Гражданский кодекс часть 1

Кировский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Сиражитдинова И.Б., при секретаре Рашитовой Р.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о присвоении звания «Ветеран труда»,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о присвоении звания «Ветеран труда». В обосновании иска указано, что истец с июля 1971 года по май 1971 года работал в Тресте «Ишимбайжилстрой».

На основании приказа от 26 апреля 1980 года награжден знаком «Ударник 10 пятилетки», о чем имеется запись в трудовой книжке. Однако сам знак и удостоверение к нему утеряны. В настоящее время Трест «Ишимбайжилстрой» не существует, архивные документы не сохранились.

Истец обратился в Филиал ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения по г. Стерлитамаку Республики Башкортостан с заявлением присвоении звания «Ветеран труда», однако приказом Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан №-В от 25 июня 2018 года ему было отказано, по причине того, что запись в трудовой книжке не является достаточным основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

На основании изложенного истец просит суд на основании записи в трудовой книжке присвоить ему звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение.

Лица, участвующие в деле (истец ФИО1, представитель третьего лица ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Стерлитамак РБ) не явились, извещены надлежащим образом. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии таковых.

Представитель ответчика ФИО2 (доверенность в деле) в судебном заседании исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать.

Выслушав представителя ответчика, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно подпункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Правовые гарантии социальной поддержки ветеранов труда предусмотрены статьей 22 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", согласно которой меры поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Из анализа указанных норм федерального законодательства следует, что законодательные и исполнительные органы власти субъектов Российской Федерации вправе самостоятельно устанавливать порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на их территории, объем и содержание оказываемых мер социальной поддержки с учетом возможностей бюджета субъекта.

Статьей 7 Федерального закона "О ветеранах" предусмотрено, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 7 Закона Республики Башкортостан от 13 октября 1994 года N ВС-25/38 "О ветеранах" войны, труда и Вооруженных Сил" в Республике Башкортостан ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение "Ветеран труда"; 2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Приложением N 7 Положения "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденного Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31 декабря 2004 года N 272, звание "Ветеран труда" в Республике Башкортостан присваивается лицам: а) награжденным орденами и (или) медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; б) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин; в) награжденным в соответствии с законодательством Республики Башкортостан государственными наградами либо удостоенным почетных званий Республики Башкортостан и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Отнесение наград к ведомственным осуществляется в соответствии с нормативными актами министерств и ведомств. Статья 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" не содержит условий отнесения тех или иных знаков отличия к ведомственным, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда".

В соответствии с подпунктом «а» пункта 4 части 2 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» представляют документы, подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде. Документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются решения о награждении знаками отличия в труде за продолжительный и добросовестный труд, принятые руководителями министерств и ведомств СССР, РСФСР, органами государственной власти РФ (удостоверения к нагрудному знаку и почётным знакам, удостоверение к медали, удостоверение к почётному и заслуженному званиям, почётная грамота).

Установлено и не оспаривается сторонами, что ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости с 03 апреля 2010 года, что подтверждается справкой ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> РБ № от 21 марта 2016 года.

Как следует из трудовой книжки ФИО1 от 11 октября 1971 года, в период работы в Тресте «Ишимбайжилстрой» истец был награжден знаком «Ударник десятой пятилетки» на основании Приказа, что следует из раздела «Сведения о поощрениях и награждениях».

ФИО1 обратился в Филиал ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения по г. Стерлитамаку Республики Башкортостан с заявлением присвоении звания «Ветеран труда».

Приказом Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан №-В от 25 июня 2018 года в присвоении звания «Ветеран труда» ему было отказано.

Согласно Положению "О едином общесоюзном знаке "Ударник десятой пятилетки", утвержденного Постановлением Президиума Всесоюзного Центрального Совета Профессиональных союзов 08.04.1977 года, единым общесоюзным знаком "Ударник десятой пятилетки" награждаются лучшие рабочие, колхозники, руководящие, инженерно-технические работники, служащие объединений, предприятий, строек, колхозов, совхозов, сотрудники научно-исследовательских, проектно-конструкторских и других организаций и учреждений за достижение высоких показателей в повышении эффективности и качества работы, досрочное выполнение заданий десятой пятилетки.

