Гражданский кодекс часть 1

Уфимский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Легкового В.В., с участием: представителя истца прокуратуры Уфимского района РБ Абукарова Н.М., представителя ответчика сельского поселения Николаевский сельсовет ФИО6 И._, представителя ответчика филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра по Республике Башкортостан» ФИО1, ФИО2, заинтересованного лица ФИО3 и его представителя ФИО4, при секретаре Дашковой А.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Уфимского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к сельскому поселению Николаевский сельсовет Муниципальный район Уфимского района РБ, филиалу ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра по Республике Башкортостан», о признании недействительным постановления администрации сельского поселения, об обязании администрации сельского поселения принять муниципальный правовой акт, о признании (незаконным) недействительным действия филиала ФГБУ «ФКП Росреестра по РБ»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Уфимского района РБ обратился в Уфимский районный суд Республики Башкортостан с административным исковым заявлением к ответчикам СП Николаевский сельсовет Муниципальный район Уфимского района РБ, филиалу ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра по Республике Башкортостан», указав в качестве заинтересованных лиц ФИО3, ФИО5,т с требованиями о признании недействительным постановления администрации СП Николаевский сельсовет МР Уфимского района РБ от 29.06.2015 № 82 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с вида использования «для сельскохозяйственного производства» на «для ведения садоводства, дачного хозяйства»; об обязании администрации СП Николаевский сельсовет принять муниципальный правовой акт о разрешенном использовании «для сельскохозяйственного производства» земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в административных границах сельского поселения Николаевский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан; о признании (незаконным) недействительным изменение филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра по РБ» вида разрешенного использования с «для сельскохозяйственного производства» на «для ведения садоводства, дачного хозяйства» земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в административных границах сельского поселения Николаевский сельсовет.

На судебном заседании административный истец прокурор Абукаров Н.М. Уфимского района РБ поддержал иск, просил его удовлетворить и сообщил суду следующее.

Прокуратурой района в соответствии с п№ плана работы прокуратуры Уфимского района Республики Башкортостан на ДД.ММ.ГГГГ года проведена проверка исполнения администрацией муниципального района Уфимский район РБ и органами местного самоуправления <данные изъяты> сельских поселений земельного законодательства при изменении вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственного назначения на вид использования «для ведения дачного хозяйства», «садоводства». Прокуратурой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ года в администрацию сельского поселения Николаевский сельсовет муниципального района Уфимский район РБ с заявлением об изменении вида разрешенного использования с «для сельскохозяйственного производства» на «для ведения дачного хозяйства» обратились собственники земельного участка с кадастровым номером № – ФИО5 и ФИО3

Таким образом, считает прокуратура Уфимского района РБ, для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного п.3 ч.1 ст.4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

Иного федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливают и определяют порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения и действие принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закрепленного пп.1 п.3 ст.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента РФ от 12.05.2009 № 537, установлено, что продовольственная безопасность России должна обеспечиваться путем предотвращения истощения земельных ресурсов и сокращения сельскохозяйственных земель и пахотных угодий. Таким образом, считает прокуратура, до принятия специального законодательства о зонировании территории для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности.

С учетом изложенного изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель в другую категорию. Данный перевод допускается в исключительных случаях, перечисленных в ч.1 ст.7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», в том числе связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов. Особенности перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов путем включения земельного участка в границы населенного пункта либо исключения из границ населенного пункта предусмотрены статьей 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

На основании заявления граждан ФИО3, ФИО5 в нарушение перечисленных требований законодательства постановлением администрации сельского поселения Николаевский сельсовет от 29.06.2015 года № 82 изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с <данные изъяты><данные изъяты>» на «<данные изъяты>

Данное постановление обнародовано на информационном стенде.

Прокуратура района указывает также на то, что на основании данного постановления филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Башкортостан 29.06.2015 в нарушение статей 16,27 Федерального закона от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» принято решение об учете изменений объекта недвижимости (изменение разрешенного использования земельного участка). Просит признать данное изменение незаконным (недействительным).

