Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Калачеевского районного суда Воронежской области гражданское дело по иску ФИО3 к Казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Воробьевского района» и Департаменту социальной защиты Воронежской области о признании нагрудного знака «За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года» дающим право на присвоение звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Воробьевского района» и Департаменту социальной защиты Воронежской области, в котором просит признать нагрудный знак «За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года», которым она была награждена на основании Приказа Федеральной службы государственной статистики от 29 декабря 2006 года № 248, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

В обоснование заявленных требований ФИО3 указала, что Приказом Федеральной службы государственной статистики от 29 декабря 2006 года № 248 она была награждена нагрудным знаком «За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года». Истцу был выдан нагрудный знак и удостоверение, подписанное руководителем Федеральной службы государственной статистики ФИО4. В августе 2016 года истец обратилась в КУ ВО «Управление социальной защиты населения Воробьёвского района» с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда» на основании указанного нагрудного знака. В письме от ДД.ММ.ГГГГ№ истцу было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» по тем основаниям, что у нее отсутствует трудовой стаж в Федеральной службе государственной статистики. Истец считает данный отказ необоснованным по следующим основаниям: ведомственный нагрудный знак «За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года» учрежден Приказом Росстата от 16.08.2006 № 123 «О ведомственных наградах Федеральной службы государственной статистики за подготовку и проведение Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года». Согласно указанному нормативному акту, нагрудным знаком "За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года" (далее - нагрудный знак) награждаются работники системы Федеральной службы государственной статистики, работники внештатных Служб по подготовке и проведению Всероссийской сельскохозяйственной переписи, временный переписной персонал, а также работники федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов государственной власти и местного самоуправления субъектов Российской Федерации, работники предприятий и организаций, независимо от форм собственности, проявившие себя в подготовке и проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года. Награждение нагрудным знаком производится приказом Федеральной службы государственной статистики». Согласно "ОК 018-2014. Общероссийский классификатор информации о населении" (принят и введен в действие Приказом Госстандарта от 12.12.2014 N 2019-ст, ред. от 01.12.2015) знак «За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года» отнесен к ведомственным нагрудным знакам, знакам, значкам. ФИО3 не состояла в штате службы статистики и участвовала в переписи как временный персонал по гражданскому договору. Согласно ст. 2 Закона Воронежской области от 07.07.2006 № 69-ОЗ (ред. от 17.06.2016) «О присвоении звания "Ветеран труда" (принят Воронежской областной Думой 29.06.2006) к ведомственным знакам отличия в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда", относятся: нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки награждение которыми производилось федеральными органами исполнительной власти. Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте». Таким образом, нынешнее законодательство Воронежской области требует наличия стажа не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики). Указанные положения закона вступили в силу с 01.07.2016 г. Ранее действовавшая норма устанавливала правило, согласно которому требовалось наличие общего стажа без учета сферы деятельности. Однако, данные правоотношения регулируются не только региональным законодательством, но и федеральным, устанавливающим общие правила. Согласно ст. 7 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О ветеранах", ветеранами труда являются лица, награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении». Указанная норма вступила в силу с 01.07.2016 г. Ранее действовала норма, согласно которой ветеранами труда являются лица «награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет». Согласно п. 3 ст. 8 ФЗ от 29.12.2015 N 388-Ф3 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости", которым установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении». Таким образом, по мнению истца, федеральное законодательство установило, что для лиц, награжденных до 01.07.2016 г., сохраняются прежние правила присвоения звания «Ветеран труда» в части учёта стажа работы. Таким образом, истец полагает, что при оценке ее данных о трудовом стаже ответчик должен был учитывать не специальный стаж в сфере госстатистики, а общий трудовой стаж для женщин - 20 лет, который у истца имеется.

Истец ФИО3 надлежащим образом извещена о дате, месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явилась. Просит суд рассмотреть дело в ее отсутствие с участием ее представителя ФИО1 (л.д. 2).

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО1 заявленные требования его доверителя поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, при этом суду пояснил, что истец не состояла в штате государственной службы статистики и участвовала в переписи как временный персонал по гражданскому договору. Ранее действовала норма, согласно которой ветеранами труда являются лица «награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет». Обращает внимание суда, что в соответствии с п. 3 ст. 8 ФЗ от 29.12.2015 № 388-Ф3 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. Таким образом, представитель считает, что федеральное законодательство установило, что для лиц, награжденных до 01.07.2016 г., сохраняются прежние правила присвоения звания «Ветеран труда» в части учёта стажа работы. При оценке данных истца о трудовом стаже ответчик должен был учитывать не специальный стаж в сфере госстатистики, а общий трудовой стаж для женщин - 20 лет, который у истца имеется. Полагает, что ссылки ответчиков, содержащиеся в возражениях на исковое заявление на определения Верховного суда Российской Федерации от 15.04.2015 № 9-АПГ 15-6, от 29.04.2015 № 75-АПГ 15-3 являются несостоятельными, поскольку данные определения были вынесены до того, как был принят ФЗ от 29.12.2015 года № 388 –ФЗ « О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости". Просит суд заявленные требования удовлетворить.

