Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполнительного комитета муниципального образования г. Казани к ФИО1, акционерному обществу "Первая Башенная Компания", публичному акционерному обществу "Мегафон" о признании незаконными действий ответчиков по нецелевому использованию земельного участка, возложении обязанности устранить нарушения земельного законодательства путем приведения земельного участка в соответствии с целевым назначением, возложении обязанности демонтировать сотовую вышку, взыскании судебной неустойки,

установил:

исполнительный комитет муниципального образования г. Казани обратился в суд с иском к ФИО1 о признании незаконными действий ответчика по нецелевому использованию земельного участка, возложении обязанности устранить нарушения земельного законодательства путем приведения земельного участка в соответствии с целевым назначением.

В обоснование заявленных требований указано, что земельный участок с кадастровым номером <номер изъят>:4, с уточненной площадью 1678 кв.м, расположенный по адресу: <адрес изъят>, <адрес изъят><адрес изъят>, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - ведение личного подсобного хозяйства принадлежит на праве собственности ФИО1.

Визуальный осмотр показал, что на земельном участке расположен дом, территория огорожена забором, также выявлено, что на данном земельном участке расположена сотовая вышка.

Таким образом, выявлены нарушения земельного законодательства Российской Федерации, выразившиеся в нецелевом использовании земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования. Данными действиями нарушены требования статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8 КоАП Российской Федерации.

Управлением Росреестра по Республике Татарстан ФИО1 привлечен к административной ответственности.

Таким образом, усматриваются признаки использования земельного участка не по целевому назначению.

На основании изложенного, истец просит признать незаконными действия ФИО1 по нецелевому использованию земельного участка с кадастровым номером <номер изъят>:4, расположенного по адресу: <адрес изъят><адрес изъят>.

Возложить на ФИО1 обязанность устранить нарушения земельного законодательства путем приведения земельного участка с кадастровым номером <номер изъят>:4, расположенного по адресу: <адрес изъят>, <адрес изъят>, в соответствии с целевым назначением под личное подсобное хозяйство, запретив эксплуатацию участка под сотовую вышку.

Взыскать с ФИО1 на случай неисполнения решения суда в установленный срок денежную сумму в размере 5 000 рублей за каждый день просрочки до фактического исполнения решения суда.

В ходе рассмотрения дела представитель истца ФИО2 исковые требования увеличил, в окончательном виде истец просит суд:

признать незаконными действия ФИО1, ПАО «Мегафон», АО «Первая башенная компания» по нецелевому использованию земельного участка с кадастровым номером <номер изъят>:109, расположенного по адресу: <адрес изъят>, <адрес изъят>, <адрес изъят>.

Возложить на ФИО1, ПАО «Мегафон», АО «Первая башенная компания» обязанность устранить нарушения земельного законодательства путем приведения земельного участка с кадастровым номером <номер изъят>:109, расположенного по адресу: <адрес изъят>, <адрес изъят>, <адрес изъят>, в соответствии с целевым назначением под личное подсобное хозяйство, запретив эксплуатацию участка под сотовую вышку.

Возложить обязанность на А.Н., ПАО «Мегафон», АО «Первая башенная компания» демонтировать сотовую вышку, расположенную на земельном участке с кадастровым номером <номер изъят>:109, по адресу: <адрес изъят>, <адрес изъят><адрес изъят>.

С А.Н., ПАО «Мегафон», АО «Первая башенная компания» пропорционально взыскать на случай неисполнения решения суда в установленный срок денежную сумму в размере 5 000 рублей за каждый день просрочки до фактического исполнения решения суда.

Протокольным определением к участию в деле в качестве соответчиков были привлечены ПАО «Мегафон», АО «Первая башенная компания».

В судебном заседании представитель истца исполнительного комитета муниципального образования г. Казани и третьего лица МКУ «Администрация Советского районного суда г. Казани исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» ФИО2 увеличенные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Ответчик ФИО1 и его представители ФИО3 и ФИО4 в судебное заседание явились, требования не признали, в удовлетворении иска просили отказать.

Представитель ответчика АО «Первая Башенная Компания», ПАО «Мегафон» ФИО5, исковые требования также не признала, в их удовлетворении просила отказать.