Согласно п. 2 Положения, награждение знаком "Ударник десятой пятилетки" от имени союзных органов было делегировано соответствующим органам исполнительной власти и органам профсоюзов, полномочия по выдвижению кандидатов на получение знаков - администрациям и профсоюзным комитетам предприятий, организаций, строек, колхозов, совхозов и учреждений.

В Постановлении Правительства РБ от 04.06.2012 N 181 «О внесении изменений в Постановление Правительства Республики Башкортостан от 31 декабря 2004 года № 272 «О мерах по реализации Закона Республики Башкортостан «О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил» разъяснено, что решение о награждении лица, имеющего трудовые заслуги, должно быть принято руководителями (их заместителями) министерств и ведомств СССР, РСФСР, органами государственной власти Российской Федерации.

Если в соответствии с положением о нагрудном знаке, утвержденным органом исполнительной власти Российской Федерации, награждение знаком осуществляется на основании приказа структурного подразделения федерального министерства и при этом имеется ссылка, что награждение производится от имени данного федерального министерства, указанный нагрудный знак также учитывается при присвоении звания «Ветеран труда».

Знак учрежден Центральным Комитетом КПСС, Советом Министерства СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, ФИО1 при обращении в Филиал ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения по <адрес> Республики Башкортостан с заявлением присвоении звания «Ветеран труда» не предоставил документы, подтверждающие его награждение ведомственным знаком отличия в труде в соответствии с Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда».

Действительно, трудовая книжка является основным документом, подтверждающим трудовую деятельность, однако сведения, внесенные в трудовую книжку о факте награждения истца, не являются достаточным подтверждением факта награждения его ведомственным знаком отличия в труде, а именно знаком «Ударник десятой пятилетки».

Так, в трудовой книжке ФИО1 содержится запись от 26 апреля 1980 года о награждении знаком «Ударник десятой пятилетки» по Тресту «Ишимбайжилстрой», однако в качестве основания награждения не указаны: наименование, дата и номер принятого решения о награждении.

Из ответа ГКУ Национальный архив Республики Башкортостан №/СП от 08 июня 2017 года на запрос следует, что в документах архивного фонда Совета Министров БАССР за 1980-1981 годы сведений о награждении знаком «Ударник 10 пятилетки» ФИО1 не обнаружено. Документы теста Ишимбайжилстрой на хранение в Национальный архив Республики Башкортостан не поступали.

Согласно архивной справке №-с от 03 мая 2018 года в совместных постановлениях коллегии Министерства промышленного строительства СССР и президиума ЦК профсоюза рабочих строительства и промышленности строительных материалов имеются сведения о награждении общесоюзным знаком «Ударник 10 пятилетки». Списки награжденных работников на постоянное хранение в РГАЭ не поступали.

Из ответа архивного отдела Администрации Муниципального района Ишимбайский район № от 02 ноября 2017 года следует, что предоставить справку о награждении знаком «Ударник 10 пятилетки» за период работы с 11 октября 1971 года по 04 мая 1981 года в тресте «Ишимбайжилстрой» не представляется возможным, т.к. документы по основной деятельности треста «Ишимбайжилстрой» на хранение в архив не поступали. В книгах приказов по личному составу за 1971-1981 г.г. сведений о награждении ФИО1 не значится.

Согласно ответу Государственного архива Российской Федерации №-С от 05 июля 2017 года следует, что в Научно-справочном аппарате к документам ЦК отраслевых профсоюзов сведений о награждении ФИО1 знаком «Ударник 10 пятилетки» не выявлено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что отказ Министерства семьи, труда и социальной защиты населения РБ является обоснованным и принятым на основании закона, в связи с чем, суд полагает, что исковые требования ФИО1 не обоснованы и удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о присвоении звания «Ветеран труда» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца путём подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд города Уфа Республики Башкортостан.

Судья И.Б. Сиражитдинов