Представитель ответчика – КУ ВО «Управление социальной защиты населения Воробьевского района» по доверенности ФИО2 исковые требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление, при суду пояснила, что статьей 2 Законом Воронежской области от 07.07.2006г № 69-03 «О присвоении звания «Ветеран труда» предусмотрена форма поощрения граждан за многолетний добросовестный труд и устанавливается в целях обеспечения оказания мер государственной социальной поддержки ветеранам труда в соответствии с действующим законодательством. Определяющим значением для присвоения звания «Ветеран труда» имеет наличие необходимого стажа и факт признания особых трудовых заслуг гражданина, то есть не любой знак отличия, учрежденный министерством или ведомством, может служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда», а знак, отмечающий особые заслуги за основную трудовую деятельность гражданина. Для истца нагрудный знак «За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи населения 2006г» не является ведомственным знаком отличия за продолжительный и добросовестный труд, а является ведомственным знаком отличия за выполнение разовой работы в течение непродолжительного времени по гражданско-правовому договору, в связи с этим, оснований для присвоения истцу звания «Ветеран труда» не имеется.

Представитель ответчика - Департамента социальной защиты Воронежской области надлежащим образом извещен о дате, месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явился. Просит суд рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. 26). Из отзыва на исковое заявление следует, что ответчик иск не признает по следующим основаниям: в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» к категории ветеранов относятся ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР и территориях других государств (ветераны боевых действий), ветераны военный службы, ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда. По смыслу статьи 1 названного Закона звание «Ветеран труда» присваивается с учетом продолжительного добросовестного труда. Понятие «продолжительный добросовестный труд» конкретизируется, в частности в пункте 2 части 1 статьи 7 этого Федерального закона, которым установлено, что ветеранами труда являются лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» на территории Воронежской области определяются законом Воронежской области от 07.07.2006 № 69-03 «О присвоении звания «Ветеран труда». Согласно статье 2 данного закона, присвоение звания «Ветеран труда» является формой поощрения за многолетний добросовестный труд. Исходя из изложенного, определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении звания «Ветеран груда» имеет критерий продолжительного добросовестного труда, то есть получение награды за основную трудовую деятельность гражданина. Как следует из искового заявления ФИО3 не состояла в штате службы статистики и участвовала в переписи как временный персонал. Таким образом, деятельность ФИО3, привлеченной к участию по подготовке и проведению переписи, представляла собой не постоянную трудовую деятельность, а временное участие в сборе статистической информации, в то время как определяющее значение для решения вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» имеет наличие необходимого стажа и факт признания трудовых заслуг гражданина по месту его работы. Кроме того, данный нагрудный знак не может являться ведомственным знаком отличия в труде, поскольку не учрежден за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд, а установлен за разовое активное участие в переписи, то есть за иной вклад в осуществлении общественно полезной деятельности. Ответчик также считает ссылку истца на Общероссийский классификатор информации о населении ОК 018-2-2014 необоснованной, так как согласно данному классификатору ОКИН предназначен для использования при сборе, обработке и анализе демографической, социальной и экономической информации о населении, решения задач, анализа и подготовки кадров предприятиями, учреждениями. ОКИН не является нормативным актом, а соответственно не может быть принят судом во внимание при рассмотрении данного гражданского дела. Просит суд в удовлетворении иска отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему:

В силу пункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах").

В соответствии со статьей 1 Федерального закона «О ветеранах» с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств, ветераны военной службы, ветераны труда.

В силу пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", и лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Пунктом 4 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" предусмотрено, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Воронежской области присвоение звания «Ветеран труда» осуществляется на основании Закона Воронежской области от 7 июля 2006 года № 69-ОЗ "О присвоении звания "Ветеран труда" (далее - Закон Воронежской области от 7 июля 2006 года № 69-ОЗ).

Согласно статье 1 Закона Воронежской области от 7 июля 2006 года № 69-ОЗ данный закон определяет порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" и распространяется на зарегистрированных в установленном порядке по месту жительства на территории Воронежской области граждан Российской Федерации.

Статьей 2 Закона Воронежской области от 7 июля 2006 года № 69-ОЗ определены условия присвоения звания «Ветеран труда» в Воронежской области.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 2 Закона Воронежской области от 7 июля 2006 года № 69-ОЗ, звание "Ветеран труда" является формой поощрения граждан за многолетний добросовестный труд и устанавливается в целях обеспечения оказания мер государственной социальной поддержки ветеранам труда в соответствии с действующим законодательством. Ветеранами труда являются лица, определенные частью 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".

