Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда Магаданской области 04 апреля 2018 года гражданское дело по иску ФИО1 к министерству труда и социальной политики Магаданской области о признании незаконным и отмене решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Магаданский городской суд с иском к министерству труда и социальной политики Магаданской области о признании незаконным и отмене решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда».

В обоснование указал, что ДД.ММ.ГГГГ года обратился в министерство труда и социальной политики Магаданской области с предоставлением документов на присвоение звания «Ветеран труда». Решением комиссии министерства труда и социальной политики Магаданской области по вопросам присвоения звания «Ветеран труда» от ДД.ММ.ГГГГ года истцу отказано в присвоении указанного звания в связи с тем, что Почетная грамота Генерального прокурора Российской Федерации не является ведомственной наградой за заслуги в труде (службе).

Не согласившись с указанным решением, ссылаясь в обоснование на положения пункта 4 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», пункта 1 Закона Магаданской области от 10 ноября 2006 года № 758-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда», пункта 1 статьи 41.6 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», Положение о наградах прокуратуры Российской Федерации, утвержденное приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 05 июля 2017 года № 452 «О наградной системе в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации» ФИО1 обратился в суд с настоящим иском.

В судебном заседании истец настаивал на удовлетворении исковых требований, в обоснование привел доводы, аналогичные изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении. В обоснование указал, что комиссией по вопросам присвоения звания «Ветеран труда», учрежденной приказом министерства труда и социальной политики Магаданской области от ДД.ММ.ГГГГ года №, было рассмотрено заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ года о присвоении звания «Ветеран труда». К заявлению ФИО1 о присвоении звания «Ветеран труда» была приложена копия Почетной грамоты Генерального прокурора Российской Федерации, которой он был награжден 24 декабря 2007 года. В связи с тем, что в приказе Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 06 апреля 2007 года № 393-к «О наградах прокуратуры Российской Федерации» отсутствует указание на отнесение Почетной грамоты к ведомственным знакам отличия в труде, министерством труда и социальной политики Магаданской области был сделан запрос от 26 января 2017 года № в Генеральную прокуратуру Российской Федерации об отнесении данной награды к ведомственной. В ответе Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 21 февраля 2017 года № сказано, что Почетная грамота Генерального прокурора Российской Федерации определена как один из видов поощрения за примерное исполнение работниками своих служебных обязанностей, продолжительную и безупречную службу в органах и организациях прокуратуры, выполнение заданий особой важности и сложности. Таким образом, Генеральная прокуратура Российской Федерации не подтвердила факт отнесения Почетной грамоты к ведомственным знакам отличия. Также в ответе Генеральной прокуратуры Российской Федерации сообщалось о том, что в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» разработан проект приказа Генерального прокурора Российской Федерации «О ведомственных знаках отличия прокуратуры Российской Федерации, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», в который Почетная грамота Генерального прокурора Российской Федерации не входит. В данное время действует приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 05 июля 2017 года № 454 «О ведомственных знаках отличия прокуратуры Российской Федерации, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», в котором Почетная грамота Генерального прокурора Российской Федерации отсутствует.

Выслушав доводы истца, возражения представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, суд приходит к следующему.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее – Федеральный закон «О ветеранах»).

В соответствии со статьей 7 Федерального закона «О ветеранах» в редакции Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости», действующей, как на дату обращения истца к ответчику с заявлением о присвоении звания (ДД.ММ.ГГГГ года), так и на дату его рассмотрения (ДД.ММ.ГГГГ года), ветеранами труда являются, в частности, лица, награжденные ведомственными знаками за отличия и заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый при назначении пенсии (для мужчин не менее 25 лет) или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (подпункт 2 пункта 1).

При этом в силу пунктов 1.1., 4 названной статьи Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Магаданской области присвоение звания «Ветеран труда» осуществляется на основании Закона Магаданской области от 10 ноября 2006 года № 758-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда» (далее – Закон Магаданской области «О присвоении звания «Ветеран труда»).

В силу пункта 1 статьи 3 Закона Магаданской области «О присвоении звания «Ветеран труда» звание «Ветеран труда» присваивается в том числе лицам, награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, при наличии документов, подтверждающих:

а) награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или благодарностью Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики);

б) трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

в) гражданство Российской Федерации, постоянное или преимущественное проживание на территории Магаданской области.

Законом Магаданской области «О присвоении звания «Ветеран труда» Правительству области делегированы полномочия по установлению порядка присвоения указанного звания (часть 1 статьи 4 Закона).

Постановлением Правительства Магаданской области от 23 января 2014 года № 33-пп утвержден Порядок присвоения в Магаданской области звания «Ветеран труда».

Данный порядок предусматривает возможность присвоения звания «Ветеран труда» лицам, награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (подпункт «б» пункта 1 указанного Порядка).

Пунктом 3 Порядка присвоения в Магаданской области звания «Ветеран труда» установлено, что отнесение наград к ведомственным знакам отличия в труде осуществляется на основании положений об этих знаках, утвержденных государственными органами в установленном законодательством порядке.

При присвоении звания «Ветеран труда» учитываются ведомственные знаки за отличия в труде в соответствии с профессиональной деятельностью, с соблюдением условий, что решение о награждении принято непосредственно в отношении конкретного работника (служащего), состоявшего в штате учреждения, организации или работающего в организациях (учреждениях), на предприятиях по трудовому договору.Кроме того, частью 3 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Во исполнение данной нормы постановлением Правительства Магаданской области от 28 июля 2016 года № 632-пп «О внесении изменений в постановление Правительства Магаданской области от 23 января 2014 года № 33-пп» Порядок присвоения в Магаданской области звания «Ветеран труда» дополнен пунктом 3.1, согласно которому на присвоение звания «Ветеран труда» вправе претендовать лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на 30 июня 2016 года.

