Гражданский кодекс часть 1

Корткеросский районный суда Республики Коми в составе: председательствующего судьи Буян Э.Ф., при секретаре Егоровой О.Ю., с участием помощника прокурора Сердитовой М.А., представителей ответчика ФИО1, ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению

прокурора Корткеросского района, действующего в интересах ФИО3, к ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Корткеросского района» о признании незаконным решения об отмене решения о предоставлении государственной услуги по признанию семьи или одиноко проживающего гражданина малоимущим и решения об отказе в предоставлении государственной услуги (пособие на ребенка), об обязании признании семьи малоимущей, признании имеющей право на получение ежемесячного пособия на ребенка, обязании выплатить пособие на ребенка,

установил:

прокурор Корткеросского района, действуя в интересах соистца ФИО3, обратился в суд с иском к ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Корткеросского района» (далее по тексту – ГБУ РК ЦСЗН), с учетом конкретизации требований, о признании незаконным решения от <дата>ХХХ об отмене ранее принятого решения о предоставлении государственной услуги по признанию семьи или одиноко проживающего гражданина малоимущими от <дата>ХХХ и решения от <дата> об отказе ФИО3 в предоставлении государственной услуги (пособие на ребенка), об обязании ответчика признать семью ФИО3 малоимущей, признать за ФИО3 право на получение ежемесячного пособия на ребенка на период с <дата> по <дата>, об обязании ответчика выплатить ФИО3 пособие на ребенка начиная с <дата>. В обоснование заявленных требований указано, что по результатам проверки обращения ФИО3 прокуратурой установлена незаконность принятия ответчиком решения об отмене решения о признании семьи малоимущей и об отказе в предоставлении ей государственной услуги в виде пособия на ребенка, поскольку статус семьи малоимущей ее семья не утрачивала, какие-либо дополнительные доходы ее семья не получала, ответчиком не установлены обстоятельства, подтверждающие получение заявителем дохода, превышающего прожиточный минимум. На момент обращения с заявлением к ответчику ФИО3 предоставлен был необходимый пакет документов, на основании которых ГБУ РК ЦСЗН принято решение о предоставлении государственной услуги ХХХ от <дата>, которое было отменено решением ХХХ от <дата> на основании направленных судебным приставом-исполнителем ОСП по Корткеросскому району сведений об аннулировании справки о выплаченных алиментах и прекращении исполнительного производства ХХХ

В судебном заседании помощник прокурора Сердитова М.А. на требованиях настаивала в полном объеме.

Представители ГБУ РК ЦСЗН ФИО1, ФИО2 с требованиями истца не согласились, поддержав письменный отзыв.

Соистец ФИО3 на судебное заседание не явилась, надлежащим образом уведомлена о времени и месте рассмотрения дела.

Суд, с учетом положений ст. 167 ГПК РФ, находит возможным рассмотреть дело при имеющейся явке лиц.

Заслушав доводы помощника прокурора, представителей стороны ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 7 Конституции Российская Федерация провозглашена социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии с положениями Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" государственная социальная помощь - предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в настоящем Федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров (ст.1). Получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации. Порядок определения величины прожиточного минимума малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина устанавливается субъектом Российской Федерации с учетом величин прожиточных минимумов, установленных для соответствующих социально-демографических групп населения (ст.7). В случае установления органом социальной защиты населения факта недостоверности представленных заявителем сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности или несвоевременного извещения об изменении указанных сведений заявитель (его семья) может быть лишен (лишена) права на получение государственной социальной помощи на период, устанавливаемый органами социальной защиты населения субъекта Российской Федерации, но не более чем на период, в течение которого указанная помощь заявителю незаконно оказывалась (ст.10).

