Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя, Администрации г. Ставрополя (третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ДНТ «ИКАР») об оспаривании действий органа местного самоуправления, обязании предоставить в собственность земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском, в дальнейшем уточнив свои требования, к Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя об оспаривании действий органа местного самоуправления, обязании предоставить в собственность земельный участок.

Определением суда от 13.03.2017 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация г. Ставрополя и ДНТ «ИКАР».

Определением суда от 03.04.2017 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация г. Ставрополя.

В качестве оснований исковых требований истец указала, что ФИО1 23.04.2005 года общим собранием членов садоводческого товарищества «Икар» Октябрьского района г. Ставрополя выделен земельный участок №, площадью 570 кв.м., для его обработки и дальнейшей приватизации в собственность из земельного участка площадью 28,3 га, находящегося в коллективной собственности садоводческого товарищества «Икар», согласно свидетельства № от 27.10.1992 г по форме 177, утвержденной Постановлением РФ от 19.03.1992 г. долю каждого садовода в праве общей долевой собственности, в индивидуальную собственность согласно Постановлению Главы города Ставрополя № от 11.12.1989 г и Земельному кодексу Российской Федерации, закрепленные за садоводческими участками, как индивидуальную собственность каждого по фактически сложившимся границам. Участок № входит в государственный акт на право пользования землей №,Акт зарегистрирован в книге записей государственных актов на право пользования землей за № от 06.12.1990 г. В течении 10 лет ФИО1 непрерывно, открыто обрабатывает и владеет этим земельным участком, оплачивает все предусмотренные взносы. 29.01.2016 Истцом был оформлен межевой план с уточнением местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес> и 17 февраля 2016 года участок был поставлен на кадастровый учет. При оформлении межевого плана с целью установления границ участка и других возникающих вопросов 04 декабря 2015 года Истцом было дано извещение в газету «Вечерний Ставрополь» «О проведении собрания по согласованию местоположения границы земельного участка №», в результате чего лиц, претендующих на данный участок, выявлено не было. 02 марта 2016 года Истцом было подано заявления в Администрацию города Ставрополя о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка на землях ДНТ «Икар». 17 марта 2016 года Администрацией города Ставрополя о предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка № с кадастровым номером №, площадью 570 кв.м., в ДНТ «Икар» было отказано, ссылаясь на пункт 18 административного регламента администрации города Ставрополя по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление в собственность бесплатно земельных участков гражданам на землях садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, утвержденного Постановлением администрации города Ставрополя от 27.07.2015 №, на основании наличии сведений в архивном фонде Комитета по земельным ресурсам и землеустройству о выдаче свидетельства или изъятии и перераспределении земельных участков. В соответствии с Постановлением главы города Ставрополя от 19.05.2000 г № «Об изъятии и перераспределении земельных участков в садоводческих товариществах Промышленного района» было прекращено право собственности на земельный участок <адрес> без уведомления и обсуждения данного вопроса с администрацией ДНТ «Икар». Так же в уведомлении об отказе говориться что, общее собрание членов садоводческого товарищества «Икар» не вправе распоряжаться земельным участком №. Но Истец с ними не согласна т.к. на основании статьи 21 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" п. 18 говориться., что к компетенции общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) относиться распределение образованных или образуемых земельных участков между членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, которым земельные участки предоставляются в соответствии с пунктом 3 статьи 14 настоящего Федерального закона, с указанием условных номеров земельных участков согласно проекту межевания территории. 29.08.2016 ФИО1 повторно обратилась к комитету по управлению муниципальным имуществом с заявлением о признании права собственности, приложив дополнительные документы и обосновании своей просьбы, разъяснив в них право на этот земельный участок. Но ответ был продублирован уведомлением от 17.03.2016 г., хотя Истец обращала внимание конкретными доводами на неправомерное решение. Действия комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя не соответствуют, исходя из статьи 39.5 «Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 № 138-ФЗ и п. 18 статьи 21 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан". 20.10.2016 г ФИО1 была направлена жалоба руководителю комитета по управлению муниципальным имуществом на неправомерные действия муниципального работника, но ответ был тем же, что и на заявление от 02.03.2016 года, без учета доводов истца.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала заявленные требования, просила удовлетворить их по основаниям, изложенным в уточненном исковом заявлении.

Представитель ответчика КУМИ г. Ставрополя по доверенности ФИО2 пояснила, что заявленные требования не законны и не обоснованы, а, следовательно, не подлежат удовлетворению, отказ Комитета обоснован.

Представитель ответчика администрации г. Ставрополя по доверенности ФИО3 в ходе судебного заседания возражала против удовлетворения искового заявления, пояснила, что ДНТ «ИКАР» не имеет права распоряжаться данным земельным участком, поскольку тот выбыл из коллективной собственности. Межевание всей территории ДНТ в материалы дела не представлено.

Третье лиц, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ДНТ «ИКАР», будучи извещенными надлежащим образом и заранее о времени и месте судебного разбирательства, в том числе путем размещения информации на официальном сайте Октябрьского районного суда г. Ставрополя, в судебное заседание не явились, ходатайств в адрес суда не поступало.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, по сути исковых требований приходит к следующему.

Судом установлено, что решением общего собрания членов СТ «Икар» от 23.04.2005 года земельный участок площадью 570 кв.м. выделен ФИО1 для приватизации в собственность (л.д. 30).

Согласно справке № 2 от 17.09.2016 года ФИО1 является членом ДНТ «Икар», уплачивает членские взносы, задолженности по платежам не имеет (л.д. 31).

Истцом ФИО1 проведены межевые работы в отношении земельного участка <адрес>, что подтверждается межевым планом по состоянию на 29.01.2016 года (л.д. 32-38).

