Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора в интересах неопределённого круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью Открытому акционерному обществу о возложении обязанности по разработке технической документации локальной системы оповещения и запрете эксплуатации холодильной установки до создания локальной системы оповещения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц с указанным иском к ООО в обоснование указав, что прокуратурой совместно с сотрудниками Управления ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в ОАО в ходе которой установлено, что на территории по адресу: имеется холодильная установка (лит. №), площадью № кв.м, при эксплуатации которой используется аммиак. Данная холодильная установка расположена в , в непосредственной близости от жилых домов. Согласно выписке из государственного реестра прав на недвижимое имущество, данная холодильная установка находится в собственности ООО № В соответствии с договором аренды от ДД.ММ.ГГГГ, заключённого между ООО и ОАО холодильная установка передана в пользование ОАО Учитывая, что при эксплуатации холодильной установки используется химически активное вещество (аммиак), оно включено в утвержденный ДД.ММ.ГГГГ решением комиссии при администрации Перечень потенциально-опасных объектов, расположенных на территории Приморского края, на которых необходимо создание локальной системы оповещения. По результатам совместной проверки, проведенной прокуратурой и ГУ , ДД.ММ.ГГГГ составлен акт, где предложено ОАО , в том числе организовать работу по разработке технической документации локальной системы оповещения и созданию ЛСО объекта в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов РФ в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Несмотря на наличие холодильной установки, при эксплуатации которой используется аммиак, до настоящего времени на потенциально-опасном объекте, осуществляющем хозяйственную деятельность, нет локальной системы оповещения, соответствующей требованиям нормативно-правовых актов РФ, создание которой предусмотрено на данном предприятии. При эксплуатации холодильной установки нарушены требования ст. 9 ФЗ РФ № от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», постановления Правительства № 178 от 01.03.1993 «О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально-опасных объектов».

Просил суд обязать ООО № разработать техническую документацию локальной системы оповещения в № месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу; запретить эксплуатацию холодильной установки, площадью № кв.м (лит. №), расположенной по адресу: до создания локальной системы оповещения.

До рассмотрения дела по существу, суд с согласия сторон, привлёк к участию в деле в качестве соответчика ОАО

В судебном заседании помощник прокурора ФИО9., уточнила требования: просила обязать соответчиков разработать техническую документацию локальной системы оповещения в 6 месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу и запретить эксплуатацию указанной холодильной установки до создания локальной системы оповещения.

Представитель ООО по доверенности - ФИО8., в судебном заседании возражала против удовлетворения уточнённых требований, поддержала ранее предоставленный письменный отзыв.

Представитель ОАО по доверенности – ФИО6 в судебном заседании с уточнёнными требованиями не согласился, пояснив, что локальная система оповещения на потенциально – опасном объекте должна быть сопряжена с региональной системой оповещения. Локальная система оповещения была создана ОАО которую осталось ввести во взаимодействие с региональной системой оповещения. Считал, что уточненные требования прокурора об обязании ООО ОАО разработать техническую документацию локальной системы оповещения в № месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу и запретить эксплуатацию указанной установки до создания локальной системы оповещения в настоящее время не выполнимы, так как отсутствует взаимодействие локальных систем оповещения объектов с региональными системами, то есть отсутствует единая система сопряжения между системами.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав представленные материалы гражданского дела и оценив в совокупности имеющиеся доказательства, находит уточнённые заявленные требования прокурора подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, на территории ОАО расположенного по адресу: находится холодильная установка – здание-холодильник с пристройкой и навесом (лит. №, № пристройка, № – навес), назначение – нежилое, площадью кв.м, при эксплуатации которой используется аммиак.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ, собственником выше указанной холодильной установки является ООО

На основании договора № аренды нежилого помещения, заключённого между ООО (арендодатель) и ОАО (арендатор) от , последний принял во временное пользование – для осуществления хозяйственной деятельности, предусмотренной его Уставом - нежилое помещение – двухэтажное здание (холодильник – лит. №) с пристройкой (лит. №) и навесом (лит. №), общей площадью № кв.м, расположенное по адресу:

Положениями ст. № договора № аренды нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что договор вступает в силу с ДД.ММ.ГГГГ и действует до ДД.ММ.ГГГГ. По окончании срока действия договора аренды предусмотрена его пролонгация.

Исходя из положений п.1.3 Правил безопасности для наземных складов жидкого аммиака, утв. постановлением Госгортехнадзора РФ от 05.06.2003 N 62, правила предназначены для применения всеми организациями независимо от их организационно – правовых форм и форм собственности осуществляющими деятельность в области промышленной безопасности, правила распространяются на: проектируемые, реконструируемые и действующие склады для хранения жидкого аммиака; заводские склады, расположенные на территории организаций, производящих аммиак, использующих его в качестве сырья или вспомогательного материала для выпуска товарной продукции, применяющих аммиак в промышленных холодильных установках или для других целей; перевалочные склады, расположенные на припортовых заводах или базах водного транспорта…

Таким образом, холодильная установка, находящаяся в собственности ООО относится к потенциально – опасным объектам и на неё распространяются требования, предъявляемые к указанным объектам.

На основании ч.1 ст. 9 ФЗ от 12.02.1998 N 28-ФЗ (ред. от 25.11.2009) "О гражданской обороне" организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации… создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения…

Постановлением Правительства РФ от 01.03.1993 N 178 "О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов" установлена необходимость создания на потенциально – опасных объектах локальных систем оповещения.