Согласно положениям ст. 2 Закона Республики Коми от 12.11.2004 N 56-РЗ "Об оказании государственной социальной помощи в Республике Коми" в Республике Коми малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан могут быть предоставлены следующие виды государственной социальной помощи, в т.ч. в виде денежных выплат, как: социальное пособие; пособие на оплату проезда в общественном транспорте гражданам пожилого возраста (мужчинам старше 60 лет, женщинам старше 55 лет), получающим страховые пенсии по старости, пенсии за выслугу лет в соответствии с федеральным законодательством; региональная социальная доплата к пенсии; пособие на основании социального контракта; компенсация понесенных затрат на приобретение бытового сжиженного газа; пособие женщинам, кормящим детей, находящихся на грудном или смешанном вскармливании, на приобретение продуктов питания; социальная выплата в виде компенсации размера страховой премии по договору имущественного страхования гражданам, проживающим в населенных пунктах, подверженных угрозе подтопления, заключившим договоры имущественного страхования, по которым страхуется риск утраты (гибели), повреждения имущества; пособие на ребенка; пособие на основании Семейного социального контракта семьям, имеющим детей; иные выплаты, устанавливаемые Правительством Республики Коми.

Постановлением Правительства РК от 31.12.2004 N 281 "О мерах по реализации Закона Республики Коми "Об оказании государственной социальной помощи в Республике Коми" утвержден Порядок и условия признания семьи или одиноко проживающего гражданина малоимущими, назначения и выплаты им государственной социальной помощи в виде социального пособия (далее по тексту - Порядок).

Указанный Порядок и условия признания семьи или одиноко проживающего гражданина малоимущими, назначения и выплаты им государственной социальной помощи в виде социального пособия разработаны в целях реализации Закона Республики Коми от 12 ноября 2004 г. N 56-РЗ "Об оказании государственной социальной помощи в Республике Коми" (далее - Закон Республики Коми), с учетом Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", Федерального закона от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" и Федерального закона от 5 апреля 2003 г. N 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), и регулируют вопросы признания семьи или одиноко проживающего гражданина малоимущими, назначения и выплаты им государственной социальной помощи в виде социального пособия.

В соответствии с п.2 Порядка для признания семьи или одиноко проживающего гражданина малоимущими гражданин от себя лично (для одиноко проживающих граждан) или от имени своей семьи (далее - гражданин) либо лицо, являющееся представителем гражданина в соответствии с законодательством Российской Федерации, (далее - заявители) представляет в государственное учреждение Республики Коми - центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения (далее - центр) или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ) по месту жительства или по месту пребывания, в т.ч документы, подтверждающие денежные доходы за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления (далее - расчетный период), гражданина и всех членов его семьи, которые учитываются при решении вопроса о признании семьи или одиноко проживающего гражданина малоимущими в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 г. N 512 "О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи", в том числе документ, подтверждающий уплату (неуплату) алиментов (для гражданина, в составе семьи которого имеются несовершеннолетние дети, родители (родитель) которых совместно не проживают с ними). К документам, подтверждающим уплату (неуплату) алиментов, относится один из следующих документов: а) справка об уплате алиментов с места работы должника; б) нотариально заверенное соглашение об уплате алиментов, предусматривающее уплату алиментов путем непосредственного вручения (перечисления) алиментов получателю; в) документ, подтверждающий почтовый (телеграфный) перевод, или выписка из кредитной организации, подтверждающие поступление денежных средств в счет уплаты алиментов на несовершеннолетних детей; г) справка об уплате (неуплате) алиментов на несовершеннолетних детей из соответствующего учреждения по месту отбывания наказания в виде лишения свободы; д) справка из соответствующего органа о причинах неисполнения решения суда (постановления судьи) об уплате алиментов на несовершеннолетних детей; е) документы, подтверждающие принятие к производству судебными органами обращения заявителя о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей в случае рассмотрения на день регистрации заявления в центре судебными органами дела о взыскании алиментов.

