Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Анивский городской округ» Сахалинской области, ФИО2 о признании незаконным постановление администрации муниципального образования «Анивский городской округ» от 08 мая 2018г. №-па об утверждении схемы расположения земельного участка на публичной кадастровой карте, признания недействительным договора безвозмездного пользования земельным участком от 28 июня 2018г. №-ГА, заключенным между администрацией муниципального образования «Анивский городской округ» и ФИО3, возложении на администрацию муниципального образования «Анивский городской округ» обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование,поданное 16 февраля 2018г.,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с данным иском к ответчикамо признании незаконным постановление администрации муниципального образования «Анивский городской округ» (Далее –администрация Анивского городского округа) от 08 мая 2018г. № –па «Об утверждении ФИО2 схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории муниципального образования «Анивский городской округ» в кадастровом квартале №;признании недействительным договора безвозмездного пользования земельным участком от 28.06.2018г. №-ГА, заключенного между администрацией Анивского городскогоокруга и ФИО2; возложении на администрацию Анивского городского округа обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, поданное ею 16 февраля 2018г. в 01.04.42 часа московоского времени.

Исковые требования истец мотивировала тем, что она 16 февраля 2018г. в 01.04.42 час.по московскому времени в соответствии с Федеральным законом «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»от 01.05.2016г.№119-ФЗ (Далее- Федеральный закон №119-ФЗ), а также Законом Сахалинской области № 1-ЗО от 26.01.2018г. «Об определении территорий Сахалинской области, в границах которых земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не могут быть предоставлены гражданам в безвозмездное пользование» (Далее –Закон № 1-ЗО) направила в администрацию Анивскогогородского округа заявление в форме электронного носителя о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка площадью 1803,4 кв.м. в кадастровом квартале № Заявление было подано через Федеральную информационную систему«На Дальний Восток», испрашиваемый участок не был окрашен серым цветом на карте сайта. 18 мая 2018 года в удовлетворении заявления ей отказано по п.7 ст.7 Федерального Закона № 119-ФЗ., так как границы избранного ею участка совпадают с границами другого земельного участка, который в дальнейшем по договору от 28 июня 2018г. был переданФИО2.Но поскольку Чернецов направил в администрациюАнивскогогородского округа заявление о предоставлении земельного участка со схемой его размещения, выполненной на бумажном носителе в виде «скриншота» страницы сайта «На Дальний Восток», что несоответствует требованиям Земельного кодекса РФ, ина момент подачи заявления ФИО2 (10 февраля 2018г.) испрашиваемый им земельный участок, согласно Федеральной информационной системе находился в зоне – Земли «нельзя», считает, что действия администрации по предоставлениюФИО2 земельного участка и заключению с последним договора, нарушают ее права на рассмотрение заявления, поданного ею в администрациюАнивского городского округа на электронном носителе.

Истец ФИО1 и ее представитель ФИО4 исковые требованияв судебном заседании поддержали в полном объеме, мотивировав их следующем.

09 февраля 2018г. вступил в действиеЗакон №-ЗО, при этом в перечень запрещенных территорий не вошел кадастровый квартал № (<адрес>). Откорректированные земли «нельзя» в районе с.Троицкое были опубликованы в Федеральной информационной системе «На Дальний Восток» только 15 февраля 2018г. Таким образом, 10 февраля 2018г. на момент обращения ФИО2 в администрациюАнивского городского округа, испрашиваемый последним земельный участок, согласно Федеральной информационной системе находился в зоне – Земли «нельзя» и всвязи счем, заявление ФИО2 подлежало возврату. Согласно Земельному кодексу РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. Положениями ч.2 ст.4 Федерального закона № 119-ФЗ предусмотрено два способа подготовки схемы размещения земельного участка: на публичной кадастровой карте в форме электронного документа, либо на кадастровом плане территорий в форме документа на бумажном носителе. Согласно ч.7 ст.5 Федерального закона № 119-ФЗ условия договора безвозмездного пользования определяются в том числе Земельным кодексом РФ с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом. В силу п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014г. №.В связи с чем, ФИО2 необходимо было представить к заявлению схему размещения земельного участка, подготовленную на кадастровом плане территории на бумажном носителе.Но при этом до открытия 16 февраля 2018 года откорректированных в соответствии с Законом № 1-ЗО зон земли «нельзя» в районе с.Троицкое в Федеральной информационной системе, у него отсутствовала законная возможность подготовить схему размещения земельного участка на публичной кадастровой карте. В связи с чем, Чернецов сохранил изображение схемы земельного участка на публичной кадастровой карте и распечатал снимок с экрана на бумажный носитель. Однако данный«скриншот» не является кадастровым планом территории. Считают, что в отсутствие требований, установленныхМинвостокразвития России к схеме размещения земельного участка, по аналогии применяются требования Земельного кодекса. Согласно п.12 ст.11.10 Земельного кодекса РФ форма и требования к подготовке схемы расположения земельного участка установлены Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014г. № 762. В связи с чем, просили исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО2 –ФИО5,действующий на основании доверенности, исковые требования ФИО1 не признал и пояснил, что ФИО2 при обращении в администрацию Анивского городского округа на предоставление земельного участка в безвозмездное пользование к заявлению приложил копию документа, удостоверяющего личность и схему размещения земельного участка. При выборе места предполагаемого земельного участка Чернецов, обращаясь в администрацию городского округа 10 февраля 2018г., руководствовался Федеральным законом № 119-ФЗ и Законом № 1-ЗО, вступившим в законную силу 09 февраля 2018г.

