Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к главному управлению МЧС России по Забайкальскому краю о взыскании невыплаченных денежных средств, компенсации морального вреда,

установил:

ФИО1 обратился в суд, просил взыскать с Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю недоплаченные денежные средства при уходе в очередной отпуск за 2020 год в размере 8516,72 руб.; недоплаченные денежные средства при выплате денежной компенсации в виде четырехмесячного денежного содержания в размере 10825,20 руб.; денежные средства в виде одного оклада денежного содержания предусмотренного Постановлением Правительства РФ от 06.09.2007 № 562 в размере 39600,99 руб.; стимулирующие выплаты, выплаченные государственным гражданским служащим в конце 2020 года; компенсацию морального вреда в размере 200 000 рублей.

Свои требования мотивирует следующим. ДД.ММ.ГГГГ приказом начальника Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю, он был уволен с государственной гражданской службы в связи с сокращением должности гражданской службы (пункт 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).

Решением Центрального районного суда города Читы от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в удовлетворении исковых требований к работодателю МЧС России ГУ по Забайкальскому краю об отмене приказа об увольнении, восстановлении на работе, компенсации заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда и иных выплат.

Апелляционным определением Забайкальского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ, решение суда первой инстанции отменено в части с вынесением нового решения по делу.

Апелляционным определением Забайкальского краевого суда, признан незаконным и отменен приказ начальника Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю №-к от ДД.ММ.ГГГГ об увольнении истца, он был восстановлен в ранее занимаемой должности начальника отдела безопасности людей на водных объектах (главного государственного инспектора по маломерным судам Забайкальского края) Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю с ДД.ММ.ГГГГ.

С работодателя в пользу истца взыскана заработная плата за время вынужденного прогула в размере 207670 рублей и компенсация морального вреда в размере 10000 рублей.

Приказом Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю от ДД.ММ.ГГГГ№К приказ об увольнении истца от ДД.ММ.ГГГГ№-К был отменен, истец восстановлен в должности начальника отдела безопасности людей на водных объектах (главного государственного инспектора по маломерным судам Забайкальского края) с ДД.ММ.ГГГГ, действие служебного контракта от ДД.ММ.ГГГГ с истцом было продолжено.

Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ№ должность начальника отдела безопасности людей на водных объектах (главного государственного инспектора по маломерным судам Забайкальского края) была сокращена.

Приказом Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю от ДД.ММ.ГГГГ№-К истец уволен с федеральной государственной гражданской службы в связи с сокращением должности гражданской службы с ДД.ММ.ГГГГ.

Несмотря на то, что вина представителя нанимателя за незаконное увольнение истца с государственной службы признана судом, после восстановления истца в прежней должности с ДД.ММ.ГГГГ, в отношении него со стороны работодателя допущены нарушения его имущественных прав.

Так, при уходе в очередной отпуск за 2020 год, ФИО1 были выплачены отпускные в сумме 53010,24 рублей. Вместе с тем, при расчете суммы отпускных не учтена премия за выполнение особо важных и сложных заданий, которая составила 1 661,63 рублей; ежемесячная надбавка к должностному окладу в размере 120%, которая составила 7 216,80 рублей; районный коэффициент в сумме 1732,92 рублей. Таким образом, работодателем не доплачено 8516,72 рублей. При расчете денежной компенсации при увольнении не доплачена ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы в сумме 1804,20 рублей (расчет произведен исходя из 90%, вместо 120%); районный коэффициент – 902,10 рублей; всего недоплата составила - 10825,20 рублей.

Перед увольнением работодателем до истца не был доведен порядок постановки на учет в службу занятости в течение месяца после увольнения и получения оклада денежного содержания за один месяц, как это определено действующим законодательством (пункт 8 Постановления Правительства РФ от 06.09.2007№ 562). Вследствие чего истцом не получено 39600,99 рублей.