Согласно п.7-11 Порядка, в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений, учет доходов, состав семьи и расчет среднедушевого дохода семьи или одиноко проживающего гражданина в целях признания их малоимущими осуществляются (определяются) в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ. Для расчета величины прожиточного минимума семьи или одиноко проживающего гражданина используются величины прожиточного минимума, утвержденные Правительством Республики Коми по основным социально-демографическим группам населения и природно-климатическим зонам Республики Коми за соответствующий квартал, действующие на день регистрации заявления (далее - величина прожиточного минимума). Величина прожиточного минимума семьи исчисляется путем деления суммы величины прожиточного минимума, рассчитанной с учетом социально-демографической группы населения и природно-климатической зоны, на количество членов семьи. Семья или одиноко проживающий гражданин признаются малоимущими сроком на шесть месяцев с месяца, следующего за месяцем, в котором зарегистрировано заявление гражданина. Решение о признании семьи или одиноко проживающего гражданина малоимущими (об отказе) принимается центром в течение 6 рабочих дней со дня представления документов, указанных в пунктах 2 и 3 настоящих Порядка и условий (в случае если документы, указанные в пункте 3 настоящих Порядка и условий, представлены по инициативе заявителя).

Основаниями для принятия решения об отказе в признании семьи или одиноко проживающего гражданина малоимущими являются: 1) отсутствие права на признание семьи или одиноко проживающего гражданина малоимущими по основаниям, установленным Законом Республики Коми, настоящими Порядком и условиями; 2) непредставление или представление не в полном объеме документов, указанных в пункте 2 настоящих Порядка и условий; 3) превышение в расчетном периоде среднедушевого дохода семьи или дохода одиноко проживающего гражданина над соответствующей величиной прожиточного минимума; 4) отсутствие денежных доходов за календарные месяцы, приходящиеся на расчетный период, за исключением независящих от граждан причин, указанных в пункте 2 статьи 1 Закона Республики Коми; 5)отсутствие регистрации места жительства или места пребывания гражданина и каждого из членов его семьи в пределах муниципального образования, на территории которого находится центр или МФЦ; 6) наличие в представленных документах недостоверных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем имуществе на праве собственности. При наличии противоречивых сведений в представленных документах и (или) при несоответствии содержания и (или) оформления документов требованиям законодательства центр осуществляет проверку на предмет соответствия указанных сведений действительности посредством направления запросов в течение 5 рабочих дней со дня представления документов, указанных в пунктах 2 и 3 настоящих Порядка и условий (в случае если документы, указанные в пунктах 2 и 3 настоящих Порядка и условий представлены по инициативе заявителя), в органы и организации, располагающие необходимой информацией. При этом срок принятия решения о признании семьи или одиноко проживающего гражданина малоимущими, указанный в пункте 11 настоящих Порядка и условий, продлевается директором центра или уполномоченным им лицом на срок, необходимый для получения запрашиваемой информации, но не более чем на 30 календарных дней, о чем сообщается гражданину путем направления письменного уведомления в течение 5 рабочих дней со дня направления соответствующего запроса (запросов). На основании информации, подтверждающей недостоверность представленных сведений, центр в течение 5 рабочих дней со дня получения указанной информации принимает решение об отказе в признании семьи или одиноко проживающего гражданина малоимущими (п.13 Порядка).

Как следует из представленных материалов дела, ФИО3 обратилась к ответчику <дата> с заявлением о признании ее семьи малоимущей для назначения государственной социальной помощи, предоставив, в т.ч. справку от <дата> без номера об отсутствии выплат в период с <дата>. алиментов на ребенка, выданную ОСП по Корткеросскому району на основании исполнительного производства ХХХ, возбужденного по исполнительному документу судебному приказу Корткеросского судебного участка ХХХ от <дата>, о взыскании алиментов в размере ? части заработка с ФИО8 на содержание ФИО9, <дата> г.р. На основании заявления и представленных документов семья соистца была признана малоимущей на период с <дата> по <дата>.

<дата> в адрес ответчика поступила письменная информация ОСП по Корткеросскому району, с исходящей датой <дата> о том, что сведения, указанные в справке, выданной ФИО3 <дата>, считаются недействительными.

