Гражданский кодекс часть 1

03.09.2013 Сысертский районный суд Свердловской области в составе судьи Торичной М.В., с участием представителя истца Вершининой Е.Б., при секретаре ФИО3, рассмотрев гражданское дело №40817810604900317040 по исковому заявлению Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Сысертском районе Свердловской области к Сысертскому районному отделу службы судебных приставов-исполнителей, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Сысертском районе Свердловской области обратилось в суд с иском к Сысертскому районному отделу службы судебных приставов-исполнителей, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование исковых требований указало, что ДД.ММ.ГГГГ Сысертским районным судом удовлетворено исковое заявление Сысертского межрайонного прокурора и на Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Сысертском районе Свердловской области (далее по тексту - Управление ПФР) возложены следующие обязанности: по адресам: <адрес>; <адрес>, оборудовать входные группы в здания кнопками вызова сотрудников в пределах досягаемости для людей с ограниченными возможностями; входную группу в здание по адресу: <адрес>, оборудовать пандусом в соответствии с требованиями СНиП 35-01-2001; около здания по адресу: <адрес>, оборудовать одно место для бесплатной парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, обозначить его информационными знаками 6.4 и 8.17, предусмотренными Правилами Дорожного движения Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Сысертского районного отдела судебных приставов Летеминой Н.В. возбуждено исполнительное производство № 5157/13/52/66 по исполнительному листу об оборудовании входной группы в здании по адресу: <адрес>, пандусом и кнопкой вызова сотрудников в пределах досягаемости для людей с ограниченными возможностями и установлен срок исполнения требования 5 дней.

Постановление о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ № №40817810604900317040 поступило в Управление ПФР ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Управление ПФР обращалось в Службу судебных приставов с письмом о предоставлении отсрочки исполнения требований.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Сысертского районного отдела судебных приставов Летеминой Н.В. вынесено Постановление о взыскании исполнительного сбора в размере <данные изъяты>. по исполнительному производству <данные изъяты>.

В апреле 2013 года кнопка вызова сотрудника управления ПФР была установлена, о чем ДД.ММ.ГГГГ была уведомлена Служба судебных приставов.

ДД.ММ.ГГГГ Управление ПФР обратилось в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения требований постановления № <данные изъяты> в части установления пандуса.

Требования постановления в данной части не могли быть исполнены в 5- дневный срок по объективным причинам: установка пандуса требует заключения договора со сторонней организацией, его финансирования из вышестоящей организации Отделения ПФР по Свердловской области, времени на проведение работ. Работы по оборудованию пандуса осложнились тем, что Управление не является собственником земельного участка.

Решением Сысертского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ была предоставлена отсрочка исполнения до ДД.ММ.ГГГГ года.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением ПФР в суд подано заявление об изменении способа и порядка исполнения решения суда в части оборудования входной группы пандусом так, как чтобы исполнить Решение Сысертского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ в части оборудования входной группы в здание по адресу: <адрес> пандусом в соответствии с требованиями СНиП 35-01-2001, необходимо выполнить работы по оформлению сервитута на земельный участок, где будет расположен пандус и выполнить работы по изменению конструктивных элементов здания, так как ширина наружного, внутреннего дверных проемов, ширина тамбура, ширина коридора не соответствуют требованиям СП59.13330.2012 от 01.01.2013г. п.п.5.1.4, 5.1.7, 5.2.1, 5.2.4.

Выполнять реконструкцию с перепланировкой помещений в здании общей площадью 155,7 кв.м. нецелесообразно, так как прием граждан по пенсионным вопросам, в том числе маломобильных групп населения, проводится в Клиентской службе Управления ПФР по адресу: <адрес>, где имеется пандус и кнопка вызова сотрудника Управления ПФР.

В целях исполнения Решения Сысертского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ прием граждан с ограниченными возможностями проводится специалистами Управления ПФР следующими способами: в помещении по адресу: <адрес>, оборудованном кнопкой вызова специалиста и пандусом; в помещении по адресу: <адрес> оборудованном кнопкой вызова специалиста; в необходимых случаях по заявкам осуществляется выезд специалиста на дом.