Согласно Приложению к Закону №-ЗО испрашиваемый земельный участок (№) не входил в перечень кадастровых кварталов, территории которых не могут быть предоставлены гражданам в безвозмездное пользование, в связи с чем, при вступлении в силу указанного Закона любой гражданин имел право обратиться в уполномоченный орган за предоставлением земельного участка, в том числе и посредством почтового сообщения, не дожидаясь надлежащей работы федеральной информационной системы.

В силу ч.2 ст.5 Федерального закона № 119-ФЗ в течении семи рабочих дней со дня поступления в уполномоченный орган либо возвращает данное заявление заявителю с указанием причин, либо обеспечивает без взимания платы с заявителя подготовку на публичной кадастровой карте в форме электронного документа с использованием информационной системы схемы размещения земельного участка, местоположение границ которого соответствует местоположению границ земельного участка, указанному в схеме размещенияземельного участкана кадастровом плане территории, подготовленной в формедокумента на бумажном носителе. Доводы истца, что ФИО2 при подаче заявления предоставлена схема размещения земельного участка на бумажном носителе с содержанием несоответствующим требованиям Приказу Минэкономразвития от 27.11.2014г. № 762 ошибочны, поскольку требования к схеме размещения земельного участка на публичной кадастровой карте в форме электронного документа и схеме размещения земельного участка на кадастровом плане территории в форме документа на бумажном носителе устанавливаются Минвостокразвития России. А в отсутствие утвержденных требований к схеме размещения земельного участка, единственными условиямиустановленными Федеральным законом № 119-ФЗ являлись изображение границ образуемого земельного участка на публичной кадастровой карте или кадастровом плане территории, а также площадь образуемого земельного участка (п.2 ч.2 ст.4 Федерального закона № 119-ФЗ). В связи с чем, представленная в уполномоченный орган схема размещения земельного участка, изготовленная на бумажном носителе и содержащая сведения о границах образуемого земельного участка, а также его площади,соответствовала всем существовавшим на тот момент требованиям Закона №119-ФЗ.

В судебное заседание ответчик ФИО2,представитель администрации муниципального образования «Анивский городской округ» Сахалинской области ФИО6, действующая на основании доверенности,а также представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спорана стороне истца УправленияРосреестра по Сахалинской области, филиала ФГБУ «ФКП Росреестра по Сахалинской области» не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено, что 10 февраля 2018г., согласно штеплю почтовых отправлений, гр.ФИО2 обратился с заявлением в администрацию Анивского городского округа Сахалинской области о предоставление земельного участка в безвозмездное пользование в рамках Федерального закона № 119-ФЗ, к заявлению приложил схему размещения земельного участкав форме документа на бумажном носителе, ситуационный план размещения земельного участка, копию документа, удостоверяющего личность. В схеме размещения земельного участка содержатся сведения о площади и границах испрашиваемого земельного участка в местной системе координат.

Рассмотрев заявление ФИО2, 08 мая 2018г. администрацией Анивского городского округа издано постановление № 1050-па,которым утверждена схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте с указанием местоположения – с.ТроицкоеАнивский район Сахалинская область, кадастрового квартала, площади земельного участка, категории земель.