Кроме того, при распределении поощрительной выплаты государственным гражданским служащим за 2020 год в конце года, истец, как работающий в Главном управлении МЧС России по Забайкальскому краю государственный служащий с ДД.ММ.ГГГГ не рассматривался. Вместе с тем он состоял в штате Главного управления, исполнял служебные обязанности на основании служебного контракта от ДД.ММ.ГГГГ, взысканий и нареканий со стороны командования не имел.

По мнению истца в отношении него была допущена дискриминация, нарушены его права, определенные Конституцией Российской Федерации.

Так, приказами ГУ МЧС № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ он был поощрен за два дня работы в 2020 году денежной премией в размере 1061,72 рублей. На его обращение к начальнику ГУ МЧС России по Забайкальскому краю от ДД.ММ.ГГГГ с просьбой о рассмотрении вопроса о выплате ему социального пособия в виде премии по итогам 2020 года, был получен ответ о том, что на основании приказа ГУ от ДД.ММ.ГГГГ№.ему выплачена премия в размере 530,86 рублей. После второго запроса в ГУ МЧС от ДД.ММ.ГГГГ № Г-235-51 о представлении мне документов, связанных с увольнением и выплатами при увольнении, ему была отправлена вторая выписка из приказа о его поощрении к дню спасателя, в размере 530,86 рублей.

Истец полагает, что своими незаконными действиями работодатель причинил ему нравственные и физические страдания, которые он оценивает в 200 000 рублей, а также нарушил имущественные права.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель – ФИО4 просили удовлетворить заявленные требования, ДД.ММ.ГГГГ истец требования о взыскании стимулирующих выплат за 2020 год уточнил, просил взыскать с Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю премию в сумме 97 147,42 рублей за День спасателя, 97 147,42 за День Конституции РФ, 132 652,31 рублей – годовая премия за 2020 год.

Представитель ответчика Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю – ФИО5 просил отказать в удовлетворении заявленных требований, представив отзыв в письменном виде и дополнения к нему.

Выслушав участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьёй 50 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 N 79-ФЗ (далее - ФЗ № 79) оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы. Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным: ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат

Подпунктом 2 части 5 статьи 50 названного Закона к числу дополнительных выплат отнесена надбавка к должностному окладу государственного гражданского служащего за особые условия службы в размере до 200 процентов от должностного оклада.

Частью 7 статьи 50 указанного Закона установлено, что порядок выплаты надбавки за особые условия службы определяется представителем нанимателя.

Согласно разделу 1 главы 9 Реестра должностей федеральной государственной гражданской службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации N 1574 31.12.2005 «О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы» должность начальника отдела безопасности людей на водных объектах Главного управления (главного государственного инспектора по маломерным судам Забайкальского края) относится к ведущей группе должностей федеральной государственной гражданской службы.

Порядок выплаты денежного содержания федеральным государственным гражданским служащим Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю (по ведущей группе должностей), в том числе размер надбавки за особые условия государственной гражданской службы, установлен Указом Президента Российской Федерации N 763 25.07.2006 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» (далее - Указа). Пунктом 5 Указа установлено выплачивать федеральным государственным гражданским служащим ежемесячную надбавку к должностному окладу за особые условия гражданской службы по ведущей группе должностей гражданской службы - от 90 до 120 процентов должностного оклада.

Пунктом 6 Указа установлено, что конкретные размеры ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы, выплачиваемой согласно пункту 5 Указа, по соответствующим должностям федеральной государственной гражданской службы и порядок выплаты этой надбавки определяются руководителем федерального государственного органа или его представителем, осуществляющим полномочия нанимателя от имени Российской Федерации,

Приложением № 5 к Коллективному договору Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю на 2020-2023 годы установлен порядок установления и выплаты надбавки к должностному окладу за особые условия службы федеральным государственным гражданским служащим.

