Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-7262/2016 по исковому заявлению ФИО1 к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и к казенному учреждению Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Центр социальных выплат» об обязании выдать удостоверение «Ветеран труда»,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, мотивируя его тем, что в <дата> приказом Генерального прокурора РФ была награждена знаком отличия «За верность закону» III степени. В <дата> Департаментом социального развития ХМАО-Югры ей было отказано в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку имеющаяся у истицы награда не входит в перечень наград, дающих право на присвоения звания «Ветеран труда». Полагает отказ незаконным, поскольку знак отличия «За верность закону» III степени является ведомственным знаком отличия в труде, в связи с чем отказ в присвоении ей звания «Ветеран труда» противоречит конституционным нормам и федеральному законодательству. Данным отказом также нарушено ее право на получение удостоверения «Ветеран труда», поскольку в выдаче данного удостоверения ей также будет отказано. Просит: признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда»; обязать КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» выдать истице удостоверение «Ветеран труда».

Истец в судебном заседании на доводах искового заявления настаивала.

Представитель ответчика Департамента социального развития ХМАО-Югры в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Представитель ответчика КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о времени и месте слушания дела надлежащим образом.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что приказом Генерального прокурора РФ № от <дата>ФИО1 награждена знаком отличия «За верность закону» III степени.

Комиссией по присвоению званий «Ветеран труда», «Ветеран труда ХМАО-Югры» от <дата>, протокол №, ФИО1 было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что знак отличия «За верность закону» Ш степени не включен в перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», утвержденный постановлением Правительства округа от 06 июня 2005 года № 103-п.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно пункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По смыслу приведенных конституционных положений в их взаимосвязи, социальная функция государства возлагается Конституцией Российской Федерации как на Российскую Федерацию в целом, так и на каждый из субъектов Российской Федерации. Соответственно, органы государственной власти обоих территориальных уровней власти призваны совместно обеспечивать эффективные механизмы социальной защищенности граждан.

Таким образом, участие субъектов Российской Федерации в реализации социальной функции государства путем принятия законодательных решений в сфере социальной защиты граждан, должно быть основано на конституционном разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации и конституционной иерархии нормативных правовых актов, а также соответствовать вытекающим из Конституции Российской Федерации принципам, лежащим в основе социального обеспечения, включая принципы справедливости, равенства, стабильности юридического статуса субъектов социальных прав.

Статьей 7 Федерального закона 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» предусмотрены три группы оснований признания гражданина ветераном труда:

1) соответствующее удостоверение, выданное и оформленное в установленном порядке;

2) награждение орденами или медалями, почетными званиями СССР или РФ, ведомственными знаками отличия в труде при трудовом стаже, необходимом для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;

3) трудовая деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"» внесены изменения в Федеральный закон «О ветеранах», в соответствии со ст. 22 которого меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Нормы ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» ограничиваются лишь базисными требованиями в определении оснований приобретения статуса ветерана труда, формируя, таким образом, направления законотворческого процесса регионов в данной области.

Выступая в качестве нормативного акта прямого действия, Федеральный закон от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ предусматривает, что в целях защиты прав и законных интересов граждан, претендующих на получение звания «Ветеран труда», законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ не могут быть установлены основания и условия присвоения этого звания, существенным образом ухудшающие права и интересы граждан в сравнении с Законом № 5-ФЗ.

Иными словами, утверждая порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», законодатель субъекта Российской Федерации не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со ст. 7 Федерального закона «О ветеранах».

Законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 07 ноября 2006 года № 115-оз «О мерах социальной поддержки отдельных категории граждан в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре» подп. 2 п.4 ст.1 предусмотрено, что звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж не менее 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин или стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет; лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 06 июня 2005 года № 103-п «Об утверждении Перечня наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации и Перечня наград, почетных званий Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, являющихся основанием для присвоения званий "Ветеран труда", "Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" и предоставления мер социальной поддержки ветеранам труда и ветеранам труда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» определен перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде, среди которых отсутствует знак отличия «За верность закону» III степени.

Согласно п.1 ст.1 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Таким образом, органы прокуратуры образуют особую группу государственных органов, что также вытекает из смысла п. 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих».

Из Положения о наградах прокуратуры Российской Федерации, утвержденного приказом Генеральной прокуратуры РФ от 06 апреля 2007 года № 393-к «О наградах прокуратуры Российской Федерации», следует, что награды прокуратуры Российской Федерации являются видом поощрения прокуроров (работников прокуратуры, указанных в абзаце втором статьи 54 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»), следователей, федеральных государственных гражданских служащих и других работников прокуратуры Российской Федерации, ветеранов и пенсионеров органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации, а также отдельных граждан Российской Федерации и иностранных граждан за заслуги в укреплении законности и развитии системы прокуратуры Российской Федерации (п.1 Положения).

Знаком отличия «За верность закону» награждаются работники органов и учреждений прокуратуры за примерное исполнение своих служебных обязанностей, продолжительную и безупречную службу. Знаком III степени награждаются работники, проходящие службу не менее 10 календарных лет (пункты 1 и 2 Положения о знаке отличия «За верность закону», утвержденного приказом Генеральной прокуратуры РФ от <дата>№-к «О наградах прокуратуры Российской Федерации»).

Как усматривается из представленных истцом копии трудовой книжки и приказа от <дата>№-к, изданного Прокуратурой ХМАО-Югры на основании п. 2 ст. 44 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», в соответствии со ст.44 указанного закона ФИО1 имеет право на пенсию по выслуге лет.