На основании дополнительно поступивших данных ГБУ РК ЦСЗН принято решение ХХХ от <дата> об отмене ранее принятого решения о предоставлении государственной услуги ХХХ от <дата> на основании пп.2 п.13 Порядка, т.е. не предоставление или предоставление не в полном объеме документов ФИО3 к заявлению от <дата>. Вместе с тем, решение от <дата>ХХХ в деле получателя ГСП ФИО3, <дата>, отсутствует.

С принятыми решения ГБУ РК ЦСЗН суд не может согласиться по следующим основаниям.

По представленным материалам, что не оспаривалось также стороной ответчика, судом установлено, что семья ФИО3 признавалась малоимущей с <дата>, в связи с чем с этого периода ФИО3 также являлась получателем государственной услуги в виде пособия на ребенка в периоды признания ее семьи малоимущей.

<дата> ФИО3 вновь обратилась к ответчику с заявлением о признании семьи малоимущей и назначении пособия на ребенка, предоставив пакет документов, аналогичный предоставляемому ранее. На момент обращения соистцом был в полном объеме предоставлен необходимый пакет документов, который был принят стороной ответчика, и на основании которого было принято решение ХХХ от <дата> о признании семьи малоимущей на период с <дата> по <дата>.

Сообщение ОСП по Корткеросскому району, поступившие в ГБУ РК ЦСЗН <дата>, о недействительности сведений, указанных в справке, выданной ФИО3 <дата> по исполнительному производству ХХХ, не свидетельствуют о том, что соистцом предоставлен неполный пакет документов или предоставлены недостоверные документы. Законодательством об исполнительном производстве не предусмотрена процедура признания судебным приставом-исполнителем выданных справок недействительными. Исполнительное производство ХХХ, фактически находившееся на принудительном исполнении в ОСП по Корткеросскому району, прекращено судебным приставом-исполнителем на основании определения мирового судьи Сторожевского межрайонного судебного участка РК от <дата> лишь <дата>.

При этом доказательств того, что ФИО3 было известно, что справки, выдаваемые ОСП по Корткеросскому району, являются недействительными, в связи с отменой <дата> судебного приказа ХХХ, и, соответственно, ею предоставлялась заведомо ложная информация, стороной ответчика не предоставлено, в ходе рассмотрения дела не установлено. Представленные сведения о направлении мировым судьей взыскателю ФИО3 копии определения об отмене судебного приказа <дата> также данный факт не подтверждают, поскольку факт получения взыскателем данного определения, направленного простой корреспонденцией, не усматривается.

Поскольку судом установлено, что исполнительное производство было прекращено лишь <дата> и до указанной даты, в т.ч. на момент обращения <дата> ФИО4 к ответчику, фактически находилось на принудительном исполнении в ОСП по Корткеросскому району, предоставленные ФИО3 сведения о результатах принудительного взыскания в ее пользу алиментов являлись достоверными.

Кроме того, в своем решении об отмене ранее принятого решения ответчик ссылался на пп.2 п.13, а также на пп.3 п.2 Порядка, вместе с тем, данные нормы Порядка не предполагают процедуру отмены ранее принятого решения по указанным в принятом решении основаниям, данные основания указаны в п.17 Порядка, а именно о принятии решения о прекращении статуса малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина в случае выявления в период признания семьи или одиноко проживающего гражданина малоимущими факта представления гражданином заведомо недостоверной информации о составе семьи, размере доходов и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности для признания семьи или одиноко проживающего гражданина малоимущими либо при исполнении им обязанности, предусмотренной пунктом 15 настоящих Порядка и условий; а также об отмене решения о признании малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина в случае выявления по истечении срока признания семьи или одиноко проживающего гражданина малоимущими факта представления гражданином заведомо недостоверной информации о составе семьи, размере доходов и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности в предыдущих расчетных периодах, предыдущих периодах признания семьи или одиноко проживающего гражданина малоимущими, включая месяцы подачи документов, указанных в пункте 2 настоящих Порядка и условий, для признания семьи или одиноко проживающего гражданина малоимущими либо при исполнении им обязанности, предусмотренной пунктом 15 настоящих Порядка и условий.