Согласно пункту 3 Положения о порядке выплаты ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы государственным гражданским: служащим Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю (далее - Положения о выплате надбавки за особые условия) основными критериями для установления конкретных размеров ежемесячной надбавки за особые условия государственной гражданской службы являются: профессиональный уровень исполнения должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом; сложность, срочность выполняемой работы; опыт работы по специальности и занимаемой должности; компетентность при выполнении наиболее важных, сложных и ответственных работ; качественное выполнение работ высокой напряженности и интенсивности (большой объем, систематическое выполнение срочных и неотложных поручений, а также работ, требующих повышенного внимания и другое); наличие переработки сверх нормальной продолжительности служебного дня.

Таким образом, размер надбавки за особые условия государственной гражданской службы конкретному служащему учреждения в отчетном периоде непосредственно связан с фактическим выполнением указанным должностным лицом сложных и срочных работ, качественным и своевременным исполнением служебных обязанностей служащим, в том числе сверх установленной продолжительности служебного времени.

Приказом начальника Главного управления №-К от ДД.ММ.ГГГГ размер надбавки за особые условия государственной гражданской службы 120% от должностного оклада ФИО1 установлен только на 2019 год (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), что прямо указано в тексте данного приказа. Надбавка к должностному окладу государственным гражданских служащих Главного управления за особые условия государственной гражданской службы устанавливается служащим учреждения ежегодно, на основании мотивированного предложения вышестоящего руководителя, осуществляющего контроль и координацию деятельности соответствующего структурного подразделения.

В 2020 году ходатайство от непосредственного руководителя истца об установлении ему данной надбавки в повышенном размере 120 % на рассмотрение начальника Главного управления не поступало, приказ руководителя учреждения об увеличении размера надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы не издавался, основания для применения в расчетах с истцом при увольнении указанной надбавки в размере 120% от должностного оклада у представителя нанимателя (начальника Главного управления) отсутствовали.

Согласно справке финансово - экономического управления Главного управления от ДД.ММ.ГГГГ№ и расчетным листкам по выплате денежного содержания за октябрь, ноябрь и декабрь 2020 года, надбавка к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы выплачивалась ФИО1 в 2020 году в размере 90 % от должностного оклада по занимаемой штатной должности.

Приказы начальника Главного управления об установлении на 2020 год ФИО1 надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы в повышенном размере (100, ПО или 120%) не издавались, обязанность по изданию приказов об установлении указанной надбавки в повышенном размере у работодателя отсутствовала.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГФИО1 фактически трудовые обязанности не выполнял, согласно табелям учета рабочего времени за указанный период и с учетом вынесенных судебных решений о восстановлении указанного служащего на государственной гражданской службе в Главном управлении в течение 10 месяцев 2020 года находился в оплачиваемом за счет средств представителя нанимателя прогуле, поэтому никаких сложных и особо важных заданий не выполнял, к исполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени не привлекался.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился в отпуске без сохранения заработной платы и в очередном ежегодном оплачиваемом отпуске за 2020 год в соответствии с табелями учета рабочего времени за указанный период, фактически служебные обязанности по занимаемой штатной должности исполнял всего три рабочих, дня в 2020 году.

С учетом изложенного, у начальника Главного управления отсутствовали достаточные основания для установления ФИО1 надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы в повышенном размере до 120% в 2020 году.

Таким образом, оснований для удовлетворения требований ФИО1 о взыскании ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы из расчета 120% отсутствуют.

Требования истца о взыскании премии за выполнение особо важных и сложных заданий, а также поощрительных выплат за 2020 год, также не подлежат удовлетворению.

В соответствии с главой 10 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ, оплата труда государственных гражданских служащих Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю производится в виде денежного содержания состоящего из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью гражданской службы, месячного оклада в соответствии с присвоенным классным: чином гражданской службы, а также ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Денежное содержание и все предусмотренные дополнительные выплаты, были произведены ФИО1 в 2020 году в полном объеме, что подтверждается представленными истцом в материалы дела справками финансово-экономического управления Главного управления от 29.ДД.ММ.ГГГГ№, №, №, а также расчетными листками за октябрь, ноябрь и декабрь 2020 года.