Заслушав лиц, участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право:

1) использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, а также пруды, обводненные карьеры в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2) возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

3) проводить в соответствии с разрешенным использованием оросительные, осушительные, культуртехнические и другие мелиоративные работы, строить пруды и иные водные объекты в соответствии с установленными законодательством экологическими, строительными, санитарно-гигиеническими и иными специальными требованиями;

4) осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.

В соответствии с пунктом 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно статье 58 Градостроительного устава города Казани вся территория города Казани, включая земельные участки, находящиеся в государственной, муниципальной и частной собственности, а также бесхозяйные земельные участки, в пределах границ муниципального образования г. Казани делится на зоны, которые фиксируются на карте территориальных зон градостроительных регламентов. Для земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в одной территориальной зоне, устанавливаются общие требования градостроительных регламентов по видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предельным размерам земельных участков и предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

На основании статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с пунктами 6, 27 ст. 2 Федерального закона от 07 июля 2003 года N 126-ФЗ "О связи" линейно-кабельными сооружениями связи являются объекты инженерной инфраструктуры, созданные или приспособленные для размещения кабелей связи; сооружения связи - объекты инженерной инфраструктуры (в том числе линейно-кабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи.

Согласно части 6 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 39 указанного Кодекса. Использование земельного участка по условно - разрешенному виду без получения соответствующего разрешения является нецелевым использованием земельного участка.

В силу части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из материалов дела следует, что ФИО1 на основании договора купли-продажи жилого дома и земельного участка от 13 октября 2009 года <номер изъят> (дата регистрация 9 ноября 2009 года, <номер изъят>) является собственником земельного участка общей площадью 1678 кв.м, кадастровый номер <номер изъят>:4, расположенного по адресу: <адрес изъят>, <адрес изъят><адрес изъят>, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - ведение личного подсобного хозяйства, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии <номер изъят> от 9 ноября 2009 года.

Указанный земельный участок снят с кадастрового учета 21 июня 2018 года, поскольку в результате его раздела были образованы земельные участки с кадастровыми номерами <номер изъят>:109 и <номер изъят>:108.

Согласно выпискам из ЕГРН об объектах недвижимости, ФИО1 является собственником земельных участков с кадастровыми номерами <номер изъят>:109 и <номер изъят>:108.

Согласно акту обследования земельного участка органом муниципального земельного контроля № 352 от 28 февраля 2019 года, на земельном участке с кадастровым номером <номер изъят>:109 расположен индивидуальный жилой дом, хозяйственные постройки, вышка сотовой связи, земельный участок с кадастровым номером <номер изъят>:108 свободен от строений, территории земельных участков ограждены единым забором. Таким образом, усматриваются признаки использования части земельного участка с кадастровым номером <номер изъят>:109, занятого вышкой сотовой связи, не по целевому назначению в соответствии с его разрешенным использованием

Постановлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан <номер изъят> о назначении административного наказания от 27 марта 2018 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушении, выразившегося в использовании части земельного участка с кадастровым номером <номер изъят>:4 не по целевому назначению в соответствии с видом разрешенного использования, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. С учетом статьи 3.4 КоАП Российской Федерации ФИО1 назначено административное наказание в виде предупреждения.

Судом установлено, что между ФИО1 и АО «Первая Башенная компания» заключен договор краткосрочной аренды земельного участка № <номер изъят> от 6 декабря 2017 года, согласно которому арендодатель передает в аренду (временное пользование и владение) часть земельного участка общей площадью 10=5+5 кв.м, входящего в земельный участок арендодателя, общей площадью 1678 кв.м, расположенный по адресу: <адрес изъят>, кадастровый номер <номер изъят>:0004, а арендатор обязуется принять вышеуказанный земельный участок по акту приема-передачи.

Категория земельного участка: земли населенных пунктов.

Разрешенное использование земельного участка: для размещения производственной базы.

Участок предоставляется для круглосуточного использования, для размещения оборудования связи.

Согласно пункту 4.2 договора арендатор обязан соблюдать при использовании земельного участка требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

1 марта 2019 года между сторонами подписано дополнительное соглашение <номер изъят> к договору <номер изъят>-РТ от 6 декабря 2017 года, об изменении пунктов договора 3.4, 5.2.

