Гражданский кодекс часть 1

Семикаракорский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Коновской Н.Н., помощника судьи Акимовой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Семикаракорского района Ростовской области к Администрации Семикаракорского района Ростовской области об обязании устранить нарушения законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения, третьи лица МУП ЖКХ «Гранит» и МУП «Водоканал»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Семикаракорского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Семикаракорского района Ростовской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения, обосновывая исковые требования тем, что прокуратурой Семикаракорского района проведена проверка исполнения законодательства о тарифном регулировании и технологическом присоединении к инженерным сетям. В ходе проверки установлено, что на основании Соглашения от 06.04.2017 года между Администрацией Семикаракорского городского поселения и Администрацией Семикаракорского района, Администрации Семикаракорского района переданы полномочия по вопросам организации водоснабжения населения и водоотведения в границах Семикаракорского городского поселения.

На территории сельских поселений Семикаракорского района услуги по водоснабжению населения осуществляет МУП ЖКХ «Гранит», на территории Семикаракорского городского поселения услуги по водоснабжению населения и водоотведению осуществляет МУП «Водоканал», которые подведомственны Администрации Семикаракорского района, используют имущество, находящееся в муниципальной собственности муниципального образования «Семикаракорский район».

На момент проверки установлено, что в нарушение ст. 40 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», техническое задание на разработку соответствующей инвестиционной программы организаций, осуществляющих водоснабжение и водоотведение, Правил разработки, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 года №641, Администрацией Семикаракорского района не разрабатывалось.

По информации Администрации Семикаракорского района фактический износ сетей водоснабжения, эксплуатируемых МУП «Водоканал», составляет 83%; фактический износ сетей водоотведения - 90%; физический износ водопроводных сетей, эксплуатируемых МУП ЖКХ «Гранит», вставляет 87%., однако инвестиционные программы для МУП ЖКХ «Гранит» и МУП «Водоканал» отсутствуют. Администрацией Семикаракорского района не приняты меры по разработке и утверждению технических заданий на разработку соответствующих инвестиционных программ.

Отсутствие инвестиционных программ ущемляет права граждан на качественное и бесперебойное водоснабжение, а также услуг в сфере водоотведения.

В связи с изложенным прокуратурой Семикаракорского района внесено представление в адрес Администрации Семикаракорского района, из содержания которой не усматривается устранение нарушений. С учетом уточнения исковых требований, прокурор просил суд обязать Администрацию Семикаракорского района разработать и утвердить техническое задание на разработку инвестиционной программы в сфере водоснабжения для МУП ЖКХ «Гранит» и МУП «Водоканал» в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судом к участию в деле в качеств третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены МУП ЖКХ «Гранит» и МУП «Водоканал».

В судебном заседании помощник прокурора Семикаракорского района Ростовской области Холодова А.С. поддержала исковые требования, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика, Администрации Семикаракорского района, ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика, представила отзыв на исковое заявление, в котором Администрация Семикаракорского района исковые требования признает частично, просит предоставить срок для исполнения решения девять месяцев.

Третьи лица, МУП ЖКХ «Гранит» и МУП «Водоканал» в судебное заседание своих представителей не направили, извещены надлежащим образом.

Выслушав помощника прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.03.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация водоснабжения населения и водоотведения в границах городского округа в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 4.3 ч. 1 ст. 17 указанного федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Пунктами 1, 4 и 5 ч. 1 ст. 3 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» закреплено, что одними из целей, на достижение которых направления государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п. 1); определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации (п. 2); утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ (п. 5); согласование инвестиционных программ (п. 6); иные полномочия, установленные указанным Федеральным законом (п. 10).

В силу приведенных норм права органы местного самоуправления обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение и водоотведение населения на подконтрольной им территории, в частности, организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения.

Согласно п.п. 8 ст. 2 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», под инвестиционной программой организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее также - инвестиционная программа), понимается программа мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Основанием для разработки инвестиционной программы является техническое задание на разработку инвестиционной программы, утвержденное органом местного самоуправления, с учетом:

1) результатов технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения;

2) плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности;

3) схемы водоснабжения и водоотведения;

4) плана снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, плана мероприятий по охране окружающей среды;

5) решений органов местного самоуправления о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе абонентов, объекты которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения (часть 1 статьи 40 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ).

Пунктом 11 ст. 40 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрен порядок разработки, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 года № 641 утверждены Правила разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Согласно пунктам 2, 6 указанных Правил проект инвестиционной программы разрабатывается регулируемой организацией на основе технического задания, которое разрабатывает и утверждает орган местного самоуправления.

В судебном заседании установлено, что Соглашением от 06.04.2017 года, заключенным между Администрацией Семикаракорского городского поселения и Администрацией Семикаракорского района, полномочия по вопросам организации водоснабжения населения и водоотведения в границах Семикаракорского городского поселения переданы Администрации Семикаракорского района.

Данные организации подведомственны Администрации Семикаракорского района, т.к. используют имущество, находящееся в муниципальной собственности муниципального образования «Семикаракорский район».

Прокуратурой Семикаракорского района проведена проверка Администрации Семикаракорского района, МУП ЖКХ «Гранит» и МУП «Водоканал».

На момент проверки установлено, что техническое задание на разработку инвестиционной программы для МУП ЖКХ «Гранит» и МУП «Водоканал», Администрацией Семикаракорского района не разрабатывалось, тогда как износ сетей водоснабжения, эксплуатируемых МУП «Водоканал», составляет 83%; фактический износ сетей водоотведения составляет 90%; физический износ водопроводных сетей, эксплуатируемых МУП ЖКХ «Гранит», вставляет 87%.

Данные обстоятельства подтверждаются представлением прокурора Семикаракорского района от 12.03.2021 года (л.д.10-14), ответом Администрации Семикаракорского района на представление прокурора от 16.04.2021 года (л.д.15), постановлениями Администрация Семикаракорского района об определении гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения (л.д.16-18), ответами на требования прокурора о предоставлении информации Администрации Семикаракорского района, МУП ЖКХ «Гранит», МУП «Водоканал» (л.д.20-21,23-29,30-33).

Суд учитывает, что ответчик не возражает против удовлетворения заявленных исковых требований.

При таких обстоятельствах, в соответствии с указанными выше нормами права, суд находит исковые требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Срок, в течение которого ответчику надлежит исполнить решение суда, суд считает достаточным установить шесть месяцев, с учетом, что представление прокуратуры было направлено в адрес Администрации Семикаракорского района 12.03.2021 года.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Семикаракорского района Ростовской области удовлетворить.

Обязать Администрацию Семикаракорского района устранить нарушения федерального законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения, а именно:

- в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу разработать и утвердить техническое задание на разработку инвестиционной программы в сфере водоснабжения для МУП ЖКХ «Гранит»;

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Семикаракорский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Коновская Н.Н.

В окончательной форме решение изготовлено 25.10.2021 года.