В силу части 4 статьи 2 Закона Воронежской области от 7 июля 2006 года № 69-ОЗ к ведомственным знакам отличия в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда", относятся:

1) почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), награждение которыми производилось Правительством Российской Федерации, Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом палат Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом Правительства Российской Федерации, Администрацией Президента Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, Генеральной прокуратурой Российской Федерации, межгосударственными (межправительственными) органами, созданными государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, Счетной палатой Российской Федерации, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации.

Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте;

2) почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), если награждение производилось Президиумом Верховного Совета бывших СССР, РСФСР, а также РФ, Президиумом Центрального исполнительного комитета (ЦИК) бывшего СССР, Советом Министров бывших СССР и РСФСР, Верховным Судом бывших СССР, РСФСР, Прокуратурой бывшего СССР, министерствами и ведомствами бывших СССР и РСФСР, в том числе с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

Удостоверение к ведомственным знакам отличия в труде, указанным в настоящем пункте, должно быть подписано руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти СССР, РСФСР или руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти Воронежской области, руководителем (заместителем руководителя) организации при условии, что в удостоверении имеется ссылка на то, что вручение производится от имени органа государственной власти СССР, РСФСР.

Из представленных материалов следует, что истец имеет общий трудовой стаж более 20 лет (л.д. 8). По линии своей трудовой деятельности ФИО3 не являлась сотрудником Федеральной государственной статистики, что подтверждается трудовой книжкой истца (л.д. 9-11). ФИО3 осуществляла краткосрочную деятельность, связанную с подготовкой и проведением Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 г., без зачисления в штат органа государственной статистики.

Приказом Федеральной службы государственной статистики от 29 декабря 2006 года № 248 истец награждена нагрудным знаком «За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года» (л.д. 14 оборотная сторона).

ФИО3 обратилась КУ ВО «Управление социальной защиты населения Воробьевского района» по вопросу присвоения звания «Ветеран труда», однако ответом от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку данная награда является основанием для присвоения звания «Ветеран труда» только в отношении работников системы органов Федеральной службы государственной статистики. Награждение знаком за сбор статистической информации, без зачисления в штат организации, в то время как определяющее значение имеет наличие необходимого стажа и факт признания особых трудовых заслуг гражданина по месту его работы не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда» (л.д. 6-7).

Учитывая положения ст. ст. 1, 7 Федерального закона «О ветеранах», определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» в данном случае имеет критерий продолжительного, добросовестного труда, за осуществление которого гражданин и награжден ведомственным знаком отличия в труде.

При этом, труд подразумевает трудовые отношения, которые в соответствии со ст. 15 Трудового кодекса РФ основываются на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Приказом Федеральной службы государственной статистики (Росстата) от 16 августа 2006 года № 123 «О ведомственных наградах Федеральной службы государственной статистики за подготовку и проведение Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года» утверждены ведомственные награды, к числу которых отнесен нагрудный знак «За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года».

Согласно п. 1 Положения о нагрудном знаке «За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года» нагрудным знаком «За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года» награждаются работники системы Федеральной службы государственной статистики, работники внештатных Служб по подготовке и проведению Всероссийской сельскохозяйственной переписи, временный переписной персонал, а также работники федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов государственной власти и местного самоуправления субъектов Российской Федерации, работники предприятий и организаций, независимо от форм собственности, проявившие себя в подготовке и проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года.

Поскольку нагрудным знаком «За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года» ФИО3 награждена не за отличия в труде, так как она не состояла в трудовых отношениях с Федеральной службой государственной статистики, а за выполнение краткосрочной деятельности, суд приходит к выводу о том, что награждение истца указанным нагрудным знаком не может служить основанием для присвоения истцу звания «Ветеран труда».

Пунктом 3 статьи 8 ФЗ от 29.12.2015 № 388-Ф3 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" на который истец и его представитель акцентируют внимание суда, предусмотрено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. Из буквального толкования данной нормы следует, что законодатель установил, что граждане, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняются право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Указанную норму закона необходимо применять во взаимосвязи с иными законами. В данном случае с Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах», в частности с положениями ст. ст. 1, 7 Федерального закона, которыми предусмотрены критерий продолжительного, добросовестного труда, за осуществление которого гражданин и награжден ведомственным знаком отличия в труде.

Оценив в порядке ст. 67 ГПК РФ представленные доказательства, требования федерального и регионального законодательства, суд приходит к выводу, что заявленный ФИО3 иск к Казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Воробьевского района» и Департаменту социальной защиты Воронежской области о признании нагрудного знака «За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года» дающим право на присвоение звания «Ветеран труда» является необоснованным и удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО3 к Казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Воробьевского района» и Департаменту социальной защиты Воронежской области о признании нагрудного знака «За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года» дающим право на присвоение звания «Ветеран труда» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Р.А. Тронев

Мотивированное решение суда изготовлено 30.09.2016 г.

Судья Р.А. Тронев