Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Прокурора города Абакана к Администрации города Абакана о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим п. 69 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление юридическим и физическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное пользование, аренду, собственность земельных участков», утвержденного постановлением Главы города Абакана от ДД.ММ.ГГГГ №,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Абакана обратился в суд с заявлением иском к Администрации города Абакана о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим п. 69 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление юридическим и физическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное пользование, аренду, собственность земельных участков», утвержденного постановлением Главы города Абакана от ДД.ММ.ГГГГ №. Обязать опубликовать в газете «<адрес>» сообщение о состоявшемся по делу судебном решении.

В судебном заседании помощник прокурора города Абакана Логинова А.М. заявленные требования поддержала по приведенным в заявлении основаниям, суду пояснила, что указанные основания были приведены и в Протесте и.о. прокурора г. Абакана от ДД.ММ.ГГГГ с требованием о приведении указанного муниципального нормативного правового акта в соответствие с федеральным законодательством.

Представитель Администрации г. Абакана ФИО1 заявленные требования не признала, ссылаясь на основания, приведенные в ответе Главы города Абакана на Протест прокурора г. Абакана от ДД.ММ.ГГГГ. Суду пояснила, что главой 2.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» не определены случаи оставления жалобы без ответа. Следовательно, такие случаи должны определить органы местного самоуправления при установлении особенностей подачи и рассмотрения жалоб. Пункт 69 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление юридическим и физическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное пользование, аренду, собственность земельных участков», утвержденный Постановлением Главы города Абакана от ДД.ММ.ГГГГ №, определил такие случаи. При этом были использованы отсылочные нормы на конкретный Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В связи с чем, представитель Администрации города Абакана ФИО1 просит суд отказать прокурору в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Выслушав пояснения участвующих лиц, исследовав материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Постановлением Главы г. Абакана от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление юридическим и физическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное пользование, аренду, собственность земельных участков» (далее - Административный регламент).

Текст Административного регламента опубликован в официальном печатном издании - "<данные изъяты>", выпуск № (приложение к газете "<данные изъяты>", <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ).

Главой V Административного регламента урегулировано досудебное (внесудебное) обжалование заявителем решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего муниципальную услугу, должностного лица органа, предоставляющего муниципальную услугу, либо муниципального служащего.

В соответствии с п. 69 Административного регламента ответ на жалобу не дается по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Абзацем 2 п. 69 установлено, что ответ на устную жалобу, поступившую на личном приеме, дается в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 59-ФЗ).

Прокурор, полагая, что, поскольку порядок досудебного обжалования действий, решений должностных лиц при предоставлении муниципальной услуги установлен Федеральным законом № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее по тексту - Федеральный закон № 210-ФЗ), то положения Федерального закона № 59-ФЗ не применяются и должны быть исключены из Административного регламента.

ДД.ММ.ГГГГ на имя Главы города Абакана и.о. прокурора города Абакана направлен Протест с требованием о приведении указанного нормативного акта органа местного самоуправления в соответствие с федеральным законодательством.

Из письма Главы города Абакана № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что протест прокурора рассмотрен, глава города Абакана не усмотрел оснований для его удовлетворения, полагает, что Административный регламент соответствует федеральному законодательству. Поскольку частью 4 статьи 11.2 Федерального закона № 210-ФЗ установлено, что особенности подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и их должностных лиц, муниципальных служащих устанавливаются муниципальными правовыми актами, то органы местного самоуправления наделены полномочиями на определение особенностей подачи и рассмотрения жалоб в соответствии с общими требованиями к порядку подачи и рассмотрения жалобы, установленными главой 2.1 Федерального закона № 210-ФЗ.

Поскольку указанной главой не определены случаи оставления жалобы без ответа, следовательно, такие случаи должны определить органы местного самоуправления при установлении особенностей подачи и рассмотрения жалоб. Пункт 69 Административного регламента определил такие случаи. При этом были использованы отсылочные нормы на конкретный Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», что само по себе не означает распространения действия этого Федерального закона на отношения, регулируемые Административным регламентом, и не является нарушением законов и иных нормативных правовых актов.