Согласно п. 2 ст. 44 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», пенсионное обеспечение прокуроров, научных и педагогических работников и членов их семей осуществляется применительно к условиям, нормам и порядку, которые установлены законодательством Российской Федерации для лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, и членов их семей (за исключением положений части второй статьи 43 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей»).

Прокурорам, научным и педагогическим работникам, имеющим право на пенсионное обеспечение, предусмотренное настоящим пунктом, выслугу не менее 20 лет и не получающим какую-либо пенсию, выплачивается ежемесячная надбавка к денежному содержанию в размере 50 процентов пенсии, которая могла быть им назначена.

Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 21 декабря 2011 года №1692-О-О указано, что с учетом характера выполняемых органами прокуратуры задач и особого статуса лиц, проходящих службу в данных органах, пенсионное обеспечение прокуроров, их заместителей, старших помощников и помощников осуществляется в соответствии с Законом РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей»: пенсия назначается при наличии выслуги лет определенной продолжительности независимо от возраста.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на получение пенсий устанавливаются Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», ст. 5 которого предусмотрены виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению, в том числе и пенсия за выслугу лет, которая назначается федеральным государственным служащим и военнослужащим.

Учитывая, что действующее законодательство не предусматривает обязательного назначения пенсии в качестве условия присвоения звания «Ветеран труда», а лишь предъявляет требования к трудовому стажу – трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (в соответствии со ст. 7 Федерального закона «О ветеранах), – следовательно, наличие у ФИО1 ведомственной награды и необходимого стажа для назначении пенсии по выслуге лет означает, что она полностью соответствует предъявляемым требованиям для присвоения ей звания «Ветеран труда» и имеет право на меры социальной поддержки, установленные законодательством РФ для лиц, награжденных ведомственными наградами.

Утверждая порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», законодатель субъекта Российской Федерации не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов груда в соответствии со ст.7 Федерального закона «О ветеранах».

Таким образом, постановлением Правительства ХМАО - Югры от 06 июня 2005 № 103-п, утвердившим вышеуказанный Перечень, незаконно сужен перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со ст.7 Федерального закона «О ветеранах», определен исчерпывающий перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде, среди которых отсутствуют такие ведомственные знаки отличия в труде, как знак отличия «За верность закону» III степени.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ, содержащимся в п.4 постановления от 31 октября 1995 года № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия», в случае если подлежащий применению закон либо иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации противоречит федеральному закону, принятому по вопросам, находящимся в ведении Российской Федерации либо в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, то, исходя из положений ч. 5 ст. 76 Конституции РФ, суд должен принять решение в соответствии с федеральным законом.

Награжденные ведомственными наградами и имеющие соответствующий трудовой стаж в обязательном порядке признаются субъектами права, предусмотренного ч.1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах».

Под установленным частью 2 ст.7 Федерального закона «О ветеранах» порядком и условиями присвоения звания «Ветеран труда» понимается организационный и правовой механизм реализации (необходимый перечень документов, порядок их принятия, выдача удостоверения ветерана труда) присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии с требованиями, предъявляемыми ч.1 ст.7 настоящего Закона, перечень которых является исчерпывающим.

Исходя из предмета совместного ведения субъект Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные, по сравнению с федеральным законом, основания для присвоения звания «Ветеран труда».

Согласно положениям ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем, среди прочего, признания права.

В соответствии с постановлением Правительства ХМАО - Югры от 26 июня 2006 г. № 142-п «О Порядке присвоения званий "Ветеран труда", "Ветеран труда ХМАО - Югры" и выдачи удостоверений», на основании Закона ХМАО - Югры от 07 ноября 2006 года № 115-оз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в ХМАО – Югре», Департамент социального развития ХМАО - Югры определен уполномоченным исполнительным органом государственной власти ХМАО - Югры, осуществляющим присвоение званий «Ветеран труда», «Ветеран труда ХМАО – Югры».

Таким образом, суд находит требования ФИО1 о признании за ней права на присвоение звания «Ветеран труда» подлежащими удовлетворению, в связи с чем на Департамент социального развития ХМАО-Югры должна быть возложена обязанность присвоить истице звание «Ветеран труда».

В соответствии с ч.4 ст.1 Закона ХМАО-Югры № 115-оз от 07 ноября 2006 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в ХМАО-Югре», п. 1.3 постановления Правительства Ханты-Мансийского АО - Югры от 26 июня 2006 г. № 142-п «О Порядке присвоения званий "Ветеран труда", "Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" и выдачи удостоверений», прием документов осуществляется казенным учреждением Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Центр социальных выплат» и его филиалами непосредственно либо многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг. Оформление удостоверения «Ветеран труда» осуществляется управлениями социальной защиты населения Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, удостоверения «Ветеран труда ХМАО - Югры» – Центром социальных выплат. Выдача удостоверений «Ветеран труда» и «Ветеран труда ХМАО - Югры» осуществляется Центром социальных выплат.

Суд полагает, что требования истца обязать КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» выдать ей удостоверение «Ветеран труда» – удовлетворению в настоящее время не подлежат, как заявленные преждевременно, в отсутствие нарушения в этой части прав ФИО1 со стороны КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат», не отказывавшем истцу в выдаче требуемого удостоверения.

Вместе с тем, суд полагает необходимым указать, что по вступлению в законную силу данное решение суда будет являться основанием для выдачи ФИО1 удостоверения «Ветеран труда».

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать за ФИО1, <дата> года рождения, право на присвоение звания «Ветеран труда».

Обязать Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры принять решение о присвоении ФИО1, <дата> года рождения, звания «Ветеран труда».

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Судья В.И. Егорова