Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Главному управлению имущественных отношений Алтайского края о признании отказа незаконным, возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Главному управлению имущественных отношений Алтайского края (далее – ГУ имущественных отношений), указав, что ДД.ММ.ГГГГ состоялись торги, организованные краевым государственным бюджетным учреждением «Фонд имущества Алтайского края» (далее - Фонд имущества) по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков для индивидуального строительства. Истец признан единственным участником аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка площадью <данные изъяты>, кадастровый №, расположенного по адресу: .... (лот №6). Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ имущественных отношений отказало в заключении договора, ссылаясь на нарушение организатором торгов срока размещения информации о результатах торгов на сайте www.torgi.gov.ru. Уклонение Главного управления имущественных отношений от заключения договора аренды считает незаконным и необоснованным, поскольку протокол о признании истца единственным участником торгов является действующим, никем не оспорен и не обжалован, информация о проведении аукциона и его результатах была своевременно размещена на официальном сайте. Кроме того, действующее законодательство не содержит запрета на заключение договора аренды с единственным участником аукциона в связи с несвоевременным размещением информации о состоявшихся торгах на официальном сайте по вине государственного органа. Уклонение ответчика создает неразрешимую ситуацию в отношении права истца на заключение договора аренды. Просил признать отказ ГУ имущественных отношений от ДД.ММ.ГГГГ № от заключения договора аренды незаконным; обязать ответчика заключить с ним договор аренды земельного участка площадью <данные изъяты>, кадастровый №, расположенного по адресу: .....

В судебном заседании истец ФИО1 на требованиях настаивал, ссылаясь на доводы, изложенные в иске.

Представитель ответчика Главное управление имущественных отношений Алтайского края в суд не явился, уведомлен надлежаще, представил отзыв на иск, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, удовлетворение требований оставил на усмотрение суда.

Представитель третьего лица КГБУ «Фонд имущества Алтайского края» в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, в котором исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 38 Земельного кодекса РФ предметом торгов (конкурсов, аукционов) может быть сформированный в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 30 настоящего Кодекса земельный участок с установленными границами или право на заключение договора аренды такого земельного участка.

В качестве продавца земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка выступает исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

В качестве организатора торгов (конкурсов, аукционов) выступает собственник или действующая на основании договора с ним специализированная организация.

Собственник земельного участка определяет форму проведения торгов (конкурсов, аукционов), начальную цену предмета торгов (конкурсов, аукционов) и сумму задатка.

Порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом.

Порядок организации и проведения аукционов по продаже земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства определяется статьей 38.1 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 38.1 Земельного кодекса РФ аукцион по продаже земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора аренды такого земельного участка для индивидуального и малоэтажного жилищного строительства проводится только в отношении земельного участка, прошедшего государственный кадастровый учет, в случае, если определены разрешенное использование такого земельного участка, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и плата за подключение (технологическое присоединение).

Аукцион по продаже земельного участка для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора аренды такого земельного участка является открытым по составу участников и по форме подачи заявок (далее для целей настоящей статьи - аукцион).

Продавец земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка принимает решение о проведении аукциона.

В качестве организатора аукциона выступает продавец земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо действующая на основании договора с ним специализированная организация.

Продавец земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка определяет начальную цену предмета аукциона, сумму задатка и существенные условия договора, в том числе срок аренды. Начальная цена предмета аукциона (начальная цена земельного участка или начальный размер арендной платы) определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, форму и сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона ("шаг аукциона"). "Шаг аукциона" устанавливается в пределах от одного процента до пяти процентов начальной цены предмета аукциона.

Извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. До определения Правительством Российской Федерации официального сайта Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте организатора аукциона в сети "Интернет" и опубликовывается организатором аукциона в периодическом печатном издании, определяемом соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования. Информация о проведении аукциона должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Извещение или сообщение о проведении аукциона должно содержать сведения: 1) об организаторе аукциона; 2) о наименовании органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявших решение о проведении аукциона, о реквизитах указанного решения; 3) о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона; 4) о предмете аукциона, в том числе о местоположении, о площади, о границах, об обременениях земельного участка, об ограничениях его использования, о кадастровом номере, о разрешенном использовании земельного участка, о параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства, о технических условиях подключения (технологического присоединения) такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и об информации о плате за подключение (технологическое присоединение); 5) о начальной цене предмета аукциона (начальной цене земельного участка или начальном размере арендной платы); 6) о "шаге аукциона"; 7) о форме заявки на участие в аукционе, о порядке приема, об адресе места приема, о дате и о времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе; 8) о размере задатка, о порядке его внесения участниками аукциона и возврата им, о реквизитах счета для перечисления задатка; 9) о существенных условиях договора, в том числе о сроке аренды.