Представитель ответчика администрации сельского поселения Николаевский сельсовет муниципального района Уфимский район - ФИО6, признал административный иск прокурора Уфимского района РБ, представил суду письменный отзыв на исковое заявление в котором сообщил суду, что учитывая выводы прокуратуры Уфимского района Республики Башкортостан, изложенные в административном исковом заявлении от 14.12.2015 № 57-2015, и руководствуясь статьей 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года, Администрация приняла Постановление от 22.12.2015 года № 120 об отмене постановления Администрации сельского поселения Николаевский сельсовет муниципального района Уфимский район от 29.06.2015 № 82 «Об изменении вида разрешенного использования с вида использования «для сельскохозяйственного производства» на вид разрешенного использования «для ведения садоводства, дачного хозяйства» земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в административных границах сельского поселения Николаевский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан. Не возражал против удовлетворения иска и просил принять решение в соответствии с законом.

Представители ответчика филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра по Республике Башкортостан ФИО2, ФИО1, требования, предъявленные к ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице Филиала по РБ (далее по тексту - Учреждение) не признали, в письменном отзыве по существу государственного кадастрового учета сообщили суду следующее.

Согласно ст. 70 Земельного кодекса РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре). В соответствии с п.5 ст.4 Закона о кадастре сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости (далее - ГКН) органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, то есть проведение государственного кадастрового учета носит заявительный характер. То есть в государственный кадастр недвижимости вносятся только те сведения, которые представлены в орган учета заинтересованным лицом.

Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Башкортостан является учетным органом и не проверяет соблюдение иными организациями действующего законодательства.

Согласно ч.1 ст. 7 Закона о кадастре в ГКН вносятся следующие сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости, а именно земельного участка: 1) вид объекта недвижимости; 2) кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости; 3) описание местоположения границ объекта недвижимости в объеме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок; 4) площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, если объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение.

Учреждение сообщило суду, что осведомлено о принятии 22 декабря 2015 года постановления № 120 Администрацией сельского поселения Николаевский сельсовет об отмене постановления от 29.06.2015 № 82 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №. При поступлении в Учреждении в установленном законом порядке данного Постановления оно будет рассмотрено в соответствии с законом.

Заинтересованные лица по делу по делу гражданин ФИО3 и его представитель ФИО4 в письменном отзыве и в объяснениях суду сообщили, что признают административный иск прокурора Уфимского района РБ. ФИО3 и ФИО5 в установленном законом порядке стали собственниками данного земельного участка на основании решения арбитражного суда Республики Башкортостан и договора купли-продажи. Им известно о том, что учитывая выводы прокуратуры Уфимского района Администрация Уфимского района РБ приняла 22.12.2015 года Поставление № 120 об отмене постановления Администрации сельского поселения Николаевский сельсовет муниципального района Уфимский район от 29.06.2015 № 82. Просят принять решение в соответствии с законом.

Ответчик по делу ФИО5 письменном отзыве на исковое заявление признала административный иск прокурора Уфимского района РБ и просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

В соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив и оценив материалы дела, выслушав доводы и объяснения сторон, суд приходит к следующему.

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в составе которых выделяются сельскохозяйственные угодья (ст.77 ЗК РФ).

Статья 79 ЗК РФ определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В соответствии с п.2 ст.7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В статьях 1, 30, 36, 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяется градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капительного строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.

Статья 81 ЗК РФ закрепляет положение о предоставлении земель сельскохозяйственного назначения гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства, гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства и не предусматривает их использование для индивидуального жилищного строительства.

Согласно ч.10 ст.35 и ч.3 ст.36 ГрК РФ зоны сельскохозяйственного использования (в том числе зоны сельскохозяйственных угодий), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, развития объектов сельскохозяйственного назначения, могут включаться в состав территориальных зон, устанавливаемых в границах населенных пунктов. На все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, распространяется действие градостроительного регламента.

Земельные участки могут включаться в состав указанных территориальных зон в границах населенных пунктов в результате перевода этих земельных участков в иную категорию – «земли населенных пунктов». Включение указанных земельных участков в границы населенного пункта с одновременным установлением либо изменением вида разрешенного использования может осуществляться в порядке ч.ч.1 и 2 ст.4.1 Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации». Однако, до перевода земель в другую категорию в действующем законодательстве отсутствуют основания для изменения вида разрешенного использования земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно материалам дела и письменному отзыву Учреждения следует, что сведения о земельном участке категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», общей площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, находящегося в административных границах сельского поселения Николаевский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан были внесены в государственный кадастр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ в установленном законом порядке.