В судебном заседании помощник прокурора города Абакана настаивает, что ссылка в п. 69 Административного регламента на порядок ответа на жалобу (устную жалобу), предусмотренный Федеральным законом № 59-ФЗ противоречат требованиям федерального законодательства, поскольку порядок досудебного обжалования действий, решений должностных лиц при предоставлении муниципальной услуги установлен Федеральным законом № 210-ФЗ.

Как указано в преамбуле к Административному регламенту, он постановлен Главой города Абакана, руководствуясь Федеральным Законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом № 210-ФЗ, статьей 35 Устава города Абакана.

Суд соглашается с позицией, изложенной в заявлении прокурором города, по следующим основаниям.

Так, частью 2 ст. 1 Федерального закона № 59-ФЗ предусмотрено, что установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

При этом законодатель предусмотрел в части 10 ст. 11.2 Федерального закона № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», что положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок рассмотрения жалоб на нарушения прав граждан и организаций при предоставлении государственных и муниципальных услуг, не распространяются на отношения, регулируемые Федеральным законом № 59-ФЗ.

Федеральным законом № 59-ФЗ также урегулирован порядок рассмотрения отдельных обращений (ст. 11).

Согласно п. 3 ст. 11.2 Федерального закона № 210-ФЗ Порядок подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти и их должностных лиц, федеральных государственных служащих, должностных лиц государственных внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливается Правительством Российской Федерации.

Особенности подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц, государственных гражданских служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления и их должностных лиц, муниципальных служащих устанавливаются соответственно нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (п.4 ст. 11.2 Федерального закона № 210-ФЗ).

Так, Постановлением Правительства РФ от 16.08.2012 N 840 "О порядке подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти и их должностных лиц, федеральных государственных служащих, должностных лиц государственных внебюджетных фондов Российской Федерации" утверждены Правила подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти и их должностных лиц, федеральных государственных служащих, должностных лиц государственных внебюджетных фондов Российской Федерации (далее - Правила).

Данными Правилами (п. 21) определено, что уполномоченный на рассмотрение жалобы орган вправе оставить жалобу без ответа в следующих случаях:

а) наличие в жалобе нецензурных либо оскорбительных выражений, угроз жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи;

б) отсутствие возможности прочитать какую-либо часть текста жалобы, фамилию, имя, отчество (при наличии) и (или) почтовый адрес заявителя, указанные в жалобе.

При таких обстоятельствах, суд считает, что довод представителя ФИО2, поддержавшей позицию главы города Абакана, изложенную в ответе на Протест прокурора, о том, что Федеральным законом № 210-ФЗ не определены случаи оставления жалобы без ответа, следовательно, такие случаи должны определить органы местного самоуправления при установлении особенностей подачи и рассмотрения жалоб, суд находит не состоятельным.

Учитывая, что порядок досудебного обжалования действий, решений должностных лиц при предоставлении муниципальной услуги установлен Федеральным законом № 210-ФЗ, то положения Федерального закона № 59-ФЗ не применяются к рассматриваемым отношениям, регулируемым Административным регламентом и должны быть исключены из оспариваемого пункта указанного муниципального нормативного правового акта.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что требования прокурора города Абакана о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим п. 69 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление юридическим и физическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное пользование, аренду, собственность земельных участков», утвержденного постановлением Главы города Абакана от ДД.ММ.ГГГГ №, подлежат удовлетворению.

В силу требований ч. 3 ст. 253 ГПК РФ решение суда подлежит опубликованию в газете «Абакан».

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования Прокурора города Абакана УДОВЛЕТВОРИТЬ.

Признать противоречащим федеральному законодательству и недействующим п. 69 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление юридическим и физическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное пользование, аренду, собственность земельных участков», утвержденного постановлением Главы города Абакана от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать Главу города Абакана опубликовать решение суда в газете «Абакан».

Решение может быть обжаловано через Абаканский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы в Верховный суд Республики Хакасия.

СУДЬЯ Т.А. БАЛАШОВА

Мотивированное решение изготовлено и подписано ДД.ММ.ГГГГ.