Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Архаринского района в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия Главы Архаринского района в части не опубликования в районной газете «Архаринскре вести» приложений с №4 по №14 к Решению Архаринского района от 06 июня 2011 года №112 «Об исполнении районного бюджета 2010 года» и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Архаринского района обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия Главы Архаринского района в части не опубликования в районной газете «Архаринскре вести» приложений с №4 по №14 к Решению Архаринского района от 06 июня 2011 года №112 «Об исполнении районного бюджета 2010 года» и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

В обоснование заявленных требований заместитель прокурора Архаринского района Иванова Л.П. суду пояснила, что при осуществлении надзора прокуратурой Архаринского района за исполнением законов органами местного самоуправления Архаринского района, муниципальными образованиями Архаринского района и их должностными лицами выявлен факт несоблюдения законов главой Архаринского района.

Решением Архаринского районного Совета народных депутатов от 03.06.2011 №35/455 утвержден отчет об исполнении районного бюджета за 2010 год. Главой Архаринского района Решение подписано 06.06.2011 г. и ему присвоен №112. Частью 1 статьи 2 Решения утвержден отчет об исполнении районного бюджета за 2010 год в виде приложений к Решению с №1 по №10.

Частью 2 статьи 2 Решения утвержден отчет об исполнении консолидированного бюджета Архаринского района за 2010 год в виде приложений к Решению с №11 по №13

Частью 3 статьи 2 утверждены сведения о численности муниципальных служащих района и работников муниципальных учреждений района и фактических затратах на их нежное содержание за 2010 год согласно приложению №14 к настоящему Решению.

Статьей 34 Устава Архаринского района установлено, что к основным полномочиям главы Архаринского района относится полномочие по подписанию и обнародованию нормативных правовых актов, принятых районным Советом народных депутатов.

Согласно статье 50 Устава Архаринского района опубликованию подлежат нормативные правовые акты по вопросам проведения районных выборов и районного референдума, Устав района, решение о внесении изменений и дополнений в Устав района, проект районного бюджета, решение об утверждении районного бюджета, годовой отчет об его исполнении и иные нормативные правовые акты по решению районного Совета.

Во исполнение указанных положений Устава Архаринского района главой Архаринского района указанное выше решение опубликовано в районной газете «Архаринские вести» 15.06. 2011года. При этом не опубликованы приложения с №4 по №14, в том числе сведения о численности муниципальных служащих района и работников муниципальных учреждений района и фактических затратах на их денежное содержание за 2010 год.

Частичное опубликование Решения осуществлено главой Архаринского района в нарушение требований Федерального закона «О противодействии коррупции», Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона « О муниципальной службе в Российской Федерации», а так же Устава Архаринского района.

Данное нарушение законодательства влечет нарушение прав неопределенного лиц на получение полной информации о ходе исполнения районного бюджета Архаринского района за 2010 год, на доступность к информации о деятельности органов местного самоуправления Архаринского района и муниципальных служащих Архаринского района.

Круг лиц, права которых нарушены указанным действием главы Архаринского она, является неопределенным, т.к. право на получение указанной информации имеет любое физическое лицо, находящееся на территории Российской Федерации.

Просит суд признать незаконным бездействие главы администрации Архаринского района в части не опубликования в районной газете «Архаринские вести» приложений с №4 по №14 к Решению Архаринского района от 06 июня 2011 года №112 «Об исполнении районного бюджета 2010 года» и обязать главу Архаринского района устранить допущенное нарушение путем опубликования в районной газете «Архаринские вести» приложений с №4 по №14 к Решению Архаринского района от 06 июня 2011 года №112 «Об исполнении районного бюджет 2010 года» в течение 10 дней со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

Представитель администрации Архаринского района Данько В.В. суду пояснила, что заявленные требования не признает по следующим основаниям. Статья 36 БК РФ закрепляет принцип прозрачности (открытости), что означает обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований.

В опубликованном в районной газете «Архаринские вести» от 15 июня 2011 года решении Архаринского района «Об исполнении бюджета за 2010 год» указан общий объем доходов, расходов и дефицита (профицита) бюджета, опубликованы приложения №1-3 к решению, дана информация по приложению №4, т.е. требования Бюджетного кодекса РФ об опубликовании отчета об исполнении районного бюджета за 2010 год выполнены. То обстоятельство, что в официальном печатном средстве решение опубликовано без приложений, не свидетельствует о нарушении порядка его официального опубликования, поскольку указанное решение с приложениями было размещено на официальном сайте администрации Архаринского района в сети Интернет и на информационном стенде в здании администрации Архаринского района. Таким образом, заинтересованным лицам была предоставлена возможность ознакомиться с приложениями к Решению. Считает, что в результате опубликования отчета об исполнении районного бюджета за 2010 год без всех приложений права и свободы гражданина не нарушены, препятствия к осуществлению гражданами их прав и свобод не созданы, оспариваемое действие совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа местного самоуправления. Просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Суд, заслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему:

Согласно ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд.

С учетом положений ст. ст. 45, 254 ГПК РФ прокурор обладает правом обратиться в суд с заявлением об оспаривании действий органов местного самоуправления в защиту прав граждан.

При осуществлении надзора прокуратурой Архаринского района за исполнением законов органами местного самоуправления Архаринского района, муниципальными образованиями Архаринского района и их должностными лицами выявлено, что главой Архаринского района опубликовано Решение Архаринского района от 06 июня 2011 года №112 «Об исполнении районного бюджета 2010 года» в районной газете «Архаринские вести» от 15.06. 2011 года. При этом не опубликованы приложения с №4 по №14, в том числе сведения о численности муниципальных служащих района и работников муниципальных учреждений района и фактических затратах на их денежное содержание за 2010 год.