Вместе с тем, су четом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что ответчиком было отказано соистцу в признании семьи малоимущей по формальным основаниям, не указывающим на отсутствие у нее права, а также на предоставление ею неполного пакета документов, на ее недобросовестность.

Размер доходов ФИО3 не изменился, статус семья ФИО3, как малоимущая, не утратила и в настоящее время, в связи с чем нуждается в государственной помощи. При установленных обстоятельствах решение ответчика от <дата>ХХХ об отмене ранее принятого решения о предоставлении государственной услуги по признанию семьи или одиноко проживающего гражданина малоимущими от <дата>ХХХ вынесено незаконно.

Постановлением Правительства РК от 31.12.2004 N 282 "О мерах по реализации Закона Республики Коми "О государственных гарантиях в Республике Коми семьям, имеющим детей" утвержден Порядок назначения и выплаты пособия на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство) ребенка, который разработан в целях реализации Закона Республики Коми "О государственных гарантиях в Республике Коми семьям, имеющим детей", регулирует вопросы назначения и выплаты одному из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей) (далее - заявитель) пособия на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство) совместно проживающего с ним ребенка (далее - пособие) в семьях, признанных в установленном порядке малоимущими. Пунктом 9 Порядка предусмотрены основаниями для принятия решения об отказе в назначении и выплате пособия, в частности, к таким основаниям относится отсутствие статуса малоимущей семьи.

Как следует из представленных документов ФИО3, имеющей на иждивении ФИО9<дата>.р., решением от <дата> отказано в предоставлении государственной услуги в виде пособия на ребенка в связи с отсутствием статуса малоимущей семьи. Вместе с тем, как установлено выше, по состоянию на <дата> ГБУ РК ЦСЗН решение об отказе в признании семьи соистца малоимущей не принималось, лишь в дальнейшем, <дата> ответчиком принято решение об отмене ранее принятого решения.

В силу изложенных и установленных судом обстоятельств, суд приходит к выводу, что за ФИО3 следует признать право на признание ее семьи малоимущей и на получение пособия на ребенка, поскольку данный статус ее семья не утратила, доказательств получения дополнительных доходов, превышающих прожиточный минимум, суду не представлено.

При таких обстоятельствах, поскольку гарантированные законом права соистца на меры социальной поддержки были нарушены, суд не может согласиться с доводами ответчика, и оспариваемые решения ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Корткеросского района» не могут быть признаны обоснованными. За ФИО3 с <дата> должно быть признано право на признание ее семьи малоимущей и на получение пособия на ребенка, поскольку с указанного времени предоставление муниципальной услуги ответчиком было прекращено.

В связи с тем, что судом признано право соистца на признание ее семьи малоимущей и на получение пособия на ребенка, начиная с <дата>, суд считает также подлежащими удовлетворению и требования об обязании ответчика признать семью ФИО3 малоимущей, признать за ФИО3 право на получение ежемесячного пособия на ребенка на период с <дата> по <дата> и об обязании ответчика выплатить ФИО3 пособие на ребенка начиная с <дата>

В соответствии с положениями статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственное бюджетное учреждение Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Корткеросского района», наделенное полномочиями государственного органа по исполнению публичных обязательств, подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

требования удовлетворить.

Признать незаконными решение ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Корткеросского района» от <дата>ХХХ об отмене ранее принятого решения о предоставлении государственной услуги по признанию семьи или одиноко проживающего гражданина малоимущими от <дата>ХХХ и решение от <дата> об отказе ФИО3 в предоставлении государственной услуги (пособие на ребенка).

Обязать ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Корткеросского района» признать семью ФИО3 малоимущей, признать за ФИО3 право на получение ежемесячного пособия на ребенка на период с <дата> по <дата>.

Обязать ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Корткеросского района» выплатить ФИО3 пособие на ребенка начиная с <дата>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Корткеросский районный суд Республики Коми в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья Э.Ф. Буян

В окончательной форме решение вынесено 26.02.2020.