Из приведенных норм права следует, что правовым основанием для присвоения звания «Ветеран труда» является награждение лица, претендующего на такое звание, ведомственным знаком отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), наличие у лица трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. Также право на присвоение звания «Ветеран труда» сохраняется при наличии необходимого трудового (страхового) стажа за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде.

Как установлено судом и следует из материалов дела, приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 24 декабря 2007 года № №, за примерное исполнение служебных обязанностей, продолжительную и безупречную службу в органах и учреждениях прокуратуры и в связи с 286-й годовщиной Российской прокуратуры, на основании пункта 1 статьи 41.6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» <данные изъяты> ФИО1 награжден Почетной грамотой.

ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 обратился в министерство труда и социальной политики Магаданской области с заявлением о присвоении ему звание «Ветеран труда», предоставив документы, подтверждающие трудовой стаж, и копию указанной выше грамоты.

По результатам рассмотрения документов ответчик письмом от ДД.ММ.ГГГГ года № сообщил истцу об отказе в присвоении почетного звания «Ветеран труда» в связи с тем, что представленная истцом Почетная грамота Генерального прокурора Российской Федерации не может служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда», так как не является ведомственным знаком отличия в труде (службе).

Суд соглашается с таким суждением ответчика, поскольку оно соответствует нормам права, подлежащим применению при разрешении возникшего спора.

На дату награждения истца Почетной грамотой Генерального прокурора Российской Федерации действовал приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 06 апреля 2007 года № «О наградах прокуратуры Российской Федерации», который не содержал указания об отнесении Почетной грамоты Генерального прокурора Российской Федерации к ведомственным знакам отличия не содержал.

В этой связи министерством труда и социальной политики Магаданской области был сделан запрос от 26 января 2017 года № в Генеральную прокуратуру Российской Федерации об отнесении данной награды к ведомственной.

В соответствии с ответом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 21 февраля 2017 года № Почетная грамота Генерального прокурора Российской Федерации определена как один из видов поощрения за примерное исполнение работниками своих служебных обязанностей, продолжительную и безупречную службу в органах и организациях прокуратуры, выполнение заданий особой важности и сложности наряду с такими видами поощрения как награждение нагрудными знаками и другими.

Факт отнесения Почетной грамоты Генерального прокурора Российской Федерации к ведомственным знакам отличия указанным письмом не подтвержден.

Одновременно в письме сообщено, что в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» разработан проект приказа Генерального прокурора Российской Федерации «О ведомственных знаках отличия прокуратуры Российской Федерации, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», по которому в настоящее время завершается процедура согласования. Указанным проектом приказа предусматривается перечень ведомственных наград (ведомственных знаков отличия) прокуратуры Российской Федерации, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», в который Почетная грамота Генерального прокурора Российской Федерации не входит.

Данная позиция нашла свое отражение в последующем правовом регулировании спорных правоотношений. Так, в действующем в настоящее время приказе Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 05 июля 2017 года № 452 «О наградной системе в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации», а также приложении № 10 к указанному приказу «Положение о Почетной грамоте Генерального прокурора Российской Федерации» указания на отнесение Почетной грамоты Генерального прокурора Российской Федерации к ведомственным наградам или знакам отличия также не имеется.

В соответствии с пунктами 1-5 Положения Почетная грамота Генерального прокурора Российской Федерации является наградой прокуратуры Российской Федерации. Почетной грамотой награждаются прокурорские работники, военнослужащие, гражданские служащие, иные работники, пенсионеры и ветераны за продолжительную и безупречную службу (работу) в органах и организациях прокуратуры, примерное исполнение своих служебных обязанностей, заслуги в обеспечении верховенства закона, единства и укрепления законности, развитии системы прокуратуры Российской Федерации, защите прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, имеющие стаж службы (работы) в системе прокуратуры Российской Федерации не менее пяти календарных лет. Независимо от стажа службы (работы) Почетной грамотой могут быть награждены лица, указанные в пункте 2 настоящего Положения, за выполнение заданий особой важности и сложности. Почетной грамотой могут награждаться иные лица, не являющиеся работниками органов и организаций прокуратуры, оказавшие существенную помощь в укреплении законности и развитии системы прокуратуры Российской Федерации. Награждение Почетной грамотой может быть также приурочено к юбилейной дате (в связи с 50-летием, 55-летием, 60-летием и 65-летием со дня рождения) лица, имеющего заслуги, предусмотренные настоящим Положением.

Приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 05 июля 2017 года № 454 «О ведомственных знаках отличия прокуратуры Российской Федерации, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», принятым в целях реализации статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», установлено, что ведомственными знаками отличия прокуратуры Российской Федерации, дающими право на присвоение звания «Ветеран труда», являются: нагрудный знак «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации»; нагрудный знак «За безупречную службу в прокуратуре Российской Федерации»; знак отличия «За верность закону» I степени; знак отличия «За верность закону» II степени; медаль «Ветеран прокуратуры»; медаль «За отличие в военной службе» I степени; медаль «За отличие в военной службе» II степени.

Почетная грамота Генерального прокурора Российской Федерации в числе ведомственных знаков отличия прокуратуры Российской Федерации, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» данным приказом не поименована.

При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для удовлетворения предъявленных истцом требований о признании незаконным и отмене решения ответчика об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда».

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к министерству труда и социальной политики Магаданской области о признании незаконным и отмене решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» отказать.

Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Установить дату составления мотивированного решения - 09 апреля 2018 года.

Судья Н.К. Романчук