28 октября 2019 года между сторонами подписано дополнительное соглашение <номер изъят> к договору <номер изъят>-РТ от 6 декабря 2017 года, об изменении подпункта 1 пункта 1 договора, согласно которому арендодатель передает в арендатору в аренду часть земельного участка общей площадью 10=5+5 кв.м, входящий в земельный участок арендодателя, общей площадью 1298 кв.м, расположенный по адресу: <адрес изъят>, МО «<адрес изъят>», <адрес изъят>, <адрес изъят>, <адрес изъят>, кадастровый номер <номер изъят>:109, а арендатор обязуется принять вышеуказанный земельный участок по акту приема-передачи.

Категория земельного участка: земли населенных пунктов.

Разрешенное использование земельного участка: для ведения личного подсобного хозяйства.

Суд правовых оснований для удовлетворения исковых требований не находит, по следующим основаниям.

Лица, участвующие в деле, в судебном заседании не отрицали, что на принадлежащем истцу на праве собственности земельном участке с кадастровым номером <номер изъят>:109 расположена вышка сотовой связи, принадлежащая на праве собственности АО «Первая Башенная компания», на котором размещено оборудование связи ПАО «МегаФон».

Представитель истца в судебном заседании пояснил, что единственным основанием для демонтажа вышки сотовой связи, расположенной на земельном участке истца считают нецелевое использование земельного участка, по иным основаниям требований о демонтаже указанной вышки не заявляют.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Зонирование территорий регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации и осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

В соответствии с пунктом 7 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальными зонами признаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты (часть 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Согласно положениям пунктов 1, 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: основные, условно разрешенные и вспомогательные.

Пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 N 540 (далее - классификатор).

Примечанием 2 к данному Приказу установлено, что содержание видов разрешенного использования, перечисленных в классификаторе, допускает без отдельного указания в классификаторе размещение и эксплуатацию линейного объекта (кроме железных дорог общего пользования и автомобильных дорог общего пользования федерального и регионального значения), размещение защитных сооружений (насаждений), объектов мелиорации, антенно-мачтовых сооружений, информационных и геодезических знаков, если федеральным законом не установлено иное.

Разделом Особенности заполнения макета консолидированных форм С-1, С-2» Порядка представления сведений по формам федерального статистического наблюдения юридическими лицами, оказывающими услуги связи на основании лицензии, утвержденного письмом Минкомсвязи России от 19 марта 2015 N НН-П14-4332 «О порядке представления статистической отчетности» установлено, что в строке 6752 «Антенно-мачтовые сооружения для сотовой связи» указываются данные по сооружениям для сотовой связи, функционально предназначенным для размещения оборудования связи (мачты, башни, столбы).

Согласно разъяснению, приведенному в письме Департамента недвижимости Министерства экономического развития Российской Федерации от 18 марта 2016 N Д23и-1239, положения примечания 2 к названному Приказу следует понимать как дополнение к любому из видов разрешенного использования, указанного в классификаторе, если иное прямо не запрещено федеральным законом. Размещение указанных в этом примечании антенно-мачтовых сооружений допускается на земельных участках с любым видом разрешенного использования без дополнительного кадастрового учета изменений в части разрешенного использования земельного участка.

Также в письме Департамента недвижимости Министерства экономического развития Российской Федерации от 27 октября 2017 N Д23и-6213 указано на то, что размещение антенно-мачтового сооружения на земельном участке не требует изменения вида разрешенного использования. Однако при осуществлении такого размещения необходимо соблюдение санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, применяемых при возведении объектов такого типа.

Таким образом размещение антенно-мачтовых сооружений и линейных объектов, в том числе базовой станции сотовой связи, допускается на земельных участках с любым видом разрешенного использования без дополнительного кадастрового учета изменений в части вида разрешенного использования земельного участка, без получения дополнительных разрешений и процедур согласования.

При таких обстоятельствах, учитывая изложенные нормы и разъяснения, размещение антенно-мачтового сооружения, в виде вышки сотовой связи на земельном участке истца, в видах разрешенного использования которого специально не оговорено размещение объектов связи, не противоречит требованиям действующего законодательства и не свидетельствует о нарушении ФИО1 целевого использования земельного участка.

Более того в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 48.1. Градостроительного кодекса Российской Федерации особо опасным и технически сложным объектам относятся сооружения связи, являющиеся особо опасными, технически сложными в соответствии с законодательством Российской Федерации в области связи.