ДД.ММ.ГГГГ в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним за ФИО5 и ФИО3 было зарегистрировано право общей долевой собственности по <данные изъяты> доле в праве собственности на земельный участок с кадастровым номером № о чем в ЕГРП сделаны соответствующие записи регистрации № и №.

В Учреждение ДД.ММ.ГГГГ было представлено заявление о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости №, поданное собственниками земельного участка ФИО3 и ФИО5

Приложением к данному заявлению было представлено оспариваемое прокуратурой района Постановление Администрации сельского поселения Николаевский сельсовет от 29.06.2015 № 82 «Об изменении вида разрешенного использования с вида использования «для сельскохозяйственного производства» на вид разрешенного использования «для ведения садоводства, дачного хозяйства» земельного участка с кадастровым номером №

На основании изложенного, суд находит исковые требования прокурора Уфимского района о признании недействительным постановления администрации сельского поселения и об обязании администрации сельского поселения принять муниципальный правовой акт обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Судом исследовано в судебном заседании представленное ответчиком администрацией сельского поселения Николаевский сельсвет в материалы судебного дела постановление от 22.12.2015 года №120 из которого следует, что администрации сельского поселения Николаевский сельсовет Уфимского района постановила: 1. отменить постановление Администрации сельского поселения Николаевский сельсовет муниципального района Уфимский район от 29.06.2015 № 82 «Об изменении вида разрешенного использования с вида использования «для сельскохозяйственного производства» на вид разрешенного использования «для ведения садоводства, дачного хозяйства» земельного участка с кадастровым номером № находящегося в административных границах сельского поселения Николаевский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан; 2. установить характеристики земельного участка: Земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: «для сельскохозяйственного производства», общая площадь <данные изъяты> кв.м, кадастровый номер земельного участка: №

Суд установил, что на момент рассмотрения настоящего дела в суде требования прокурора Уфимского района РБ исполнены добровольно ответчиком по делу администрацией сельского поселения Николаевский сельсовет муниципального района Уфимский район, т.е по сути дела земельный спор разрешен.

В части требования прокурора района о признании (незаконным) недействительным изменение филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра по РБ» вида разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» на «для ведения садоводства, дачного хозяйства» земельного участка с кадастровым номером 02:47:000000:1239, находящегося в административных границах сельского поселения Николаевский сельсовет суд отмечает, что согласно ч.3 ст. 1 Закона о кадастре государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в ГКН сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Орган кадастрового учета производит государственный кадастровый учет в соответствии с представленными документами в порядке статей 21 и 22 Закона о кадастре, то есть осуществляет учетную, а не правовую функцию и регистрацию.

Направленная в Учреждение копия постановления администрации сельского поселения Николаевский сельсовет муниципального района Уфимский район об отмене постановления № от ДД.ММ.ГГГГ и об установлении характеристик земельного участка, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: «для сельскохозяйственного производства» кадастровый № будет являться основанием для рассмотрения и принятия соответствующего учетного решения филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра по Республике Башкортостан». Суд не находит оснований для не выполнения учетных действий органом кадастрового учета.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Уфимского района Республики Башкортостан удовлетворить в частичном размере.

Признать постановление администрации сельского поселения Николаевский сельсовет Уфимского района Республики Башкортостан от 29.06.2015 № 82 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с вида использования «для сельскохозяйственного производства» на «для ведения садоводства, дачного хозяйства» недействительным.

Обязать администрацию сельского поселения Николаевский сельсовет Уфимского района Республики Башкортостан принять муниципальный правовой акт о разрешенном использовании земельного участка с кадастровым номером № «для сельскохозяйственного производства», находящегося в административных границах сельского поселения Николаевский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан.

В удовлетворении иска о признании (незаконным) недействительным изменение филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Башкортостан вида разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» на «для ведения садоводства, дачного хозяйства» земельного участка с кадастровым номером № за необоснованность ю отказать. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Уфимский районный суд Республики Башкортостан.

Судья: В.В. Легковой