Из материалов дела следует, что 03 июня 2011 года Архаринским районным Советом народных депутатов принято решение №35/455 о принятии решения Архаринского района «Об исполнении районного бюджета за 2010 год». Главой Архаринского района решение подписано 06.06.2011 года за №112.

К указанному решению имеется 14 приложений: приложение№1 Исполнение по доходам районного бюджета за 2010 год; приложение №2 Исполнение по расходам районного бюджета по разделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации за 2010 год; приложение №3 Исполнение по источникам внутреннего финансирования дефицита районного бюджета на 2010 год; приложение №4 Исполнение по ведомственной структуре расходов районного бюджета за 2010 год; приложение №5 Исполнение по муниципальным целевым программам, предусмотренным в районном бюджете в 2010 году; приложение №6 Исполнение по иным межбюджетным трансфертам на обеспечение реализации первоочередных расходных обязательств бюджетам муниципальных образований, входящих в состав Архаринского района за 2010 год; приложение №7 Исполнение иных межбюджетных трансфертов бюджетам поселений на проведение мероприятий по уничтожению сырьевой базы, являющейся производной для изготовления наркотиков, по МЦП «Противодействие злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту на 2009-2010г»; приложение №8 Исполнение по дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений за 2010 год; приложение №9 Исполнение по иным межбюджетным трансфертам бюджетам поселений, входящих в состав Архаринского района, на доведение финансовой помощи до уровня 2009 года; приложение №10 Исполнение по иным межбюджетным трансфертам бюджету рабочего поселка (пгт) Архара из районного бюджета на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями; приложение №11 Исполнение по доходам консолидированного бюджета Архаринского района за 2010 год; приложение №12 Исполнение по расходам консолидированного бюджета Архаринского района по разделам, подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации за 2010 год; приложение №13 Исполнение по источникам внутреннего финансирования дефицита районного бюджета за 2010 год; приложение №14 сведения о численности муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений, финансируемых из районного бюджета, и фактических затрат на их содержание за 2010 год.

Статья 36 БК РФ закрепляет принцип прозрачности (открытости), что означает обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований.

Данное положение закреплено и в Уставе Архаринского района. Согласно ст. 50 Устава Архаринского района нормативно-правовые акты Архаринского района, затрагивающие права и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования или обнародования, за исключением нормативно-правовых актов о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с НК РФ. Все иные правовые акты вступают в силу со дня их принятия, если иные сроки не оговорены в самом правовом акте. Опубликование правовых актов осуществляется в районной газете «Архаринские вести» в течение 10 дней со дня их подписания.

Опубликованию подлежат нормативные правовые акты по вопросам проведения районных выборов и районного референдума, устава района, решений о внесении изменений и дополнений в Устав района, проект районного бюджета, решение об утверждении районного бюджета, годовой отчет о его исполнении, иные нормативно-правовые акты по решению районного Совета.

Обнародование нормативных правовых актов района осуществляется организационно-контрольным отделом администрации Архаринского района путем вывешивания их на информационном стенде в здании администрации района в день подписания их главой района. Обнародование нормативных правовых актов района осуществляется в течение 30 дней со дня помещения их на информационный стенд.

Как следует из представленных ответчиком доказательств предусмотренное законодательством требование об обязательном опубликовании в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, главой администрации Архаринского района выполнено.

Так согласно сведениям, представленным и.о. главы Архаринского района Кудрявцевым А.В. Решение Архаринского района от 06.06.2011 №112 «Об исполнении районного бюджета за 2010 год» опубликовано на страницах газеты «Архаринские вести» от 15.06.2011г. и обнародовано на официальном сайте администрации Архаринского района в разделе «Финансы» подразделе «Бюджет» и на информационном стенде в здании администрации Архаринского района в период с 06.06.2011г. по 26.07.2011г.

В материалах дела имеется ксерокопия газеты «Архаринские вести» от 15 июня 2011 года с опубликованным в ней решением Архаринского района «Об исполнении районного бюджета за 2010 год» с приложениями к нему №1-№3 и от 03 августа 2011 года с опубликованной Информацией о приложении №14 к отчету об исполнении районного бюджета за 2010 год.

Суд считает, что не опубликованием в районной газете «Архаринские вести» приложений с №4 по №13 к указанному решению не нарушены права и свободы гражданина и не созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод. Приложения были обнародованы на официальном сайте администрации Архаринского района в разделе «Финансы» подразделе «Бюджет» и на информационном стенде в здании администрации Архаринского района в период с 06.06.2011г. по 26.07.2011г., следовательно, гражданам была предоставлена возможность ознакомиться с приложениями к Решению.

Таким образом, права неопределенного лиц на получение полной информации о ходе исполнения районного бюджета Архаринского района за 2010 год, на доступность к информации о деятельности органов местного самоуправления Архаринского района и муниципальных служащих Архаринского района, нарушены не были, в связи с чем суд считает, что требования прокурора удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 254-258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать прокурору Архаринского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц в удовлетворении требований об оспаривании бездействия органа местного самоуправления – Главы Архаринского района в части не опубликования в районной газете «Архаринские вести» приложений с №4 по №14 к Решению Архаринского района от 06.06.2011 года №112 «Об исполнении районного бюджета 2010 года».

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Архаринский районный суд в течение десяти дней

Председательствующий Л.А. Самойленко

Полная редакция решения изготовлена 17 августа 2011 года