28 июня 2018г. между администрациейАнивского городского округа и ФИО2 заключен договор безвозмездного пользования земельным участком, указанным в постановлении №-па от 08 мая 2018г.

16 февраля 2018г. в электронном виде с помощью Федеральной информационной системы «На Дальний Восток» в администрацию Анивского городского округа обратилась гр.ФИО1 с заявлением о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, с указанием площади истребуемого участка вместе со схемой его размещения. 10 мая 2018г. администрацией Анивскогогородского округа в связи с совпадением земельного участка с местоположением земельного участка, образуемого ранее, на основании п.7 ст.7 и п.4.3. ст.6 Федерального закона № 119-ФЗ в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, ФИО1 было отказано.

Оссийской Федерации»

Согласно ч.2 и ч.5 ст.4 Федерального закона №119-ФЗ заявление о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование подается или направляется в уполномоченный орган гражданином по его выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронного документа с использованием информационной системы. Указанное заявление также может быть подано гражданином через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг или орган регистрации прав.

К заявлению о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование прилагаются: копия документа, удостоверяющего личность заявителя; схема размещения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать. Схема размещения земельного участка представляет собой изображение границ образуемого земельного участка на публичной кадастровой картеили кадастровом плане территории.

В соответствии с ч.2 ст.4 Федерального закона № 119-ФЗ в схеме размещения земельного участка указывается площадь образуемого земельного участка. Подготовка схемы размещения земельного участка осуществляется на публичной кадастровой карте в форме электронного документа с использованием информационной системы либо на кадастровом плане территории в форме документа на бумажном носителе.

Согласно ч.2.1 ст.4 Федерального закона №119-ФЗ требования к схеме размещения земельного участка на публичной кадастровой карте в форме электронного документа и схеме размещения земельного участка на кадастровом плане территории в форме документа на бумажном носителе устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим на территории Дальневосточного федерального округа функции по координации деятельности по реализации государственных программ и федеральных целевых программ, по согласованию с органом регистрации прав.

Поскольку указанные требования к схеме размещения земельных участков установлены приказом Министерства Российской Федерации по развитию Дальнего Востока 25 мая 2018г. №,суд установив обстоятельства, имеющие значения по делу, приходит к выводу, что ч.2.1 ст.4 Федерального закона №119-ФЗ к спорным правоотношениям применению не подлежит.

Учитывая, что Закон Сахалинской области от 26.01.2018г. № 1-ЗО «Об определении территорий Сахалинской области, в границах которых земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не могут быть предоставлены гражданам в безвозмездное пользование» вступил законную силу 09 февраля 2018г., суд приходит к выводу, что ФИО2 обратившись 10 февраля 2018г. в администрацию Анивского городского округа посредством почтовой связи с заявлением о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование реализовал свое право, предусмотренное Федеральным законом №119- ФЗ, а наличие у уполномоченного органа заявленияФИО2 от 10 февраля 2018г. явилось основанием для отказа в удовлетворении заявления ФИО1, поданного 16 февраля 2018г.

Таким образом, по мнению судадействия Ч.Г.ВБ. и администрации Анивского городского округа соответствуют требованиям ч.2 и ч.5 ст.4, статей 5 и 6 Федерального закона № 119-ФЗ, наличия злоупотребления гражданскими правами со стороны ответчиков, а также нарушенного права истца суд не усматривает.

При таких обстоятельствах, учитывая положения действующего законодательства и установленные обстоятельства по делу, суд признает действия ответчиков законным и не находит оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1

Руководствуясь ст. 196-199 ГПК РФ суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования «Анивский городской округ» Сахалинской области, ФИО2 о признании незаконным постановление администрации муниципального образования «Анивский городской округ» от 08 мая 2018г. № 1050-па об утверждении схемы расположения земельного участка на публичной кадастровой карте, признания недействительным договора безвозмездного пользования земельным участком от 28 июня 2018г. № № заключенным между администрацией муниципальногообразования «Анивский городской округ» и ФИО2,возложении на администрацию муниципального образования «Анивский городской округ» обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование,поданное 16 февраля 2018г., отказать в полном объеме.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Анивский районный суд Сахалинской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Корчагина

Мотивированное решение составлено 29 декабря 2018г.

Копия верна

Судья Анивского

Районного суда А.В. Корчагина