Информация о приеме граждан с ограниченными возможностями размещена на информационных стендах в Управлении ПФР, в средствах массовой Информации, направлены письма Главам Сысертского и Арамильского городских округов, в администрации населенных пунктов Сысертского района, общественные организации инвалидов и ветеранов, Управление социальной политики по Сысертскому району, МКУ «Информационно-расчетный центр», ГБУ СОН СО «Комплексный центр социального обслуживания населения Сысертского района».

ДД.ММ.ГГГГ Управлением ПФР сообщено в Службу судебных приставов об обращении в суд с заявлением об изменении способа и порядка исполнения решения суда.

Статьей 13 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 30.07.1998г. №145-ФЗ (далее по тексту - БК РФ) предусмотрено, что Пенсионный фонд РФ - государственный внебюджетный фонд - фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение. Расходы и доходы государственного внебюджетного фонда формируются в порядке, установленном федеральным законом, либо в ином порядке, предусмотренном БК РФ.

Статья 38 БК РФ устанавливает принцип адресности и целевого характера бюджетных средств - бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации. Пунктом 2 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации (России), утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991г. №2122-1 предусмотрено, что Пенсионный фонд Российской Федерации и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации. Денежные средства ПФР не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.

Предпринимательскую и иную коммерческую деятельность Управление ПФР не осуществляет.

Управление ПФР в соответствии со ст. 13, 18 Федерального закона РФ № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" обязано обеспечивать и осуществлять контроль целевого использования средств обязательного пенсионного страхования.

Ссылаясь на вышеприведенные обстоятельства представитель Управления ПФР просила освободить Управление ПФР от уплаты исполнительного сбора в размере <данные изъяты>. по Постановлению судебного пристава- исполнителя Сысертского районного отдела судебных приставов Летеминой Н.В. о взыскании исполнительного сбора <данные изъяты>

В судебном заседании представитель Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Сысертском районе Свердловской области Вершинина Е.Б., действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержала в полном объеме. Ссылаясь на доводы искового заявления, просила освободить Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Сысертском районе Свердловской области от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству № 5157/13/52/66, возбужденному судебным приставом-исполнителем Сысертского районного отдела судебных приставов ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному листу, выданному Сысертским районным судом.

Представитель ответчика Управления Федеральной Службы судебных приставов по Свердловской области в суд не явился, причина неявки не известна о времени и месте судебного заседания были извещены своевременно и надлежащим образом.

Представитель ответчика Сысертского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной Службы судебных приставов по Свердловской области, в судебное заседание не явился, направил в суд заявление в котором рассмотреть данноезаявление без участия судебного пристава-исполнителя в вязи с производственной необходимостью.

Суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав объяснения представителя истца Вершининой Е.Б. и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 – 3 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее пятисот рублей с должника-гражданина и пяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина устанавливается в размере пятисот рублей, с должника-организации - пяти тысяч рублей.

Судом установлено, что решением Сысертского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворено исковое заявление Сысертского межрайонного прокурора и на Управление ПФР возложены следующие обязанности: по адресам: <адрес>; <адрес>, оборудовать входные группы в здания кнопками вызова сотрудников в пределах досягаемости для людей с ограниченными возможностями; входную группу в здание по адресу: <адрес>, оборудовать пандусом в соответствии с требованиями СНиП 35-01-2001; около здания по адресу: <адрес>, оборудовать одно место для бесплатной парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, обозначить его информационными знаками 6.4 и 8.17, предусмотренными Правилами Дорожного движения Российской Федерации.

Данное решение вступило в законную силу.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Сысертского районного отдела судебных приставов Летеминой Н.В. возбуждено исполнительное производство №40817810604900317040 по исполнительному листу об оборудовании входной группы в здании по адресу: <адрес>, пандусом и кнопкой вызова сотрудников в пределах досягаемости для людей с ограниченными возможностями и установлен срок исполнения требования 5 дней.

Постановление о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040 поступило в Управление ПФР ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно части 6 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" должник вправе в порядке, установленном названным федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В силу части 7 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

По смыслу пункта 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах.

Судом установлено, что в апреле 2013 года кнопка вызова сотрудника управления ПФР была установлена, о чем ДД.ММ.ГГГГ была уведомлена Служба судебных приставов.

Согласно сообщения заместителя Государственного Учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области, чтобы исполнить решение Сысертского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ в части оборудования входной группы в здание по адресу: <адрес> пандусом в соответствии с требованиями СНиП 35-01-2001, необходимо выполнить работы по оформлению сервитута на земельный участок, где будет расположен пандус и выполнить работы по изменению конструктивных элементов здания, так как ширина наружного, внутреннего дверных проемов, ширина тамбура, ширина коридора не соответствуют требованиям СП59.13330.2012 от 01.01.2013г. п.п.5.1.4, 5.1.7, 5.2.1, 5.2.4.

Исполнение судебного решения было невозможно вследствие обстоятельств, которые, с учетом специфики данного дела, состоящей в том, что Управление ПФР обязано оборудовать входную группу в здание по адресу: <адрес> пандусом в соответствии с требованиями СНиП 35-01-2001, не зависели от Управления ПФР, поскольку согласование установки пандуса с собственником земельного участка, работы по изменению конструктивных элементов здания требуют значительного времени, кроме того материальные затраты на исполнение данного решения не предусмотрены бюджетом, а произвольное расходование бюджетных средств не допускается.

Анализ совокупности доказательств, имеющихся в материалах дела, позволяет сделать вывод о том, что в течение установленного судебным приставом пятидневного срока для добровольного исполнения решения суда об оборудования входной группы в здание по адресу: <адрес> пандусом в соответствии с требованиями СНиП 35-01-2001, должником было невозможно.

Также суд учитывает также позицию Конституционного Суда Российской Федерации относительно правовой природы исполнительского сбора, взыскиваемого с должника в рамках исполнительного производства органом принудительного исполнения, изложенную в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 13-П по делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 119-ФЗ "Об исполнительном производстве", согласно которой этот сбор представляет собой административную санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Следовательно, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

Кроме того, Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Сысертском районе Свердловской области частично решение суда исполнило, установило кнопку вызова, а также предприняло меры по оповещению населения о приеме граждан с ограниченными возможностями, данная информация размещена на информационных стендах в Управлении ПФР, в средствах массовой Информации, направлены письма Главам Сысертского и Арамильского городских округов, в администрации населенных пунктов Сысертского района, общественные организации инвалидов и ветеранов, Управление социальной политики по Сысертскому району, МКУ «Информационно-расчетный центр», ГБУ СОН СО «Комплексный центр социального обслуживания населения Сысертского района».

В целях исполнения Решения Сысертского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ был организован прием граждан с ограниченными возможностями в помещении по адресу: <адрес>, оборудованном кнопкой вызова специалиста и пандусом, а также в помещении по адресу: <адрес> оборудованном кнопкой вызова специалиста. В необходимых случаях по заявкам осуществляется выезд специалиста на дом.

Кроме того, как следует из представленных суду материалов, решением Сысертского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ была предоставлена отсрочка исполнения до 01.07.2013.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением ПФР в Сысертский районный суд подано заявление об изменении способа и порядка исполнения решения суда в части оборудования входной группы пандусом.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в данном случае нельзя признать действия Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Сысертском районе Свердловской области, уклонением от исполнения решения.

Неисполнение Государственным учреждением – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Сысертском районе Свердловской области исполнительного документа в установленный законом срок было связано с наличием чрезвычайных и объективно непредотвратимых обстоятельств, находящихся вне его контроля, в связи с чем, суд считает исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 196, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

освободить Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Сысертском районе Свердловской области от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №40817810604900317040, возбужденному судебным приставом-исполнителем Сысертского районного отдела судебных приставов ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному листу №40817810604900317040 от ДД.ММ.ГГГГ, выданному Сысертским районным судом.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Сысертский районный суд.

Судья Торичная М.В.