Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 об оспаривании бездействия Администрации Курского района Курской области и возложении обязанности по утверждению подготовленного градостроительного плана земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с заявлением об оспаривании бездействия Администрации Курского района, в котором просила суд признать незаконным бездействие Администрации Курского района Курской области, выразившееся в неутверждении подготовленного градостроительсного плана земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., категории «земли населенных пунктов», разрешенное использование «для ведения сельскохозяйственного производства», расположенного по адресу: <адрес>, и обязать Администрацию Курского района Курской области утвердить подготовленный градостроительный план указанного земельного участка и выдать его заявителю.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, направив в суд заявлении о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель заявителя ФИО1 адвокат Тарасова О.А. в судебном заседании заявление поддержала, пояснив, что ФИО1 на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ является арендатором земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., категории «земли населенных пунктов», разрешенное использование «для ведения сельскохозяйственного производства», расположенного по адресу: <адрес>. В апреле 2012 года она обратилась в Администрацию Курского района с заявлением о выдаче ей утвержденного градостроительного плана земельного участка, под строительство любых возможных на данном участке объектов недвижимости, после чего Администрация Курского района подготовила по ее заявлению градостроительный план земельного участка но не утвердила его, ссылаясь на то, что утверждение градостроительного плана относится к компетенции Администрации Камышинского сельсовета Курского района Курской области. Уклонение Администрации Курского района Курской области от утверждения и выдачи утвержденного градостроительного плана препятствует ей получить разрешение на строительство, осуществить застройку земельного участка, и нарушает таким образом ее права как арендатора земельного участка.

Представитель Администрации Курского района Курской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения заявления возражал, ссылаясь на то, что Администрация Курского района действительно по поступившему в апреле 2012 года заявлению ФИО1 подготовила градостроительный план земельного участка, однако полагал, что обязанность по утверждению подготовленного градостроительного плана лежит на Администрации Камышинского сельсовета Курского района Курской области.

Представитель Администрации Камышинского сельсовета Курского района Курской области - глава Администрации ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения заявления возражал, ссылаясь на то, что в границах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> расположен пруд, в связи с чем в силу водного законодательства этот земельный участок относится к муниципальной собственности поселения и был неправомерно предоставлен Администрацией Курского района ФИО1, и кроме того полагал, что в связи с наличием пруда на данном земельном участке строительство объектов на этом участке запрещено законом.

Изучив материалы дела, выслушав доводы участвующих в деле лиц, суд приходит к выводу о том, что заявление является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В силу ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Как следует из материалов дела, заявитель ФИО1 на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного с арендодателем - Администрацией Курского района Курской области является арендатором земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., категории «земли населенных пунктов», разрешенное использование «для ведения сельскохозяйственного производства», расположенного по адресу: <адрес>, сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

Судом также установлено, и не оспаривается участвующими в деле лицами, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Администрацию Курского района Курской области с заявление о подготовке градостроительного плана, после чего Администрация Курского района подготовила по ее заявлению градостроительный план земельного участка но не утвердила его, ссылаясь на то, что утверждение градостроительного плана относится к компетенции Администрации Камышинского сельсовета Курского района Курской области.

Как следует из карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки населенных пунктов МО «Камышинский сельсовет» Курского района Курской области, топосъемки земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, сообщения Донского БВУ Федерального агентства водных ресурсов от ДД.ММ.ГГГГ, в границах указанного земельного участка расположен пруд, а также территория водоохранной зоны («ЗЗ-1» на карте градостроительного зонирования).

В силу п. 1 ст. 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

По смыслу п. 11 ст. 85 ЗК РФ земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - используются в том числе для размещения зданий, строений, сооружений сельскохозяйственного назначения. При этом вид использования этих земельных участков (для ведения сельскохозяйственного производства) может быть изменен в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.