На основании п. 3 Постановления Правительства РФ «О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов», финансирование работ по созданию локальных систем оповещения …на действующих потенциально опасных объектах осуществляющих хозяйственную деятельность, осуществляется за счёт собственных средств этих объектов.

Исходя из требований ст. 1 ФЗ от 21.12.1994 N 68-ФЗ (ред. от 19.05.2010) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В судебном заседании установлено, что работа по разработке технической документации локальной системы оповещения ведётся арендатором холодильной установки – ОАО

Положениями ст. 14 ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" установлено, что организации обязаны: а) планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; б) планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях; в) обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять обучение работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях; г) создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях;

Между тем, как следует из акта совместной проверки с органами прокуратуры соблюдения законодательства Российской Федерации по вопросам организации работы в области ГОЧС и созданию локальных систем оповещения ОАО от ДД.ММ.ГГГГ локальная система оповещения о чрезвычайных ситуациях (ст. 14 ФЗ от 21.12.1994 года № 68-ФЗ и постановления Правительства РФ от № №) на ОАО не создана. Техническая документация на локальную систему оповещения не разработана. Предложено организовать работу по разработке технической документации ЛСО и созданию локальной системы оповещения объекта в соответствии с требованиями нормативно – правовых актов РФ в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Как следует из Технического задания на разработку проекта по реконструкции действующей объединенной локальной системы оповещения в районе размещения химически опасных объектов «Аммиачная холодильная установка» № и «Аммиачная холодильная установка» № ОАО расположенной по адресу: , утверждённого ОАО ДД.ММ.ГГГГ, ведётся разработка проекта по реконструкции действующей локальной системы оповещения, ведется подготовка документов, необходимых для заключения договора по разработке проектной документации по реконструкции ЛСО.

Согласно сообщению ОАО от ДД.ММ.ГГГГ, на требование прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, компанией разработаны паспорта безопасности на холодильник № и холодильник №; разработано и утверждено техническое задание на разработку проекта по реконструкции действующей объединенной ЛСО; направлены запросы, получены ответы о возможности подключения ЛСО ОАО к системам ГТРК № и ОАО ведётся подготовка пакета документов, необходимых для заключения договора по разработке проектной документации по реконструкции ЛСО.

Как установлено в судебном заседании, не оспаривалось сторонами в судебном процессе и подтверждается материалами дела, до настоящего времени в ОАО нет локальной системы оповещения, соответствующей требованиям нормативно - правовых актов РФ, создание которой предусмотрено на данном предприятии, не разработана в полном объёме техническая документация по работе локальной системы оповещения: локальная система оповещения имеется в ОАО но она не сопряжена с региональной системой оповещения.

Как следует из ответа Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ в компетенцию управления ГОЧС не входит вопрос о предоставлении технического условия на выполнение сопряжения с автоматизированной системой централизованного оповещения г. Владивостока объединенной ЛСО «Аммиачная холодильная установка» № и «Аммиачная холодильная установка» № ОАО

Согласно ответу Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям при администрации г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ одной из функций МУ » является оповещение и информирование населения города в кризисных ситуациях. Для организации работ по созданию и реконструкции ЛСО необходимо согласовать возможность сопряжения системы с МУГ

Согласно ответу Государственного учреждения по пожарной безопасности, делам гражданской обороны, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций от …органом специально уполномоченным на решение задач гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций на территории является управление ГОЧС

Из сообщения Муниципального учреждения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что предоставить Технические условия на выполнение сопряжения региональной автоматизированной системы оповещения с ЛСО, не представляется возможным, так как данное учреждение не располагает утверждённым планом модернизации региональной системы оповещения.

Из содержания п.1 ст. 1065 ГК РФ следует, что опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В судебном заседании установлено, что ОАО , как арендатором холодильной установки, организована работа по разработке технической документации локальной системы оповещения и созданию ЛСО объекта, однако на региональном уровне отсутствует техническая документация системы сопряжения, в связи с чем, суд считает нецелесообразным удовлетворять требования прокурора о запрете эксплуатации холодильной установки до создания локальной системы оповещения. На объекте оборудованы технические средства оповещения, что подтверждается Актом состояния готовности ЛСО от ДД.ММ.ГГГГ Данные технические средства обеспечивают оповещение рабочих и служащих объекта, рабочих и служащих других предприятий и населения в пределах зоны действия локальной системы оповещения, составляющей № м по периметру. Указанный размер зоны действия ЛСО совпадает с максимальной зоной действия поражающих факторов при наиболее опасном сценарии развития чрезвычайной ситуации, отражённой в паспорте безопасности опасного производственного объекта – Холодильник № ОАО

В то же время, отсутствие сопряжения ЛСО ОАО может повлечь в случае возникновения чрезвычайной ситуации, причинение вреда неопределенному кругу лиц, проживающих в непосредственной близости от холодильной установки, в связи с чем, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в части обязания ОАО разработать техническую документацию локальной системы оповещения в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

р е ш и л :

Исковое заявление прокурора к Обществу с ограниченной ответственностью , Открытому акционерному обществу о возложении обязанности по разработке технической документации локальной системы оповещения и запрете эксплуатации холодильной установки до создания локальной системы оповещения – удовлетворить

Обязать ОАО разработать техническую документацию локальной системы оповещения в № месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении искового заявления прокурора к ОАО о запрете эксплуатации холодильной установки, площадью № кв.м (лит. №), расположенной по адресу: до создания локальной системы оповещения – отказать.

Освободить Общество с ограниченной ответственностью от гражданско-правовой ответственности по данному иску.

На решение может быть подана кассационная жалоба в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд г. Владивостока в течение 10 дней.

Судья А.В.Остапенко