Все выплаты, предусмотренные частями 1 - 5 статьи 50 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ (в редакции по состоянию на декабрь 2020 года) выплачены ответчиком истцу в 2020 году в полном объеме.

Поощрительные выплаты, предусмотренные статьей 55 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ в виде разовых премий (единовременного поощрения), не являются обязательными и выплачиваются государственным гражданским служащим Главного управления в порядке, установленном представителем нанимателя, при наличии экономии фонда оплаты труда на текущий финансовый год.

Порядок рассмотрения в Главном управлении вопросов об осуществлении поощрительных выплат (разовых премий) по состоянию на декабрь 2020 года был установлен приказом Главного управления от ДД.ММ.ГГГГ№.

Названным приказом утверждено Положение о комиссии по социальным выплатам учреждения и определен персональный состав данной комиссии от различных структурных подразделений. Все решения с предложениями для руководителя Главного управления принимаются комиссией по социальным выплатам коллегиально, на основании мотивированного ходатайства соответствующего руководителя, что исключает проявления дискриминации в отношении того или иного должностного лица.

Пунктами 3.8. и 3.9. Положения о комиссии по социальным выплатам установлено, что решение названной комиссии носит рекомендательный характер, окончательное решение о поощрении принимается начальником Главного управления, который вправе изменить или отменить решение комиссии, изложенное в протоколе.

Пунктом 5.5. Положения о комиссии по социальным выплатам, что при проведении оценки результатов служебной деятельности учитываются следующие обстоятельства: количество времени, фактически отработанного лицом, предлагаемым к поощрению в отчетном периоде и наличие периодов отсутствия на службе по тем или иным причинам; иные обстоятельства, имеющие существенное значение при рассмотрении вопроса о поощрении.

Выплаты, предусмотренные разделом 7 Положения о комиссии по социальным выплатам, производятся сверх установленного фонда оплаты труда по отдельному распоряжению МЧС России, однако при этом при определении их размера также прямо учитывается период фактического нахождения гражданского служащего на службе.

Аналогичные полномочия предоставлены начальнику Главного управления Положением о Главном управлении, утвержденным приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ№, согласно подпункту 25 пункта 15 которого, начальник Главного управления определяет размеры премий личному составу Главного управления МЧС России в пределах выделенных лимитов бюджетных средств.

Служебным контрактом от 2010 года и дополнительным соглашением к нему от 2014 года, заключенным между Главным управлением и ФИО1, выплата разовой денежной премии указанному служащему не была предусмотрена, обязательной не являлась.

Согласно подпункту 25 пункта 15 раздела V Положения о Главном управлении МЧС России по Забайкальскому краю (полномочия начальника учреждения), утвержденного приказом МЧС России №от ДД.ММ.ГГГГ, начальник Главного управления определяет конкретные размеры премий федеральным государственным гражданским служащим Главного управления МЧС России, замещающих должности руководителей подчиненных структурных подразделений в пределах средств экономии фонда оплаты труда. Аналогичные положения прописаны в приказе Главного управления об организации работы комиссии по социальным выплатам территориального органа.

Пунктами 3.8. и 3.9. Приложения № к приказу территориального органа от ДД.ММ.ГГГГ№, регламентировавшего в декабре 2020 года порядок выплаты государственным гражданским служащим дополнительных выплат, в том числе разовых премий (единовременного поощрения) установлено, что определение конкретных размеров премий государственным гражданским служащим является исключительным полномочием начальника Главного управления, производится пропорционально фактическому периоду исполнения служащим служебных обязанностей.

С учетом рекомендаций комиссии по социальным выплатам Главного управления, указанным в протоколе заседания комиссии от ДД.ММ.ГГГГ№, а также по решению представителя нанимателя: в декабре 2020 года, в соответствии с приказами Главного управления от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№, ФИО1 были выплачены денежные премии в общем размере 1061 рублей 80 копеек. Конкретный размер премиальных выплат ФИО1 был определен начальником Главного управления, в соответствии с предоставленными ему полномочиями.