При этом водное законодательство допускает проектирование, строительство, реконструкцию, ввод в эксплуатацию, эксплуатацию хозяйственных и иных объектов в границах водоохранных зон при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод в соответствии с водным законодательством, законодательством в области охраны окружающей среды и законодательством о градостроительной деятельности (ч. 1 ст. 61 ВК РФ, ч. 16 ст. 65 ВК РФ).

Правилами землепользования и застройки населенных пунктов МО «Камышинский сельсовет» Курского района Курской области, также допускается строительство объектов в водоохранной зоне («ЗЗ-1» на карте градостроительного зонирования), но с условием соблюдения ряда дополнительных требований.

Согласно ч. 5 ст. 41 ГрК РФ градостроительный план земельного участка относится к одному из видов документации по планировке территории.

Подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам. Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа (ч. 1 и 2 ст. 44 ГрК РФ).

Исходя из ч.ч. 1 и 17 ст. 46 ГрК РФ решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории, а также на основании заявлений о принятии решений о подготовке документации по планировке территории от лиц, указанных в ч. 8.1 ст. 45 ГрК РФ.

В случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных ч. 1 - 16 ст. 46 ГрК РФ, не требуется (то есть не требуется опубликование решения о подготовке градостроительного плана, его рассмотрение на публичных слушаниях, согласование градостроительного плана с главой местной администрации поселения и его утверждение главой местной администрации поселения). Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

Таким образом, норма ч. 17 ст. 46 ГрК РФ не требуя проведения процедур, предусмотренных ч. 1 - 16 ст. 46 ГрК РФ, в том случае, если физическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, обязывает утвердить градостроительный план не главу местной администрации поселения, а тот орган местного самоуправления, который осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка. Исходя из содержания ст. 46 ГрК РФ градостроительный план земельного участка подлежит утверждению главой местной администрации поселения в том случае, если его подготовка осуществляется не на основании заявления обратившегося лица, а по инициативе самого органа местного самоуправления.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда РФ, выраженной в решении от 14.05.2012 N АКПИ12-290, подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа, не обусловленной необходимостью обоснования целей истребования градостроительного плана и требованием о предоставлении заявителем каких-либо документов, за исключением тех, которые связаны с возможностью идентификации обратившегося лица.

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 14 и п. 15 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение документации по планировке территории относится как к вопросам местного значения поселения, так и к вопросам местного значения муниципального района.

Однако, между МО «Камышинский сельсовет» Курского района и МО «Курский район» было заключено соглашение со сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому полномочия по оформлению и выдачи градостроительных планов переданы МО «Курский район».

При таких обстоятельствах обязанность по утверждению градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, подготовленного Администрацией Курского района по заявлению ФИО1 в соответствии с вышеуказанным соглашением о передаче отдельных полномочий по решению вопросов местного значения и ч. 17 ст. 46 ГрК РФ также лежит на Администрации Курского района.

Доводы представителя Администрации Камышинского сельсовета Курского района Курской области - ФИО3 о том, что в границах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> расположен пруд, в связи с чем в силу водного законодательства этот земельный участок относится к муниципальной собственности поселения и был неправомерно предоставлен Администрацией Курского района в аренду ФИО1, не могут быть приянты во внимание, поскольку договор аренды до настоящего времени никем не оспорен, и принятие решения об удовлетворении заявления ФИО1 не лишает права Администрацию Камышинского сельсовета Курского района оспаривать договор аренды путем предъявления самостоятельного иска.

Уклонение Администрации Курского района Курской области от утверждения градостроительного плана препятствует заявителю получить разрешение на строительство в целях осуществления застройки земельного участка (ч. 7 ст. 51 ГрК РФ), и таким образом нарушает ее права как арендатора земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Курского района Курской области, выразившееся в неутверждении подготовленного градостроительсного плана земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., категории «земли населенных пунктов», разрешенное использование «для ведения сельскохозяйственного производства», расположенного по адресу: <адрес>, и обязать Администрацию Курского района Курской области утвердить подготовленный градостроительный план указанного земельного участка и выдать его ФИО1.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Курский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: