Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании 12 октября 2011г. в г. Волгограде по гражданскому делу по заявлению ФИО3 о признании недействительным постановление главы администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта планировки и межевания территории»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с заявлением о признании недействительным постановление главы администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта планировки и межевания территории». Свои требования мотивировала тем, что постановлением главы администрации Ворошиловского района Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ № ей предоставлен земельный участок ..., площадью 600 кв.м. в аренду на три года для индивидуального жилищного строительства. На этапе выбора земельного участка МУП «...» Ворошиловского района было выдвинуто и ею принято условие об оплате расходов, связанных с демонтажем участка теплотрассы, который проходил по предполагаемому к выделению участку.

ДД.ММ.ГГГГ между ней и администрацией Ворошиловского района Волгограда заключен договор № на аренду земельного участка. В соответствии с п. 1.1 указанного договора целью использования земельного участка является индивидуальное жилищное строительство. Постановлением главы администрации Ворошиловского района Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ № срок действия аренды продлен до ДД.ММ.ГГГГ, а постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № до ДД.ММ.ГГГГ. Соответствующие изменения внесены в договор аренды.

В целях корректировки красных линий ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию Волгограда, однако письмом комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ № было отказано в связи с отсутствием в тематическом плане работы вопроса о разработке документации по планировке рассматриваемой территории.

ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию Волгограда с просьбой определить ее заказчиком на разработку проекта планировки и межевания территории. Согласно письму комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ № изменение границ территории общего пользования - улицы ... признано нецелесообразным, поскольку по улице ... проходят многочисленные инженерные коммуникации: водопровод, газопровод, канализация, теплотрасса, земельный участок находится в охранной зоне высоковольтных линий электропередач.

Постановлением главы Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ № «О разработке документации по планировке территорий» вместо нее заказчиком на подготовку документации по планировке территории квартала № определено общество с ограниченной ответственностью «...», на Комитет по градостроительству и архитектуре Волгограда возложена обязанность выдать заказчику задание на подготовку документации.

Постановлением главы администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта планировки и межевания территории» утвержден проект планировки и межевания территории квартала №, ограниченной улицей ..., улицей ..., улицей ..., улицей ... в Ворошиловском районе города Волгограда. Чертежом межевания территории квартала № предусмотрено, что принадлежащий ей на праве аренды земельный участок (учетный номер №) подлежит аннулированию в связи с тем, что находится в границах территории общего пользования и на линейном объекте - теплотрассе.

Считает, что нахождение ее земельного участка на территории земель общего пользования, в охранных зонах высоковольтных линий электропередач и инженерных коммуникаций не подтверждаются документально. В кадастровом плане земельного участка, расположенного по ... отсутствуют сведения о нахождении в его составе земель общего пользования. В изданных правовых актах органов местного самоуправления, касающихся вопроса предоставления мне земельного участка, указывалось, что земельный участок предоставляется из земель населенных пунктов, кадастровый учет участок по этому адресу прошел с указанием целевого назначения - индивидуальное жилищное строительство. Спорный земельный участок с ДД.ММ.ГГГГ огорожен забором и закрыт для общего доступа. Каких-либо претензий со стороны органов местного самоуправления в связи с ограничением использования территории общего пользования ей не предъявлялось. До настоящего времени на спорной территории не установлено ни одного земельного или градостроительного сервитута. В связи с этим земельный участок не отнесен к землям, ограниченным или изъятым из оборота, которые не могут быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством и статьей 27 Земельного кодекса РФ.

Также считает, что при разработке проекта планировки и межевания территории нарушены нормы ч. 4 ст. 43 Градостроительного кодекса РФ, в соответствии с которой размеры земельных участков в границах застроенных территорий устанавливаются с учетом фактического землепользования и градостроительных нормативов и правил, действовавших в период застройки указанных территорий. На момент утверждения проекта планировки и межевания спорный земельный участок использовался ею, были выполнены мероприятия, направленные на его формирование: организован демонтаж части тепломагистрали, межевание и постановка на кадастровый учет (№), на участок проведен водопровод, территория участка огорожена забором.

Располагая на момент утверждения проектной документации информацией (представление об устранении нарушений земельного, градостроительного законодательства от 26.08.2010 № 7-16-2010) об отсутствии на спорном земельном участке теплотрассы, органы местного самоуправления, в нарушение пункта 12 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ, не проверили соответствие топографической съемки требованиям СНиП 11-02-96 и направили на утверждение проект, разработанный на основе документов, содержащих сведения, не соответствующие действительности. Вместе с тем, отсутствие теплотрассы подтверждается квитанцией к приходному кассовому ордеру от ДД.ММ.ГГГГ № об оплате стоимости работ по демонтажу теплотрассы, справкой МУП «...» от ДД.ММ.ГГГГ № и выполненной ДД.ММ.ГГГГ топографической съемкой №.

Просит признать недействительным как не соответствующий законодательству, в том числе, ст. 40 Конституции РФ, ч. 4 ст. 43, ч. 10, 12 ст. 45 Градостроительного Кодекса РФ постановление главы администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта планировки и межевания территории».

В судебное заседание заявитель ФИО3 не явилась, о не слушания дела извещена надлежащим образом, предоставила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель Комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда ФИО2 в судебном заседании возражал против заявленных требований. Пояснил, что подготовка проекта планировки территории в силу ч. 1 ст. 41 ГрК РФ осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры. В отношении территории, где расположен земельный участок предоставленный заявителю, утвержденный проект планировки отсутствовал. Элемент планировочной структуры (квартал №) был установлен постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении красных линий в Волгограде», но параметры развития такой территории определены не были.

Границы территории общего пользования, улицы ..., сохранены в сложившейся градостроительной ситуации, с учетом прокладки трубопровода (тепломагистрали). Прокладка тепломагистрали предусмотрена проектом строительства котельной «...», которая необходима для обеспечения теплоснабжением перспективной застройки бывших микрорайонов №, №, № в ... и снятия части нагрузки с районной котельной №, а также закольцовку с тепловыми сетями котельной в микрорайоне №. При этом красные линии квартала № ул. ... утвержденным проектом планировки, которое обжалуется заявителем, не были изменены в связи, с чем права заявителя обжалуемым решением не могут быть затронуты никаким образом, что подтверждается разбивочным чертежом красных линий на перспективу, являющимся приложением к утвержденной документации по планировке территории. В связи, с чем обжалуемое решение не может противоречить положениям ч. 4 ст. 43 Градостроительного кодекса РФ. Просит в удовлетворении заявленных требованиях отказать.

Представитель Администрации Волгограда ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований заявителя, просила отказать.

Представитель Комитета земельных ресурсов Администрации Волгограда в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав представителей Комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда, Администрации Волгограда, специалиста, проверив и исследовав материалы дела, считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствии с п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся, в частности, утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля.

Согласно п. 6 ст. 39 Устава города-героя Волгограда, принятого постановлением Волгоградского Горсовета от 29.06.2005г. № 20/362 полномочиями по осуществлению градостроительной деятельности на территории Волгограда, в частности по утверждению документации по планировке территории, наделена администрация Волгограда.

Согласно ч. 1 ст. 43 Градостроительного кодекса РФ подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры.

Подготовка проекта планировки территории в силу ч. 1 ст. 41 ГрК РФ осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры.

Как усматривается из материалов дела, постановлением главы администрации Ворошиловского района Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 предоставлен земельный участок ..., площадью 600 кв.м. в аренду на три года для индивидуального жилищного строительства (л.д. 9).

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО3 и администрацией Ворошиловского района Волгограда заключен договор № на аренду земельного участка (л.д. 12-13). В соответствии с п. 1.1 указанного договора целью использования земельного участка является индивидуальное жилищное строительство.

Постановлением главы администрации Ворошиловского района Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ № срок действия аренды продлен до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10), а постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № - до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11). Соответствующие изменения были внесены в договор аренды (л.д. 14).

В судебном заседании установлено, что в отношении территории, где расположен земельный участок предоставленный заявителю, утвержденный проект планировки отсутствовал. Элемент планировочной структуры (квартал №) был установлен постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении красных линий в Волгограде», но параметры развития такой территории определены не были.

В соответствии со ст. 42 ГрК РФ проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию. Основная часть проекта планировки территории включает в себя чертежи, на которых отображаются, в том числе, границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства.

Проект планировки территории является основой для разработки проектов межевания территорий.

На основании постановления главы Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ № «О разработке документации по планировке территории» было принято решение о подготовке документации по планировке территории, ограниченной ул. ..., ул. ..., ул. ... и ул. ... в Ворошиловском районе г. Волгограда.

Подготовка проектов межевания застроенных территорий в границах элементов планировочной структуры, установленных проектами планировки, осуществляется в целях установления границ застроенных земельных участков и границ незастроенных земельных участков на основании проектного решения отраженного в проекте планировки территории, с учетом объектов капитального строительства планируемых к размещению. В свою очередь размеры таких земельных участков в границах застроенных территорий, в соответствии с решением принятым в проекте планировки, устанавливаются с учетом фактического землепользования и градостроительных нормативов и правил, действовавших в период застройки указанных территорий.

Таким образом, подготовка проекта межевания территории в первую очередь обусловлена проектным решением, принятым в проекте планировки на такую территорию, который является основой для его разработки.

Подготовку документации по планировке территории, согласно п. 5 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ, орган местного самоуправления городского округа обеспечивает на основании генерального плана.

При этом красные линии квартала № ... утвержденным проектом планировки, которое обжалуется заявителем, не были изменены.

Таким образом, суд приходит к выводу, что постановление главы администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта планировки и межевания территории» не противоречит положениям ч. 4 ст. 43 Градостроительного кодекса РФ.

Доводы заявителя ФИО3 об отсутствии правоустанавливающих документов подтверждающих правовой режим спорного объекта как относящегося к землям общего пользования, несостоятельны.

В соответствии с п. 11 ст. 1 ГрК РФ красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты). Согласно п. 12. этой же статьи, территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

Таким образом, земельный участок, ограниченный в красных линиях, в силу приведенной нормы права является территорией общего пользования.

Из представленной в суд выкопировки из утвержденного проекта планировки, из которой следует, что земельный участок, предоставленный заявителю, находится в красных линиях застройки. Кроме того согласно предоставленного заявителем чертежа границ земельного участка по ... в отношении которого был проведен кадастровый учет, в описании границ смежных землепользователей отражено, что от т.1 до т.3 земельный участок граничит с землями общего пользования.

В силу п. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами используются неограниченным кругом лиц.

Доводы заявителя о том, что представленный к рассмотрению проект планировки не соответствует ч. 10, 12 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ, так как в ходе проверки представленных работ не было установлено наличие или отсутствие проходящей по территории земельного участка заявителя тепломагистрали, не может быть признана обоснованной.

В соответствии с ч. 1 ст. 47 Градостроительного кодекса РФ инженерные изыскания выполняются для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Не допускаются подготовка и реализация проектной документации без выполнения соответствующих инженерных изысканий.

Виды работ по инженерным изысканиям, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ.

Приказом Министерства регионального развития РФ от 30.12.2009г. № 624 утвержден перечень таких видов работ, включающий создание и обновление инженерно-топографических планов в масштабах 1:200 - 1:5000, в том числе в цифровой форме, съемка подземных коммуникаций и сооружений.

Создание инженерно-топографической съемки территории в рамках разработки документации по планировке осуществлялось ООО «...». Согласно положениям ст. 55.13 Градостроительного кодекса РФ саморегулируемая организация осуществляет контроль за деятельностью членов. Государственный надзор за деятельностью саморегулируемых организаций осуществляется специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (ст. 55.19 ГрК РФ). У органов местного самоуправления полномочия по контролю за деятельностью таких организаций отсутствуют.

В судебном заседании был допрошен специалист, который пояснил, что съемка территории земельного участка заявителя проходила без инструментального исследования.

Согласно ст. 13 ГК РФ, ст. 3 ГПК РФ, п. 6 Постановления Пленумов Верховного Суда и Высшего Арбитражного суда РФ от 01.07.1996г. № 6/8, решение органа местного самоуправления может быть признано судом незаконным при наличии в совокупности следующих условий: несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту; нарушение этим решением прав и охраняемых законом интересов лица, обратившегося в суд за судебной защитой.

Недоказанность хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления заинтересованного лица без удовлетворения.

Суд считает, что не представлено достаточных доказательств, подтверждающих то факт, что оспариваемый нормативный акт нарушает права и законные интересы заявителя.

При таких обстоятельствах, суд считает, что требования ФИО3 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление ФИО3 о признании недействительным постановление главы администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта планировки и межевания территории», оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда.

Судья - Г.М. Рудых