Размер поощрительной выплаты ФИО1 был определен начальником Главного управления в 2 приказах о выплате премии. Для выплаты премии в большем размере законные основания отсутствовали. Доводы истца о том, что у него в рассматриваемом периоде отсутствовали дисциплинарные взыскания и он качественно исполнял служебные обязанности являются субъективной оценкой собственной служебной деятельности. Как установлено при рассмотрении дела фактически служебных обязанностей по замещаемой должности в 2020 году истец не исполнял.

Мотивированного письменного ходатайства от первого заместителя начальника Главного управления, координирующего деятельность отдела обеспечения безопасности людей на водных объектах учреждения, в 2020 году в адрес комиссии по социальным выплатам не поступало.

Доводы истца о том, что премия за 2020 год ему была выплачена без учета дней вынужденного прогула, являются несостоятельными, так как дни вынужденного прогула нельзя признать отработанным работником временем. Вынужденный прогул - время, в течение которого работник не имел возможности работать по вине работодателя, он компенсируется выплатой среднего заработка (ст. 394 ТК РФ), но между тем, личные показатели эффективности работника работодателем в указанный период не могут быть оценены, так как работник трудовую функцию не выполняет.

Право ФИО1 на гарантированное вознаграждение за труд, предусмотренное статьей 129 Трудового Кодекса Российской Федерации не нарушено, поскольку ответчиком в порядке, предусмотренном статьями 234 и 394 Трудового Кодекса Российской Федерации в полном объеме выплачена денежная компенсация за период вынужденного прогула с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, исчисленная из среднего заработка истца, включающего все виды выплат за предшествующий период.

Доводы истца об отсутствии оснований для снижения ему размера премий за 2020 год являются несостоятельными, так как переоценка степени личного трудового участия работника в деятельности организации относится к исключительной компетенции работодателя.

Также, истцом заявлены требования о взыскании компенсации в размере оклада месячного денежного содержания, выплачиваемого гражданскому служащему, уволенному из государственного органа в связи с сокращением замещаемой должности в качестве пособия по безработице. Данная выплата предусмотрена пунктом 8 Постановления Правительства РФ от 06.09.2007 N 562 «Об утверждении Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих».

Согласно подпункту 3 пункта 6 Правил, в соответствии с которыми органы службы занятости осуществляют социальные выплаты гражданам, признанным, в установленном порядке безработными, и выдачу предложений о досрочном назначении пенсии таким гражданам, утвержденными приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.02.2019 N 116н пособие по безработице назначается гражданам с первого дня признания их безработными, за исключением случаев, предусмотренных Законом о занятости населения государственным гражданским: служащим, уволенным в связи с сокращением должностей государственной гражданской службы или упразднением государственного органа, признанным в установленном порядке безработными и не трудоустроенным в течение периода после увольнения с гражданской службы, за который им произведена единовременная выплата - компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания (компенсация за пятый и шестой месяцы после увольнения), пособие по безработице назначается с первого дня по истечении указанного периода.

Данная выплата носит заявительный характер и производится на основании сведений органов занятости в случае, если государственный гражданский служащий не трудоустроился в течение 1-го месяца после увольнения по сокращению штата и предоставил в адрес центра занятости заявление установленного образца с приложением предусмотренных документов.

Обязанность по предоставлению документов в адрес центра, а также разъяснение прав истцу по вопросу любых социальных выплат при обращении в центр занятости в полномочия работодателя не входит.

Как видно из представленных материалов уведомление о сокращении ФИО1 Главным управлением было подано своевременно, за два месяца до проведения процедуры увольнения.

При таких обстоятельствах суд не усматривает основания для удовлетворения требований в указанной части.

Поскольку работодателем нарушений прав истца не допущено, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований о компенсации морального вреда.

С учетом изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

отказать в удовлетворении иска ФИО1 к главному управлению МЧС России по Забайкальскому краю о взыскании невыплаченных денежных средств, компенсации морального вреда.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня вынесения, путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Читы.

Решение изготовлено 2 июня 2022 года.

Судья С.В. Иванец