ведущую муниципальную должность в соответствии с должностной инструкцией по замещаемой должности. (л.д.) Согласно п.п.3.9, 3.12 данной должностной инструкции, с которой истица была ознакомлена 21.05.2013года, она несет ответственность за исполнение обязанностей по организации исполнении бюджета поселения с осуществлением предварительного и текущего контроля за исполнением бюджета поселения, по организации работ по совершенствованию процесса исполнения бюджета поселения с целью обеспечения целевого и рационального использования бюджетных средств.

Из материалов дела следует, что в решении от ДД.ММ.ГГГГ о проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по заключению муниципального контракта за выполнение работ по ремонту муниципальных автомобильных дорог в <адрес> городского поселения имеется согласование ФИО1 о наличии финансирования данных работ. ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по ремонту муниципальных автомобильных дорог в <адрес> городского поселения в лице администрации <адрес> городского поселения и ООО <данные изъяты> цена контракта составила <данные изъяты>. При этом, согласно п.2.5 условий контракта предусмотрено, что оплата производится за фактически выполненные работы в следующем порядке и в сроки: аванс не предусмотрен. Оплата за выполненные работы производятся после увеличения бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств по статье «<данные изъяты>» путем внесения изменений в решение о бюджете <адрес> городского поселения, выполнения в полном объеме работ, подписания сторонами Акта приемки выполненных работ (форма КС-2), справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3) и получение счет - фактуры.

ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>» направили в адрес администрации <адрес> городского поселения претензию по оплате работ, выполненных в соответствии с заключенным контрактом. Из содержания которой следует, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации были направлены счет-фактура № от 12.08.2013года, акт приемки выполненных работ, справка о стоимости выполненных работ. (л.д.)

До настоящего времени изменения в бюджет <адрес> городского поселения по оплате данных работ не внесены. Согласно ст.215.1 Бюджетного кодекса РФ организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган (орган управления государственным внебюджетным фондом). Исполнение бюджета организуется на основании сводной бюджетной росписи и кассового плана. В силу ст.69.1 БК РФ к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг относятся ассигнования: на закупку товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд.

При этом согласно ст.83 БК РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих ассигнований в закон о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

Согласно решения Думы <адрес> городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о бюджете <адрес> городского поселения на 2013год, а также представленных изменений и дополнений в ведомственную структуру расходов бюджета <адрес> городского поселения на 2013 год от ДД.ММ.ГГГГ каких-либо изменений в бюджете на данные виды работ в сумме 1 422 049,08 руб. не имеются.

Таким образом, согласовав аукционную документацию без наличия финансовых средств, истица ненадлежащим образом исполнила свои должностные обязанности, указав на их наличие. Согласно п. 3.1 должностной инструкции начальник финансово-экономического сектора несет ответственность за последствия принимаемых решений.

Доводы истца о нарушении порядка привлечения ее к дисциплинарной ответственности, т.к. решение о проведении конкурса было подписано главой администрации ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ года. Дисциплинарное взыскание применено к истцу ДД.ММ.ГГГГ года, т.е. по истечении предусмотренного ст. 193 ТК РФ месячного срока для наложения дисциплинарного взыскании суд считает несостоятельными и не нашедшим подтверждения в суде. В судебном заседании данных о том, что ФИО3 знал о том, что отсутствует финансирование на данные работы, не установлено. В решение по согласованию аукционной документации от ДД.ММ.ГГГГ имеется согласование истца о наличии финансирования на данные работы. В настоящее время из пояснений главы администрации ФИО4, непосредственного руководителя истца, следует, что она узнала о данном дисциплинарном проступке истца ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской журнала входящей корреспонденции, поступившего счета - фактуры по оплате за выполненные работы <данные изъяты>» и пояснениями свидетеля ФИО5, подтвердившей передачу ей счета-фактуры ДД.ММ.ГГГГ, о чем была сделана соответствующая отметка в книге входящих документов. (л.д.29) Свидетель ФИО6, директор ООО «АДС», пояснил, что все документы, в том числе счет - фактуру, акт выполненных работ в соответствии с контрактом передал ФИО12 непосредственному куратору. Которая должна была передать документы для подписания главе администрации. Сам он непосредственно главе администрации указанные документы не передавал. (л.д.) Таким образом, из материалов дела данных о том, что счета-фактуры ООО «АДС» были представлены главе администрации АГП ФИО4 ранее ДД.ММ.ГГГГ, не установлено. Следовательно, нарушения месячного срока для привлечения к дисциплинарной ответственности истца не имеется.

Других доказательств, опровергающих установленные в судебном заседании обстоятельства, истцом не представлено.

При наложение дисциплинарного взыскания за ненадлежащее выполнение истцом должностных обязанностей ответчиком применено одно из взысканий, предусмотренных ст.192 ТК РФ, при этом, учитывалась тяжесть проступка, обстоятельства дела, а также предшествующее поведение работника, отношение к труду, с учетом привлечения ранее истца к дисциплинарной ответственности в виде замечания от 10.09.2013г.,

Таким образом, на основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В иске ФИО1 о признании незаконным распоряжение Администрации <адрес> городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №129-р о привлечении к дисциплинарному взысканию в виде выговора отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Александровский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.Н.Ёлохова

Копия верна.

Судья: ФИО13а