Для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы: 1) заявка на участие в аукционе по установленной форме с указанием реквизитов счета для возврата задатка; 2) копии документов, удостоверяющих личность (для физических лиц); 3) документы, подтверждающие внесение задатка.

Прием документов прекращается не ранее чем за пять дней до дня проведения аукциона.

Один заявитель вправе подать только одну заявку на участие в аукционе.

Заявитель не допускается к участию в аукционе по следующим основаниям: 1) непредставление определенных пунктом 12 настоящей статьи необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений; 2) непоступление задатка на счет, указанный в извещении о проведении аукциона, до дня окончания приема документов для участия в аукционе; 3) подача заявки на участие в аукционе по продаже земельного участка лицом, которое в соответствии с федеральными законами не имеет права приобретать в собственность земельные участки; 4) отсутствие сведений о заявителе в едином государственном реестре юридических лиц (для юридических лиц) или едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей (для индивидуальных предпринимателей).Отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в пункте 17 настоящей статьи оснований, не допускается.

Организатор аукциона ведет протокол приема заявок на участие в аукционе, который должен содержать сведения о заявителях, о датах подачи заявок, о внесенных задатках, а также сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе с указанием причин отказа. Протокол приема заявок подписывается организатором аукциона в течение одного дня со дня окончания срока приема заявок. Заявитель становится участником аукциона с момента подписания организатором аукциона протокола приема заявок.

Заявители, признанные участниками аукциона, и заявители, не допущенные к участию в аукционе, уведомляются о принятом решении не позднее следующего дня после даты оформления данного решения протоколом приема заявок на участие в аукционе.

Организатор аукциона ведет протокол аукциона, в котором фиксируется последнее предложение о цене приобретаемого в собственность земельного участка или о размере арендной платы.

Результаты аукционов оформляются протоколом, который подписывается организатором аукциона и победителем аукциона в день проведения аукциона. Протокол о результатах аукциона составляется в двух экземплярах, один из которых передается победителю аукциона, а второй остается у организатора аукциона. В протоколе также указываются: 1) предмет аукциона, в том числе сведения о местоположении, о площади, о границах, об обременениях земельного участка, об ограничениях его использования, о кадастровом номере, о разрешенном использовании земельного участка, об основанных на результатах инженерных изысканий параметрах разрешенного использования объекта капитального строительства и о технических условиях подключения (технологического присоединения) такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения, а также о плате за подключение (технологическое присоединение); 2) победитель аукциона; 3) цена приобретаемого в собственность земельного участка или размер арендной платы.

Аукцион признается не состоявшимся в случае, если: 1) в аукционе участвовали менее двух участников; 2) после троекратного объявления начальной цены предмета аукциона ни один из участников не заявил о своем намерении приобрести предмет аукциона по начальной цене.

В случае, если аукцион признан не состоявшимся по причине, указанной в подпункте 1 пункта 26 настоящей статьи, единственный участник аукциона не позднее чем через двадцать дней после дня проведения аукциона вправе заключить договор купли-продажи или договор аренды выставленного на аукцион земельного участка, а орган государственной власти или орган местного самоуправления, по решению которых проводился аукцион, обязан заключить договор с единственным участником аукциона по начальной цене аукциона.

Организатор аукциона в случаях, если аукцион был признан несостоявшимся либо если не был заключен договор купли-продажи или договор аренды земельного участка с единственным участником аукциона, вправе объявить о проведении повторного аукциона. При этом могут быть изменены условия аукциона.

Информация о результатах аукциона опубликовывается организатором аукциона в течение трех дней со дня подписания протокола о результатах аукциона в периодических печатных изданиях, в которых сообщалось о проведении аукциона, и размещается на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет", указанном в пункте 9 настоящей статьи.

Не допускается заключение договора по результатам аукциона или в случае, если аукцион признан не состоявшимся по причине, указанной в подпункте 1 пункта 26 настоящей статьи, ранее чем через десять дней со дня размещения информации о результатах аукциона на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет".

В судебном заседании установлено, что работы по формированию земельного участка по адресу ...., и организационные мероприятия по подготовке аукциона проведены на основании распоряжения Главного управления имущественных отношений Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ года.

Организатором торгов КГБУ «Фонд имущества Алтайского края» на основании договора поручения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ГУ имущественных отношений, в газете «Алтайская правда» № от ДД.ММ.ГГГГ опубликована информация о проведении ДД.ММ.ГГГГ открытого аукциона по продаже права на заключение договоров аренды сроком на 5 лет земельных участков для индивидуального жилищного строительства в г.Барнауле. В качестве лота за номером 6 указан участок по адресу .... площадью <данные изъяты>, кадастровый №. В информации имеются сведения о начальной цене, размере задатка, шага аукциона, о наличии технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, платы за подключение, основания проведения аукциона, месте, дате, условиях и порядке проведения аукциона, иная предусмотренная законом информация.

ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте www.torgi.gov.ru в сети "Интернет" также размещена полная информация о проведении торгов.

ФИО1 подал заявку на участие в торгах по лоту №6, предоставив организатору торгов все необходимые документы, и был допущен к участию в аукционе.

По результатам проведения аукциона организатором торгов оформлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ года, согласно которому единственным участником торгов по лоту № был признан ФИО1 В связи с наличием единственной заявки на участие, торги по лоту № признаны несостоявшимися.

КГБУ «Фонд имущества Алтайского края» информацию о результатах аукциона опубликовало в печатном издании газете «Алтайская правда» № от ДД.ММ.ГГГГ и на сайте www.torgi.gov.ru - ДД.ММ.ГГГГ года.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ГУ имущественных отношений с заявлением о заключении договора аренды земельного участка, расположенного по адресу ...., приложив к заявке все необходимые документы.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ГУ имущественных отношений отказало ФИО1 в заключении договора аренды со ссылкой на нарушение сроков опубликования информации о результатах аукциона.

Представленные в материалы дела документы свидетельствует о том, что организатором торгов при проведении аукциона действительно допущено нарушение в части сроков опубликования результатов аукциона в официальном издании и на сайте www.torgi.gov.ru в сети интернет. Информация в печатном издании опубликована с опозданием на 1 день, на официальном сайте опубликована с опозданием на 11 дней.

Согласно ст. 38.1 Земельного кодекса РФ В случае, если аукцион признан не состоявшимся по причине, указанной в подпункте 1 пункта 26 настоящей статьи, единственный участник аукциона не позднее чем через двадцать дней после дня проведения аукциона вправе заключить договор купли-продажи или договор аренды выставленного на аукцион земельного участка, а орган государственной власти или орган местного самоуправления, по решению которых проводился аукцион, обязан заключить договор с единственным участником аукциона по начальной цене аукциона. Не допускается заключение договора по результатам аукциона или в случае, если аукцион признан не состоявшимся по причине, указанной в подпункте 1 пункта 26 настоящей статьи, ранее чем через десять дней со дня размещения информации о результатах аукциона на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет".

Согласно ст. 448 ГК РФ, если предметом торгов было только право на заключение договора, такой договор должен быть подписан сторонами не позднее двадцати дней или иного указанного в извещении срока после завершения торгов и оформления протокола. В случае уклонения одной из них от заключения договора другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от его заключения.

Из анализа указанных норм права следует, что заключение договора аренды в случае признания торгов несостоявшимися по причине наличия единственной заявки является правом единственного участника торгов. Если участник заявил о своем праве, то орган власти, по решению которого проводился аукцион, обязан заключить договор аренды.

ФИО1 выразил свою волю и желание на заключение договора аренды, который в силу закона должен быть подписан не позднее ДД.ММ.ГГГГ года.

В случае соблюдения организатором торгов сроков размещения информации (не позднее ДД.ММ.ГГГГ года), наличия 10-дневного срока ограничения договор аренды подлежал заключению в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года.

Согласно ст. 445 ГК РФ если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. Сторона, необоснованно уклоняющаяся от заключения договора, должна возместить другой стороне причиненные этим убытки.

В судебном заседании установлено, что для ответчика заключение договора является обязательным. Ответчик уклоняется от заключения договора аренды со ссылкой на невозможность соблюсти установленные законом сроки для заключения договора.

Нарушение права гражданина на заключение договора аренды земельного участка стало возможным в результате действий организатора торгов, допустившего нарушение срока опубликования информации о результатах аукциона. На момент рассмотрения спора в суде торги не оспорены, протокол является действующим, не обжалован. Само по себе допущенное нарушение не может служить основанием для признания торгов, протокола заседания комиссии, решения комиссии о признании торгов несостоявшимися - незаконными. В суде не установлено обстоятельств, свидетельствующих о том, что в случае заключения договора аренды земельного участка будут нарушены прав ответчика, иных лиц.

При установленных обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с Главного управления имущественных отношений Алтайского края в пользу ФИО1 подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 200 руб.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Главного управления имущественных отношений Алтайского края от заключения с ФИО1 договора аренды земельного участка, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.

Возложить на Главное управление имущественных отношений Алтайского края обязанность заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка площадью <данные изъяты> с кадастровым №, расположенного по адресу: .....

Взыскать с Главного управления имущественных отношений Алтайского края в пользу ФИО1 судебные расходы <данные изъяты> руб.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г.Барнаула в течение одного месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Судья М.Ю.Овсянникова