Согласно пункту 14.1 статьи 2 Федерального закона от 7 июля 2003 N 126-ФЗ "О связи" особо опасные, технически сложные сооружения связи - сооружения связи, проектной документацией которых предусмотрены такие характеристики, как высота от семидесяти пяти до ста метров и (или) заглубление подземной части (полностью или частично) ниже планировочной отметки земли от пяти до десяти метров.

Спорное же антенно-мачтовое сооружение имеет высоту 26 метров. Таким образом, спорное антенно-мачтовое сооружение не является особо опасным и технически сложным сооружением связи, то есть не представляет опасности для жизни и здоровья граждан, не требует получения при его установки каких-либо дополнительных согласований.

Безопасность же размещения передающих радиотехнических объектов (далее - ПРТО), размещённых на спорном сооружении связи, подтверждается санитарно-эпидемиологическим заключением № 16.11.10.000.Т.000723.03.18 от 23 марта 2018 года, выданным Управлением Роспотребнадзора по Республике Татарстан о соответствии проекта строительства базовой станции сотовой радиотелефонной связи БС № <номер изъят> «Регина» стандарта <номер изъят> государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

Согласно экспертному заключению общества с ограниченной ответственностью «ЭкспертАрт» <номер изъят> от 2 июля 2018 года, передающий радиотехнический объект – 162463 «Регина», принадлежащий ПАО «Мегафон», установленный по адресу: <адрес изъят>, <адрес изъят>, <адрес изъят> метров восточнее <адрес изъят>, на опоре АО «ПБК» соответствует требованиям СанПиН 2.1.8/2.2.41383-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов», СанПиН 2.1.8/2.2.4.2302-07 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов. Изменения N1 к СанПиН 2.1.8/2.2.41383-03, СанПиН 2.1.8/2.2.4.1190-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации средств сухопутной подвижной радиосвязи», СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», СанПиН 2.1.2.2801-10 «Изменения и дополнения N1 к СанПиН 2.1.82.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

В соответствии с экспертным заключением <номер изъят> от 28 декабря 2017 года, представленным обществом с ограниченной ответственностью «Окинет», по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы о соответствии (не соответствии) санитарным нормам и правилам проект размещения ПРТО с расчетом границ санитарно-защитной зоны и зоны ограничения застройки БС <номер изъят> «Регина» цифровой сотовой системы связи стандарта GSM900/DCS1800/LTE1800/UMTS2100/LTE2600 ПАО «МегаФон» по адресу: <адрес изъят> 3 м восточнее <адрес изъят>. опора АО «ПБК» 65.800837, 49.231561), соответствует требованиям СанПиН 2.1.8/2.<дата изъята>-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации средств сухопутной подвижной радиосвязи», СанПиН 2.1.8/2.<дата изъята>-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов», СанПиН 1.1.8/2.<дата изъята>-07 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов. Изменения <номер изъят> к СанПиН 2.1.8/2.<дата изъята>-03».

Поскольку истцом доказательств нецелевого использования ответчиками земельного участка с кадастровым номером 16:50:140113:109, в суд не представлено, а в ходе рассмотрения дела такие доказательства не добыты, суд приходит к выводу об отказе в иске в части признания незаконными действий ответчиков по нецелевому использованию земельного участка, возложении на них обязанности по устранению нарушений земельного законодательства путем приведения земельного участка в соответствии с целевым назначением и возложении обязанности демонтировать сотовую вышку.

Так как в удовлетворении иска в указанной части судом отказано, производные требования, о взыскании судебной неустойки, удовлетворению также не подлежат.

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований исполнительного комитета муниципального образования <адрес изъят> к ФИО1, акционерному обществу "Первая Башенная Компания", публичному акционерному обществу "Мегафон" о признании незаконными действий ответчиков по нецелевому использованию земельного участка, возложении обязанности устранить нарушения земельного законодательства путем приведения земельного участка в соответствии с целевым назначением, возложении обязанности демонтировать сотовую вышку, взыскании судебной неустойки, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его составления в окончательной форме в Верховный Суд Республики Татарстан через Советский районный суд г. Казани.

Судья Советского

районного суда города Казани /подпись/ А.Ф. Гильмутдинова

Копия верна.

Судья А.Ф. Гильмутдинова

Мотивированное решение изготовлено5 ноября 2019 года.

Судья А.Ф. Гильмутдинова