Как следует из кадастровой выписки о земельном участке по состоянию на 17.02.2016 года сведения о правообладателях земельного участка <адрес>, отсутствуют (л.д. 44-47).

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9, часть 2); граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собственности (статья 36, часть 1). Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36, часть 3, Конституции Российской Федерации). Таким федеральным законом, регламентирующим, в том числе условия и порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, является Земельный кодекс Российской Федерации.

В соответствии со ст. 39.1. Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с п. 9 ст. 39.6 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Статьей 39.20. ЗК РФ установлено, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.

17.03.2016 г. Истцом от Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя было получено уведомление об отказе в предоставлении в собственность вышеназванного земельного участка, поскольку общее собрание членов СТ «Икар» не вправе распоряжаться земельным участком № (л.д. 19-20).

29.08.2016 года ФИО1 повторно обратилась к руководителю КУМИ г. Ставрополя с заявлением о признании права собственности на земельный участок (л.д. 21-23), на что 02.09.2016 года ей дан ответ, аналогичный первому (л.д. 24-25).

20.10.2016 года ФИО1 обратилась к руководителю КУМИ г. Ставрополя с жалобой на действия муниципальных служащих (л.д. 26-27). Ответом № от 18.11.2016 года заявителю сообщено, что специалисты Комитета при обработке ее документов действовали в соответствии с административным регламентом и требованиями законодательства (л.д. 28-29).

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Стороной ответчика – администрацией г. Ставрополя суду представлена копия Постановления главы г. Ставрополя № «Об изъятии и перераспределении земельных участков в садоводческих товариществах Промышленного района» от 19.05.2000 г., согласно которой Комитету по земельным ресурсам и землеустройству г. Ставрополя надлежит изъять земельные участки, принадлежащие гражданам на праве собственности в садоводческих товариществах и аннулировать ранее выданные свидетельства на землю, в том числе (п. 1.24 указанного Постановления) и земельный участок № в СТ «Икар», принадлежащий ранее ФИО4

Кроме того, в материалы дела представлен ответ руководителя архивного отдела Администрации г. Ставрополя № от 07.04.2017 года, согласно которому заявления граждан об отказе от земельных участков в садоводческих товариществах, в т.ч. заявление ФИО4, на хранение в архивный отдел Управления делопроизводства и архива Администрации г. Ставрополя не поступали. В базе данных архивного фонда «Администрация г. Ставрополя» за 2000-2010 года сведений об издании Постановлений главы г. Ставрополя о перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: г.Ставрополь, ДНТ «Икар», не имеется.

Таким образом, спорный земельный участок был предоставлен на праве собственности ФИО4 на основании свидетельства №, впоследствии данное свидетельство было аннулировано и земельный участок подлежал передаче в администрацию Промышленного района г. Ставрополя для перераспределения, доказательств совершения данных действий суду представлено не было.

Согласно ст. 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом. Принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом, производятся:

1) обращение взыскания на имущество по обязательствам (статья 237);

2) отчуждение имущества, которое в силу закона не может принадлежать данному лицу (статья 238);

3) отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием участка (статья 239);

4) выкуп бесхозяйственно содержимых культурных ценностей, домашних животных (статьи 240 и 241);

5) реквизиция (статья 242);

6) конфискация (статья 243);

7) отчуждение имущества в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 252, пунктом 2 статьи 272, статьями 282, 285, 293, пунктами 4 и 5 статьи 1252 настоящего Кодекса (в ред. Федерального закона от 18.12.2006 N 231-ФЗ).

В соответствии со ст. 284 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства и не используется для соответствующей цели в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование (в ред. Федерального закона от 26.06.2007 N 118-ФЗ).

Статья 285 ГК РФ предусматривает, что земельный участок может быть изъят у собственника, если использование участка осуществляется с грубым нарушением правил рационального использования земли, установленных земельным законодательством, в частности если участок используется не в соответствии с его целевым назначением или его использование приводит к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель либо значительному ухудшению экологической обстановки.

В соответствии со ст. 236 ГК РФ гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество. Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

Согласно положениям статьи 44 Земельного кодекса Российской Федерации право собственности на земельный участок прекращается при отказе собственника от права собственности на него. Порядок государственной регистрации прекращения права собственности на земельный участок вследствие отказа от права собственности на него определен положениями статьи 30.2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N 122-ФЗ).

Учитывая, что земельное законодательство по состоянию на 2000 год и гражданское законодательство по состоянию на 2000 год не позволяло аннулировать ранее выданные свидетельства о праве собственности на землю и изымать в связи с этим земельные участки, Земельный кодекс РФ был принят и введен в действие с октября 2001 года, суд приходит к выводу, что спорный земельный участок выбыл из коллективно-долевой собственности ДНТ «Икар», однако, процедура прекращения права собственности на данный участок ФИО4 администрацией г. Ставрополя завершена не была, в связи с чем, спорный земельный участок до настоящего времени имеет своего правообладателя.

При таких обстоятельствах у суда не имеется правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя, Администрации г. Ставрополя о признании действий КУМИ г. Ставрополя об отказе в предоставлении в собственность земельного участка № с КН №, площадью 570 кв.м., в ДНТ «Икар» незаконными, об обязании предоставить в собственность земельный участок № с КН №, площадью 570 кв.м., в ДНТ «Икар», – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Октябрьский райсуд г. Ставрополя в течение месяца со дня составления решения суда в мотивированном виде.

Мотивированное решение составлено 02 мая 2017 года.

Судья подпись Ю.И.Кудрявцева

Подлинник подшит в материалы гражданского дела № 2-719/17г.